La commission des finances approuve la réforme douanière

Stand: 11.11.2026

La commission des finances approuve la réforme de l’administration douanière

Le Finanzausschuss des Deutschen Bundestages (commission des finances du Parlement fédéral allemand) a approuvé le projet de loi présenté par le Bundesregierung (gouvernement fédéral allemand) visant à renforcer l’équité grâce à la consolidation de l’administration douanière et à la lutte contre la criminalité financière. Les délibérations portaient sur la version préalablement modifiée de la loi dite Zollfinanzgerechtigkeitsgesetz (loi allemande sur l’équité financière en matière douanière).

Le projet du gouvernement porte la référence Bundestagsdrucksache 21/8282 (document parlementaire du Bundestag allemand), en date du 30 septembre 2026. Sa première lecture en séance plénière du Deutscher Bundestag (Parlement fédéral allemand) a eu lieu le 9 octobre 2026. Le 2 novembre 2026, le Finanzausschuss a organisé une audition publique.

Selon le projet du gouvernement, la loi doit entrer en vigueur le 1er janvier 2027. La procédure législative n’est pas encore achevée du seul fait de l’approbation du Finanzausschuss.

Réorganisation de la Generalzolldirektion

La réforme concerne les douanes, qui emploient près de 49 000 personnes. Elle vise à simplifier et à numériser leurs structures ainsi qu’à les orienter davantage vers la lutte contre le blanchiment de capitaux, le travail dissimulé, le trafic de stupéfiants et la criminalité financière organisée.

Deux nouvelles branches spécialisées

Les six directions spécialisées actuelles de la Generalzolldirektion (Direction générale allemande des douanes) doivent être remplacées par deux branches spécialisées :

• La branche « Douanes et fiscalité » doit regrouper les missions correspondantes en matière fiscale et douanière.

• La branche « Sécurité et contrôle » doit réunir les missions d’enquête et d’exécution.

Les unités d’enquête et d’exécution doivent ainsi être plus étroitement interconnectées. À l’avenir, la direction des douanes doit être composée de trois vice-présidentes ou vice-présidents. Le Zollkriminalamt (Office allemand des enquêtes douanières) et la Zentralstelle für Sanktionsdurchsetzung (Office central allemand chargé de l’application des sanctions) doivent être maintenus et intégrés à la Generalzolldirektion.

Des unités spéciales chargées du traitement des affaires complexes de blanchiment international de capitaux sont en outre prévues au sein des autorités douanières locales. Selon le Bundesministerium der Finanzen (ministère fédéral allemand des Finances), la loi met en œuvre certaines parties du Gemeinsamer Aktionsplan gegen Organisierte Kriminalität (plan d’action commun allemand contre la criminalité organisée) de février 2026 et de l’Aktionsplan gegen Steuer- und Finanzkriminalität (plan d’action allemand contre la criminalité fiscale et financière) de juillet 2026.

Outils numériques et application des sanctions

La réforme prévoit également de nouvelles prérogatives pour assurer l’application des sanctions internationales. Parallèlement, le rôle de la Financial Intelligence Unit (cellule allemande de renseignement financier) doit être renforcé, notamment en ce qui concerne le financement de la prolifération des armes de destruction massive.

Les instruments prévus comprennent la saisie de crypto-actifs, le contrôle des informations électroniques relatives au transport et le recours à l’intelligence artificielle. Ils doivent permettre d’analyser plus rapidement les informations et d’étendre les moyens d’enquête et de contrôle des douanes.

La version modifiée prévoit également que les douanes auront accès à l’Ausländerzentralregister (registre central allemand des étrangers). Cette disposition n’a été intégrée au projet qu’à un stade ultérieur de la procédure législative.

Saisie administrative d’avoirs

L’un des éléments essentiels du projet est l’identification et la saisie administratives d’avoirs. Les biens d’origine incertaine d’une valeur supérieure à 100 000 euros doivent pouvoir être confisqués dans des conditions assouplies lorsqu’ils ne peuvent être rattachés à aucune infraction déterminée.

Selon l’avis du Deutscher Anwaltverein (Association allemande des avocats), un bien est considéré comme étant d’origine incertaine lorsqu’il existe des doutes fondés quant à son origine licite. L’association a critiqué le dispositif envisagé, estimant qu’il instaurait de fait un renversement de la charge de la preuve au détriment des personnes concernées. À l’inverse, la Deutsche Zoll- und Finanzgewerkschaft (syndicat allemand des douanes et des finances), entendue en qualité d’expert, s’est expressément prononcée en faveur de l’introduction de cet instrument.

Décision prise par une formation collégiale

La version modifiée par le Finanzausschuss prévoit que la confiscation des avoirs ne soit pas décidée par un juge unique. La décision doit au contraire être confiée à une formation collégiale de juges des juridictions financières. Cette mesure vise à renforcer la protection des droits fondamentaux dans le cadre de la procédure.

Les dispositions doivent établir un équilibre entre la lutte efficace contre la criminalité organisée et les exigences de l’État de droit applicables aux atteintes au droit de propriété. La saisie administrative d’avoirs vise en particulier les actifs dont l’origine ne peut être expliquée de manière plausible, sans qu’il soit possible de les rattacher à une infraction concrète.

Évolution future de la réforme douanière

Le Zollfinanzgerechtigkeitsgesetz constitue l’un des volets des mesures prévues contre le blanchiment de capitaux ainsi que la criminalité fiscale et financière. Dans le cadre de l’audition, la Deutsche Zoll- und Finanzgewerkschaft s’est en outre prononcée en faveur de la création, au sein de la Generalzolldirektion, d’un centre numérique placé directement sous l’autorité du président de l’administration.

Pour les entreprises, les investisseurs et les particuliers fortunés, les pouvoirs d’enquête, de saisie et de confiscation envisagés peuvent revêtir une importance considérable, notamment en présence de structures patrimoniales ayant une incidence fiscale. MTR Legal accompagne ses clients sur les questions situées à l’intersection de l’affectation des actifs, du droit fiscal et des procédures administratives dans le cadre de ses services de conseil juridique en droit fiscal.