La Comisión de Finanzas aprueba la reforma aduanera

Stand: 11.11.2026

La Comisión de Finanzas aprueba la reforma de la Administración aduanera

La Comisión de Finanzas del Deutscher Bundestag (Parlamento Federal alemán) ha aprobado el proyecto de ley presentado por el Bundesregierung (Gobierno Federal alemán) para lograr una mayor equidad mediante el fortalecimiento de la Administración aduanera y la lucha contra la delincuencia financiera. Las deliberaciones versaron sobre la versión previamente modificada de la denominada Zollfinanzgerechtigkeitsgesetz (ley alemana para la equidad financiera en el ámbito aduanero).

El proyecto del Gobierno figura en la Bundestagsdrucksache 21/8282 (documento parlamentario del Bundestag alemán), de 30 de septiembre de 2026. Su primera lectura en el pleno del Deutscher Bundestag tuvo lugar el 9 de octubre de 2026. El 2 de noviembre de 2026, la Comisión de Finanzas celebró una audiencia pública.

Según el proyecto del Gobierno, la ley deberá entrar en vigor el 1 de enero de 2027. El procedimiento legislativo aún no ha concluido con la aprobación de la Comisión de Finanzas.

Reorganización de la Generalzolldirektion

La reforma afecta a la Administración aduanera, que cuenta con cerca de 49.000 empleados. Su objetivo es simplificar y digitalizar sus estructuras y orientarlas en mayor medida a la lucha contra el blanqueo de capitales, el trabajo no declarado, el tráfico de drogas y la delincuencia financiera organizada.

Dos nuevas áreas especializadas

Las seis direcciones especializadas existentes hasta ahora en la Generalzolldirektion (Dirección General de Aduanas alemana) serán sustituidas por dos áreas especializadas:

• El área «Aduanas e impuestos» agrupará las correspondientes funciones fiscales y aduaneras.

• El área «Seguridad y ejecución» reunirá las funciones de investigación y ejecución.

De este modo, las unidades de investigación y ejecución quedarán más estrechamente vinculadas. En el futuro, la dirección de la Administración aduanera estará integrada por tres vicepresidentes o vicepresidentas. El Zollkriminalamt (Oficina alemana de Investigación Aduanera) y la Zentralstelle für Sanktionsdurchsetzung (Oficina Central alemana para la Aplicación de Sanciones) seguirán existiendo y se integrarán en la Generalzolldirektion.

Asimismo, está prevista la creación de unidades especiales en las autoridades aduaneras locales para tramitar casos complejos de blanqueo de capitales internacional. Según el Bundesministerium der Finanzen (Ministerio Federal de Finanzas alemán), la ley aplica partes del Plan de Acción Conjunto contra la Delincuencia Organizada de febrero de 2026 y del Plan de Acción contra la Delincuencia Fiscal y Financiera de julio de 2026.

Instrumentos digitales y aplicación de sanciones

La reforma también comprende nuevas facultades para aplicar sanciones internacionales. Al mismo tiempo, se pretende reforzar el papel de la Financial Intelligence Unit (Unidad de Inteligencia Financiera), entre otros ámbitos, en relación con la financiación de la proliferación de armas de destrucción masiva.

Entre los instrumentos previstos se incluyen el aseguramiento de criptoactivos, el control de la información electrónica sobre transportes y el uso de inteligencia artificial. Con ello se pretende analizar la información con mayor rapidez y ampliar las posibilidades de investigación y control de la Administración aduanera.

La versión modificada también prevé que la Administración aduanera tenga acceso al Ausländerzentralregister (Registro Central de Extranjeros alemán). Esta disposición no se incorporó al proyecto hasta una fase posterior del procedimiento legislativo.

Aseguramiento administrativo de activos

Un componente esencial del proyecto es la investigación y el aseguramiento administrativo de activos. Los activos de origen incierto cuyo valor supere los 100.000 euros podrán ser objeto de decomiso bajo requisitos menos estrictos cuando no puedan vincularse a un delito concreto.

Según el dictamen del Deutscher Anwaltverein (Colegio de Abogados alemán), se considera que un activo es de origen incierto cuando existen dudas fundadas sobre su procedencia lícita. La asociación criticó que la configuración prevista supone una inversión de facto de la carga de la prueba en perjuicio de los afectados. En cambio, la Deutsche Zoll- und Finanzgewerkschaft (Sindicato alemán de Aduanas y Finanzas), que compareció como experta, se pronunció expresamente a favor de introducir este instrumento.

Decisión adoptada por un órgano colegiado

La versión modificada por la Comisión de Finanzas establece que el decomiso de los activos no sea decidido únicamente por un juez unipersonal. En su lugar, la decisión deberá encomendarse a un órgano colegiado de jueces de la jurisdicción financiera. Con ello se pretende reforzar la protección de los derechos fundamentales durante el procedimiento.

Las disposiciones pretenden lograr un equilibrio entre la lucha eficaz contra la delincuencia organizada y las exigencias del Estado de Derecho aplicables a las injerencias en el derecho de propiedad. El aseguramiento administrativo de activos se dirige, en particular, contra aquellos bienes cuyo origen no pueda explicarse de manera plausible, sin que sea posible vincularlos a un delito concreto.

Próximos avances de la reforma aduanera

La Zollfinanzgerechtigkeitsgesetz constituye uno de los elementos de las medidas previstas contra el blanqueo de capitales y la delincuencia fiscal y financiera. Durante la audiencia, la Deutsche Zoll- und Finanzgewerkschaft también abogó por la creación de un centro digital en la Generalzolldirektion, directamente subordinado al presidente de la autoridad.

Para las empresas, los inversores y los particulares con patrimonios elevados, las facultades previstas de investigación, aseguramiento y decomiso pueden adquirir una relevancia considerable, especialmente en el caso de estructuras patrimoniales con implicaciones fiscales. MTR Legal asesora sobre cuestiones situadas en la intersección entre la atribución de activos, el Derecho tributario y los procedimientos administrativos en el marco de su asesoramiento jurídico en Derecho tributario.