Увод
Уредба о здравственим тврдњама (ЕГ) бр. 1924/2006 представља централну правну основу за употребу нутритивних и здравствених тврдњи на намирницама у Европској унији. Циљ ове уредбе је да ојача заштиту потрошача и да обезбеди јединствену примену здравствених тврдњи у свим државама чланицама ЕУ. Уредба о здравственим тврдњама регулише под којим условима произвођачи могу давати одређене изјаве о предностима или ефектима својих намирница. Тиме уредба разликује између нутритивних тврдњи, као што је „богато витамином Ц“, и здравствених тврдњи које успостављају везу између конзумације намирнице и здравствене користи. Централни елемент уредбе је захтев да све тврдње морају бити засноване на чврстим научним основама како би се спречило обмањивање потрошача. Овим се гарантује да потрошачи у целој ЕУ добијају поуздане и упоредиве информације.
Подручје регулисања
Подручје регулисања уредбе о здравственим тврдњама обухвата све намирнице, укључујући дијететске суплементе, које се стављају у промет у ЕУ. Уредба се односи на све тврдње које успостављају везу између намирнице или њених састојака и здравља. У то спадају на пример изјаве о важности нутријената као што су витамин Ц, калцијум или влакна за здравље. Такође, производи попут биља, зачина или биљних екстраката који се често користе у дијететским суплементима, подлежу прописима уредбе о здравственим тврдњама. Кључно је да је здравствене тврдње дозвољено давати само ако су засноване на опште прихваћеним научним податцима и да их просечан потрошач може разумети. Ово треба да обезбеди да су тврдње на намирницама транспарентне и разумљиве и да потрошачи могу доносити информисане одлуке о свом здрављу.
Пресуда Суда правде ЕУ од 30.04.2025 – бр. С-386/23
Европски суд правде (Суд ЕУ) донео је 30. априла 2025. године одлучујућу пресуду у вези с применом уредбе о здравственим тврдњама на ботаничке производе (бр. С-386/23). Према томе, здравствене тврдње у вези с ботаничким производима дозвољене су само под строгим условима. Релевантни чланци уредбе о здравственим тврдњама регулишу које су тврдње и изјаве на производима дозвољене и како се правно оцјењене.
Уредба о здравственим тврдњама (УЗТ) је на снази у свим земљама ЕУ од 2007. године. Њен циљ је заштита потрошача од обмањујућег рекламирања с наводним здравственим ефектима намирница и дијететских суплемената. Према уредби, произвођачи могу давати само оне здравствене тврдње које је одобрила Европска комисија, наводи адвокатска канцеларија MTR Legal , која саветује, између осталог, у области права у погледу намирница.
Позитивна листа за здравствене тврдње
Допуштене здравствене тврдње објављују се на тзв. позитивним листама. Међутим, за многе тзв. ботаничке производе, тј. биљне материје попут биљака, екстракта или биљних састојака који се често користе у дијететским суплементима, ситуација је нејасна. Иако постоје бројни захтеви за одобрење, велики број њих још није ни одобрен ни одбијен од стране ЕУ комисије. Они се налазе у правном вакууму. Процена основних материја, састојака и нутријената је одлучујућа за одобрење здравствених тврдњи, јер карактеристике неког нутријента или других састојака морају бити научно доказане и регулаторно оцењене. Суд ЕУ је пресудом од 30. априла 2025. донео већу јасноћу.
Спорна тачка у случају који је довео до спора била је реклама немачке компаније за дијететски суплемент који је садржавао екстракт шафрана и сока диње. На амбалажи и у онлајн реклами су даване изјаве као што су „подизање расположења“, „смањује стрес“ или „допринеће опуштању“. Такве изјаве спадају под клаузулу здравствених тврдњи према европској уредби о здравственим тврдњама. Проблематично је да основне материје нису биле евалуисане од стране ЕУ комисије нити је поднет правовремен захтев.
Кршење уредбе о здравственим тврдњама
Конкурентско удружење је у овоме видело јасно кршење и поднело је тужбу за престанак такве праксе. Случај је завршио пред Савезним судом правде Немачке (BGH), који је Суди правде ЕУ поставио претходно питање о тумачењу уредбе. Код процене таквих случајева, од суштинског значаја је поштовање релевантних правила и европских прописа уредбе о здравственим тврдњама. За произвођаче је посебно важна помоћ у виду јасних оријентационих смерница и подршка у примени прописа.
Суд ЕУ је стао на страну заштитника потрошача и утврдио да реклама са здравственим тврдњама није дозвољена. Здравствене тврдње у вези са ботаничким производима су дозвољене само ако су већ одобрене од стране Европске комисије и налазе се на позитивној листи или ако је поднет исправан, правовремени захтев у складу са чланом 28 и услови прелазног режима су испуњени. Ови услови овде нису испуњени, истакао је Суд ЕУ.
Опрез код општих тврдњи
Европски суд правде је додатно нагласио да и опште изјаве као што су „за више доброг стања“ или „добро за расположење“ представљају здравствене тврдње у смислу уредбе о здравственим тврдњама. Такве тврдње су дозвољене само ако су у директној вези са већ одобреном специфичном тврдњом – тзв. обавезом повезивања. Пример за дозвољену изјаву би био: „Калцијум доприноси очувању нормалних костију“, док би недозвољена изјава могла бити: „Овај производ лечи болести костију.“
Чињеница да многе здравствене тврдње у вези са ботаничким производима још нису коначно оцењене, према Суду ЕУ, ништа не мења. Не би било у смислу заштите потрошача да произвођачи у међувремену слободно располажу здравственим тврдњама. Утицај таквих тврдњи на потрошаче може бити значајан, као што показују примери тврдњи као што су „влакна доприносе функцији црева“ или „ниско масно – за промишљену исхрану“. Неактивност комисије код евалуације биљних супстанци не треба да иде на штету потрошача.
Суд ЕУ потврђује строге захтеве
Са овом пресудом Суд ЕУ потврђује строге захтеве за здравствене рекламе за намирнице и дијететске суплементе. Овим се успоставља правна сигурност у до сада нерешеном подручју захтева за ботаничке тврдње.
За целу индустрију намирница и дијететске суплементе, пресуда може имати далекосежне последице, јер многи произвођачи рекламирају са обећањима о ефектима биљних састојака. Одлука Суда ЕУ показује да може недостајати правна основа за то. Произвођачи би требало да испитају своје рекламне тврдње у погледу њихове дозвољености према уредби о здравственим тврдњама. Дозвољене су само здравствене тврдње које се налазе на позитивној листи или за које постоји важећи прелазни захтев. Здравље потрошача и предности које производи са доказаним позитивним својствима нуде, стоје у центру пажње – како за потрошаче, тако и за произвођаче.
Кршења УЗТ не могу довести само до конфликата са властима, већ и до опомене и захтева за накнаду штете. Рекламне акције треба стога проверити у погледу њихове правне дозвољености и променити рекламне стратегије ако је потребно. Постоје међутим могућности за произвођаче да у оквиру законских прописа легално рекламирају са здравственим тврдњама.
MTR Legal саветује о уредби о здравственим тврдњама и другим темама из права у вези са намирницама.
Слободно нас контактирајте .
