Pravilan pravni pristup rukovanju robom dvojne namjene u međunarodnoj trgovini
U međunarodnom carinskom pravu roba dvojne namjene ima posebnu ulogu jer se može koristiti i u civilne i u vojne svrhe. Za tvrtke je ovo pitanje od ključne važnosti jer je poštivanje zakonskih odredbi neophodno za obradu izvoza. Različiti propisi, poput europske uredbe o robi dvojne namjene i nacionalnih odredbi, tvore temelje za kontrolu izvoza u ovom području. Pravni temelj za kontrolu izvoza robe dvojne namjene u međunarodnoj trgovini proizlazi iz mnoštva EU i nacionalnih propisa kao i iz Zakona o vanjskoj trgovini. Stoga je za izvoz robe dvojne namjene u mnogim slučajevima potrebno dopuštenje. Kršenja obveze dobivanja odobrenja mogu biti strogo sankcionirana.
Čak i kada se razmišlja samo o civilnoj upotrebi, sama mogućnost korištenja proizvoda, tehnologija ili softvera u vojne svrhe čini robu dvojne namjene izuzetno osjetljivim područjem u pravu izvoza. Cilj kontrole izvoza je sprječavanje širenja oružja za masovno uništenje i strateški važnih roba te postizanje međunarodnih sigurnosnih ciljeva. Stoga bi tvrtke trebale temeljito poznavati osnove zakonskih propisa za robu dvojne namjene kako bi ispunile svoje obveze. Prema tome, tvrtke bi trebale postupati s oprezom, savjetuje pravna tvrtka MTR Legal Rechtsanwälte, koja nudi savjetovanje u carinskom pravu.
Civilna i vojna primjenjivost
Roba dvojne namjene može, primjerice, uključivati dijelove strojeva i strojeve koji su namijenjeni civilnom zrakoplovstvu, ali se mogu koristiti i u oružanim sustavima. Također, strojevi s dvostrukom upotrebom podliježu kontroli izvoza, osobito ako se mogu koristiti u vojne svrhe. Certain chemicals used in medicine or agriculture may also be used to produce chemical weapons. Materials such as special metals or composite materials are other examples of dual-use goods because they can be used both civilly and militarily. In addition, with software, there may be a potential for dual use, for example, for civil data protection and IT security, and on the other hand, it may be relevant for secure communication in the military sector. Valves as technical components with dual-use capabilities also fall under export control. A CD player can be considered as a device with dual-use potential because its laser technology could be utilized for military purposes. The power of machines or components plays an important role in assessing the necessity for export control. Technology is central to dual-use goods because it can be used in both civil and military applications and therefore falls under export control. Tools and machinery are another example of dual-use goods that may require approval for exports. The term ‘goods’ is used in the classification of dual-use goods to determine the nature and purpose. The type of goods is crucial because different legal requirements apply to different categories. Dual-use goods are products suitable for both civil and military applications. The regulation of dual-use goods within the EU is achieved through specific annexes of the Dual-Use Regulation, which specify technical parameters and control obligations. Dual-use goods can be used in various fields, such as industry, research, medicine, or communication.
In the European Union, the regulation concerning dual-use goods is governed by Regulation (EU) 2021/821. It provides a uniform basis for the export control of such goods within member states. In Germany, European regulations are supplemented by the Foreign Trade Act (AWG) and the Foreign Trade and Payments Ordinance (AWV). These state that an export license is required for certain dual-use goods, even if their purpose is strictly civilian.
Razjašnjenje obveze dobivanja odobrenja
Carinska važnost ovih propisa je znatna. Tvrtke koje žele izvoziti robu dvojne namjene moraju prethodno utvrditi postoji li obveza dobivanja odobrenja. Ključan je popis EU robe dvojne namjene koji se redovito ažurira. Dodaci uredbe EU o robi dvojne namjene, posebno Prilog I i Prilog 1, služe kao središnji popisi robe za kategorizaciju i pravnu klasifikaciju zahvaćenih roba. Ovi popisi i njihovi detaljni prikazi definiraju tehničke parametre i svrhe upotrebe navedenih roba. Kodiranje u carinskim sustavima ključno je za ispravnu klasifikaciju i identifikaciju robe dvojne namjene. Obveze izdavanja odobrenja proizlaze iz Dual-Use-VO, Uredbe EU o robi dvojne namjene i drugih VOs-a, pri čemu se moraju poštovati različiti tipovi dozvola za izvoz – nacionalne, EU i općenite. Savezni ured za gospodarstvo i kontrolu izvoza (BAFA) nadležna je institucija u Njemačkoj za izdavanje odgovarajućih dozvola. Izvozi robe dvojne namjene podliježu strogim kontrolnim postupcima kako bi se osiguralo pridržavanje zakonskih odredbi. Pored izvoza regulirane su i prerada, provoz i posredovanje robe dvojne namjene u okviru kontrole izvoza. Pravnu osnovu čine VO, Dual Use VO i EU Dual Use Verordnung, koje se redovito ažuriraju kroz novele, izmjene i stalna prilagođavanja. Komisija, posebno Europska komisija, nadležna je za reviziju i ažuriranje uredbi i njihovih priloga. Zakon o vanjskoj trgovini i različite razine europskog i nacionalnog zakonodavstva sveobuhvatno reguliraju kontrolu izvoza. Izvoz robe dvojne namjene u Njemačkoj podliježe jasnom postupku izdavanja dozvola. Članak 3 uredbe EU predstavlja ključnu zakonsku odredbu za kontrolu izvoza. Kršenja propisa o kontroli izvoza mogu dovesti do teških kazni. Kontrola izvoza obuhvaća brojne teme važne za tvrtke, uključujući poštivanje popisa, obveze izdavanja dozvola i nadzor izvoza. Pojam roba dvojne namjene označava robu koja se može koristiti i u civilne i u vojne svrhe, te stoga podliježe posebnoj pravnoj klasifikaciji i kontroli.
Prije izvoza, izvozne tvrtke moraju provesti sveobuhvatne provjere. Prvo, potrebno je utvrditi je li zahvaćena roba navedena na popisu robe. Nadalje, treba provjeriti postoje li posebna ograničenja za zemlju odredišta, npr. u okviru embarga i postoje li konkretni dokazi da bi roba mogla biti korištena u vojne ili sigurnosno kritične svrhe. Ukoliko postoji sumnja ili neizvjesnost, potrebno je podnijeti zahtjev za odobrenje. Bez toga, čak i nenamjerno kršenje može imati pravno ozbiljne posljedice.
Neprijavljeni dual-use proizvodi: rizici i obveze
Neprijavljeni dual-use proizvodi predstavljaju poseban izazov za izvozne tvrtke. Čak i ako se ova roba izričito ne navodi u dodacima Uredbe EU o robi dvojne namjene, ona se i dalje može koristiti za vojne ili druge osjetljive svrhe. Konkretno u području kontrole izvoza potrebna je posebna pažnja, jer i izvoz neprijavljene robe dvojne namjene može biti podložan obvezi dobivanja dozvole.
Uredba EU o robi dvojne namjene predviđa tzv. catch-all klauzulu, koja zahtijeva izvoznu dozvolu za robu koja nije na popisu robe dvojne namjene ako je namijenjena za određene kritične svrhe. To se odnosi posebno na situacije kada postoje dokazi da bi roba mogla biti korištena u vojne svrhe, za proizvodnju oružja za masovno uništenje ili u druge svrhe povezane sa sigurnošću. Uredba obvezuje izvozne tvrtke da pažljivo provjere namjene svoje robe i po potrebi uključe nadležne vlasti.
Za tvrtke to znači da moraju obraćati pažnju ne samo na navedene robe dvojne namjene, već i provoditi detaljne analize rizika za neprijavljenu robu. Ured za kontrolu gospodarstva i izvoza (BAFA) u Njemačkoj je središnje mjesto za pitanja vezana uz izdavanje dozvola za izvoz i pruža podršku u pridržavanju složenih propisa. Preporučuje se, prije izvoza neprijavljene robe dvojne namjene, provjeriti postoji li obveza dobivanja dozvole i po potrebi pravovremeno zatražiti odobrenje.
Pridržavanje odredbi EU, Uredbe o robi dvojne namjene i nacionalnih propisa esencijalno je za izvozne tvrtke kako bi izbjegle kršenja i povezane sankcije. Oni koji poznaju i poštuju rizike i obveze povezane s neprijavljenom robom dvojne namjene ne samo da štite vlastito poduzeće od pravnih i gospodarskih šteta, već i doprinose međunarodnoj sigurnosti.
Snažne sankcije u slučaju kršenja
Postoji razlika između prekršaja i kaznenih djela. Na primjer, tko nemarno izveze robu koja zahtijeva dozvolu bez potrebnog odobrenja, počini prekršaj u smislu § 19 AWG. To se može kazniti novčanom kaznom do 500.000 eura. Ako dođe do namjernog kršenja, primjerice svjesnim zaobilaženjem zabrane izvoza ili isporukom u embargo državu, riječ je o kaznenom djelu. Za to se može izreći kazna zatvora do pet godina, a u posebno teškim slučajevima do petnaest godina. Kršenja propisa o kontroli izvoza za robu dvojne namjene mogu dovesti do ozbiljnih kazni usmjerenih na odvraćanje i osiguranje usklađenosti sa zakonskim odredbama.
Osim kaznenih posljedica, prijeti i gospodarska šteta. Tvrtke riskiraju ne samo visoke novčane kazne već i gubitak izvoza, uvrštenje na međunarodne sankcijske liste, parnice od strane poslovnih partnera te ozbiljne štete po ugledu. U međunarodno aktivnim sektorima takav incident može ugroziti cjelokupni poslovni model.
Učinkovita kontrola
Stoga je unutar tvrtke izuzetno važna učinkovita kontrola izvoza. To uključuje uspostavu učinkovitog programa usklađenosti koji osigurava da se svi izvozi pravno pregledaju i prepoznaju postupci koji zahtijevaju odobrenje. Zaposlenici bi trebali biti redovito obučavani, a trebalo bi uspostaviti i sustavan tijek provjere izvoza. Jasna dokumentacija svih izvoznih postupaka pomaže, u slučaju sumnje, dokazati da su zakonske obveze ispunjene.
Oni koji posluju s robom dvojne namjene, preuzimaju veliku odgovornost s pravne i etičke točke gledišta. Poštivanje propisa o kontroli izvoza ne samo da predstavlja zakonsku obvezu, već doprinosi i međunarodnoj sigurnosti i stabilnosti. Stoga kršenje ovih pravila može imati ozbiljne pravne i gospodarske posljedice.
MTR Legal Rechtsanwälte savjetuje u carinskom pravu i podržava tvrtke u pravno sigurnoj međunarodnoj trgovini robom dvojne namjene.
Slobodno nas kontaktirajte !
