Закон о справедливости в таможенных финансах усиливает таможенную администрацию

Bundestag одобрил усиление таможенной администрации

Veröffentlicht am 12.11.2026

Stand: 12.11.2026

Bundestag одобрил усиление таможенной администрации

Bundestag (Бундестаг, федеральный парламент Германии) одобрил внесенный Bundesregierung (Федеральным правительством Германии) проект закона, направленного на повышение справедливости посредством усиления таможенной администрации и борьбы с финансовой преступностью. Решение было принято после второго и третьего чтений на основании правительственного законопроекта и рекомендации Finanzausschuss (Финансового комитета Bundestag) о принятии решения. Кроме того, был представлен отчет Haushaltsausschuss (Бюджетного комитета Bundestag) в соответствии с § 96 Geschäftsordnung des Deutschen Bundestages (Регламента Bundestag).

Zollfinanzgerechtigkeitsgesetz (Закон о повышении справедливости в сфере таможенных финансов) призван расширить организационные, технические и процессуально-правовые возможности таможенной администрации. Он задуман как программа модернизации таможенной службы, насчитывающей почти 49 000 сотрудников, и реализует в таможенной сфере существенную часть Gemeinsamer Aktionsplan gegen Organisierte Kriminalität (Совместного плана действий по борьбе с организованной преступностью) от февраля 2026 года, а также Aktionsplan gegen Steuer- und Finanzkriminalität (Плана действий по борьбе с налоговой и финансовой преступностью) от июля 2026 года.

Новые инструменты борьбы с финансовой преступностью

Административное выявление и обеспечение сохранности активов

К ключевым положениям относится дополнительная процедура административного выявления активов и обеспечения их сохранности.

Окончательная конфискация производится не только на основании решения таможенной администрации. Решение по этому вопросу принимает Finanzgericht (финансовый суд Германии) в коллегиальном составе из нескольких судей. Основные положения новой процедуры закреплены в §§ 54 ff. Zollkriminalitätsbekämpfungsgesetz (Закона Германии о борьбе с таможенной преступностью).

В ходе законодательной процедуры, в частности, обсуждалось распределение обязанностей по изложению обстоятельств и представлению доказательств. В Finanzausschuss критики предупреждали о фактическом переносе бремени доказывания и возможных последствиях этого для защиты права собственности и презумпции невиновности. Эти возражения следует отличать от установленной законом конструкции административной процедуры и компетенции суда по принятию решения.

Защита экономической и финансовой системы

В соответствии с § 5a на таможенную администрацию дополнительно возлагается задача принимать меры по защите доверия к правовому государству, а также к экономической и финансовой системе. Тем самым сфера задач таможни прямо дополняется институциональной защитной функцией, выходящей за рамки существующих структур контроля и расследования.

Реформа включает, в частности, следующие элементы:

Таможенная администрация получает дополнительные полномочия по выявлению подозрительных активов и обеспечению их сохранности.
Анализ данных должен активнее проводиться с применением искусственного интеллекта.
При местных таможенных органах должны быть созданы подразделения для работы со сложными делами о международном отмывании денег.
Компетенция Finanzgerichte (финансовых судов Германии) расширяется за счет принятия решений в рамках новой процедуры административного обеспечения сохранности активов.

Цифровизация и новые структуры расследования

Анализ данных с применением ИИ

По данным Bundesministerium der Finanzen (Федерального министерства финансов Германии), анализ данных с применением искусственного интеллекта и административная конфискация активов относятся к основным новым инструментам реформы. Благодаря этому таможенная администрация должна получить возможность более целенаправленно анализировать обширные массивы данных и лучше выявлять взаимосвязи между активами, экономическими структурами и трансграничными операциями.

Расширение, предусмотренное законом, касается не только технического оснащения. Оно также связано с организационными изменениями и дополнительной потребностью в персонале. Новые структуры должны, в частности, содействовать рассмотрению масштабных дел с международными взаимосвязями.

Подразделения по делам о международном отмывании денег

При местных таможенных органах должны быть созданы новые подразделения, которые будут заниматься сложными делами о международном отмывании денег. Таким образом, оперативная компетенция не будет сосредоточена исключительно на центральном уровне. Соответствующие структуры расследования должны также иметься в распоряжении местных органов.

Создание этих подразделений является частью более широкого подхода, предусматривающего усиление взаимосвязи между борьбой с организованной налоговой и финансовой преступностью, цифровым анализом данных, межведомственным сотрудничеством и мерами в отношении активов.

Финансовые последствия реформы

Расширение задач и полномочий приводит к значительной потребности в финансировании. Согласно правительственному законопроекту, в первые четыре года после вступления закона в силу дополнительные расходы составят в общей сложности около 109 миллионов евро.

На персонал и информационные технологии в период с 2028 по 2030 год предусмотрено примерно по 8,8 миллиона евро ежегодно. Помимо расходов внутри таможенной администрации, дополнительные затраты возникнут в системе финансовых судов. Дополнительная потребность в персонале, обусловленная новой процедурой согласно §§ 54 ff. Zollkriminalitätsbekämpfungsgesetz, оценивается в этой системе примерно в 3,1 миллиона евро.

Таким образом, финансовые последствия возникают прежде всего в трех областях:

Создание дополнительных кадровых ресурсов влечет за собой текущие расходы.
Дальнейшее развитие информационных технологий требует дополнительных бюджетных средств.
Новые полномочия Finanzgerichte приводят к увеличению потребности в персонале судебной системы.

Законодательная процедура еще не завершена

Направление в Bundesrat

14 августа 2026 года правительственный законопроект был направлен в Bundesrat (Бундесрат, представительный орган федеральных земель Германии) в качестве Drucksache 446/26 (официальный документ № 446/26). Согласно формулировке вводной части правительственного законопроекта, закон требует одобрения Bundesrat.

Таким образом, принятие решения Bundestag еще не завершает законодательную процедуру. В соответствии с квалификацией, предусмотренной правительственным законопроектом, одобрение Bundesrat по-прежнему необходимо. На основании актуальных официальных данных в настоящее время невозможно определить окончательную дату вступления закона в силу.

Обсуждения в комитетах

Finanzausschuss рассматривал, в частности, новые полномочия по административному выявлению активов, организационные изменения внутри таможенной администрации и возможное воздействие на права и законные интересы, защищенные основными правами. Haushaltsausschuss проверил финансовые последствия планируемых положений в соответствии с § 96 Geschäftsordnung des Deutschen Bundestages.

Наряду с правительственным законопроектом предметом обсуждений стали более масштабные парламентские инициативы по борьбе с отмыванием денег, организованным уклонением от уплаты налогов и иной финансовой преступностью. Эти инициативы не получили большинства голосов в Bundestag.

Значение для компаний и владельцев активов

Планируемые полномочия таможенной администрации могут иметь особое значение в случаях, связанных со сложными структурами владения активами, трансграничными деловыми отношениями и экономическими активами, подлежащими регистрации. Новую административную процедуру следует отличать от уголовного расследования, поскольку ее применение не обязательно предполагает наличие первоначального подозрения, требуемого уголовно-процессуальным законодательством.

Вместе с тем окончательная конфискация по-прежнему допускается только на основании решения Finanzgericht. Поэтому для правовой оценки имеют значение как условия применения органами мер по выявлению активов и обеспечению их сохранности, так и процессуальные требования к судебному решению.

Таким образом, реформа затрагивает различные области налогового, процессуального и имущественного права. Компании, инвесторы и состоятельные частные лица, сталкивающиеся с вопросами о новых полномочиях таможенной администрации или мерах в отношении активов, могут получить в MTR Legal адаптированную к обстоятельствам конкретного дела юридическую консультацию по налоговому праву.