Финансовый комитет одобрил реформу таможенной службы

Stand: 11.11.2026

Finanzausschuss des Deutschen Bundestages (Финансовый комитет Бундестага Германии) одобрил внесенный Bundesregierung (Федеральным правительством Германии) проект закона, направленного на обеспечение большей справедливости путем укрепления таможенной службы и борьбы с финансовой преступностью. Предметом обсуждения стала ранее измененная редакция так называемого Zollfinanzgerechtigkeitsgesetz (Закона о справедливости в финансовой сфере посредством реформы таможенной службы).

Правительственный законопроект зарегистрирован как Bundestagsdrucksache 21/8282 (официальный печатный документ Бундестага № 21/8282) от 30 сентября 2026 года. Его первое чтение на пленарном заседании Deutscher Bundestag (Бундестага Германии) состоялось 9 октября 2026 года. 2 ноября 2026 года Финансовый комитет провел публичные слушания.

Согласно правительственному законопроекту, закон должен вступить в силу 1 января 2027 года. Одобрением Финансового комитета законодательная процедура еще не завершена.

Реорганизация Generalzolldirektion

Реформа затрагивает таможенную службу, в которой работают почти 49 000 человек. Она призвана упростить и цифровизировать ее структуры, а также усилить направленность на борьбу с отмыванием денег, нелегальной занятостью, контрабандой наркотиков и организованной финансовой преступностью.

Два новых функциональных направления

Шесть существующих специализированных дирекций Generalzolldirektion (Главного таможенного управления Германии) предполагается заменить двумя функциональными направлениями:

• Направление «Таможенные пошлины и налоги» должно объединить соответствующие задачи в сфере налогообложения и таможенного регулирования.

• Направление «Безопасность и правоприменение» должно объединить функции по расследованию и принудительному исполнению.

Таким образом, следственные и правоприменительные подразделения должны быть теснее связаны друг с другом. В дальнейшем руководство таможенной службой должно состоять из трех вице-президентов. Zollkriminalamt (Управление таможенной уголовной полиции Германии) и Zentralstelle für Sanktionsdurchsetzung (Центральное ведомство по обеспечению соблюдения санкций) сохранятся и будут интегрированы в Generalzolldirektion.

Кроме того, в местных таможенных органах предусмотрено создание специальных подразделений для работы со сложными делами о международном отмывании денег. По данным Bundesministerium der Finanzen (Федерального министерства финансов Германии), закон реализует отдельные положения Совместного плана действий по борьбе с организованной преступностью от февраля 2026 года и Плана действий по борьбе с налоговой и финансовой преступностью от июля 2026 года.

Цифровые инструменты и обеспечение соблюдения санкций

Реформа также предусматривает новые полномочия по обеспечению соблюдения международных санкций. Одновременно должна быть усилена роль Financial Intelligence Unit (подразделения финансовой разведки), в частности в связи с финансированием распространения оружия массового уничтожения.

К предусмотренным инструментам относятся арест криптоактивов, проверка электронных сведений о перевозках и применение искусственного интеллекта. Это должно ускорить анализ информации и расширить возможности таможенной службы по проведению расследований и проверок.

Измененная редакция также предусматривает предоставление таможенной службе доступа к Ausländerzentralregister (Центральному реестру иностранных граждан Германии). Это положение было включено в законопроект только на более позднем этапе законодательной процедуры.

Административный арест имущества

Существенной частью законопроекта являются административное выявление и арест имущества. Имущественные активы неясного происхождения стоимостью свыше 100 000 евро должны подлежать изъятию на упрощенных условиях, если их невозможно связать с конкретным уголовным преступлением.

Согласно заключению Deutscher Anwaltverein (Немецкого союза адвокатов), имущественный актив считается имеющим неясное происхождение, если существуют обоснованные сомнения в законности его происхождения. Союз подверг критике предусмотренную модель, указав, что она фактически перекладывает бремя доказывания на затронутых лиц. В то же время заслушанная в качестве эксперта Deutsche Zoll- und Finanzgewerkschaft прямо поддержала введение этого инструмента.

Решение коллегиального органа

Измененная Финансовым комитетом редакция предусматривает, что решение об изъятии имущества не будет приниматься единолично одним судьей. Вместо этого его предполагается передать коллегии судей финансовых судов. Это должно усилить защиту основных прав в рамках процедуры.

Данные положения призваны обеспечить баланс между эффективной борьбой с организованной преступностью и требованиями правового государства к вмешательству в право собственности. Административный арест имущества направлен прежде всего на активы, происхождение которых невозможно убедительно объяснить, хотя связать их с конкретным уголовным преступлением также не представляется возможным.

Дальнейшее развитие таможенной реформы

Zollfinanzgerechtigkeitsgesetz является одним из элементов запланированных мер по борьбе с отмыванием денег, а также налоговой и финансовой преступностью. В ходе слушаний Deutsche Zoll- und Finanzgewerkschaft дополнительно высказалась за создание при Generalzolldirektion цифрового центра, который должен непосредственно подчиняться президенту ведомства.

Для компаний, инвесторов и состоятельных частных лиц предусмотренные полномочия по расследованию, аресту и изъятию имущества могут иметь существенное значение, в частности применительно к имеющим налоговое значение структурам владения активами. MTR Legal оказывает поддержку по вопросам на стыке установления принадлежности активов, налогового права и административных процедур в рамках юридического консультирования по налоговому праву.