Uvod u Zakon o jačanju pristupačnosti
Zakon o jačanju pristupačnosti (BFSG) je ključni zakon koji sveobuhvatno uređuje pristupačnost proizvoda i usluga u Njemačkoj. Objavljen je 22. srpnja 2021. u Saveznom zakoniku i stupa na snagu 28. lipnja 2025. S BFSG-om Njemačka transponira Direktivu (EU) 2019/882 Europskog parlamenta i Vijeća o zahtjevima pristupačnosti za proizvode i usluge u nacionalno pravo. Cilj zakona je poboljšati pristupačnost proizvoda i usluga te omogućiti ljudima s invaliditetom jednak pristup. Provedba europskih zahtjeva jača sudjelovanje svih ljudi u društvenom i gospodarskom životu i osigurava uklanjanje prepreka u svakodnevnom životu i digitalnom prostoru. Zakon o jačanju pristupačnosti BFSG tako predstavlja važan korak za trajno učvršćivanje zahtjeva pristupačnosti za proizvode i usluge u Njemačkoj.
Cilj i područje primjene BFSG-a
BFSG vrijedi za sve proizvode i usluge koje se stavljaju na tržište nakon 28. lipnja 2025. Postavlja obvezujuće zahtjeve pristupačnosti za proizvode i usluge, što je posebno važno u području e-trgovine. Područje primjene zakona obuhvaća, između ostalog, internetske trgovine, web stranice, softver i hardver koji su dostupni potrošačima. Pod utjecajem su svi gospodarski akteri koji nude proizvode ili usluge – to uključuje proizvođače, trgovce, uvoznike i pružatelje usluga. Zakon osigurava da novi proizvodi i usluge koji dolaze na tržište ispunjavaju zahtjeve pristupačnosti i stoga budu dostupni svim korisničkim skupinama. Posebno u sektoru e-trgovine i digitalnih ponuda, poštivanje zahtjeva pristupačnosti ključno je za tvrtke.
Zahtjevi za tvrtke prema BFSG-u
Dana 28. lipnja 2025. u Njemačkoj stupa na snagu Zakon o jačanju pristupačnosti (BFSG). On transponira europsku direktivu 2019/882 o zahtjevima pristupačnosti za proizvode i usluge u nacionalno pravo. Cilj zakona je ukloniti digitalne prepreke i omogućiti pristup sadržajima na internetu za sve korisnike. Područje primjene kao i pogođene skupine, poput proizvođača, trgovaca i uvoznika, uređeni su u § 1 St. 2 BFSG.
Za mnoge tvrtke BFSG donosi nove, obvezujuće zahtjeve za dizajn i pružanje njihovih proizvoda i usluga na koje se moraju prilagoditi. Tvrtke su u okviru BFSG-a dužne poštivati zakonske zahtjeve pristupačnosti i prilagoditi svoje online prisustvo u skladu s time. Obveze uključuju posebno poštivanje tehničkih normi i standarda utvrđenih u pravnom okviru BFSG-a. Proizvođači, trgovci i uvoznici prema BFSG-u su dužni dizajnirati svoje proizvode i usluge na pristupačan način i ispuniti zakonske zahtjeve. Obveza provedbe zahtjeva pristupačnosti odnosi se na sve gospodarske aktere na koje se zakon odnosi. Tvrtka je odgovorna za pristupačan dizajn vlastite web stranice i online usluga. Poštivanje relevantnih normi i pravnog okvira pri tome je od središnje važnosti. U slučaju kršenja mogu nastati upravne mjere i također novčane kazne, naglašava gospodarska kancelarija MTR Legal Rechtsanwälte.
Pogođeni digitalni proizvodi i usluge
Zakon je usmjeren prvenstveno na tvrtke koje proizvode, distribuiraju ili nude određene digitalne proizvode i usluge. Usluge u elektroničkom poslovanju, kako ih uređuje BFSG, uključuju digitalne ponude dostupne na web stranicama i mobilnim aplikacijama koje ciljaju na individualne upite potrošača i potrošačica s obzirom na zaključivanje ugovora. U elektroničkom poslovanju posebno su pogođene digitalne ponude u kojima se ugovori sklapaju ili pripremaju online. Internetska trgovina podliježe posebnim zahtjevima u kontekstu BFSG-a kako bi se osigurala pristupačnost za sve korisničke skupine. To uključuje posebno proizvođače računala, pametnih telefona, platnih terminala ili bankomata te pružatelje online usluga poput platformi e-trgovine, bankovnih aplikacija, portala za rezervacije ili telekomunikacijskih usluga. Također su pogođeni programeri softvera koji nude aplikacije za javni prijevoz, medijski sektor ili digitalno čitanje.
Internetske prodajne trgovine obvezne su svoje ponude učiniti pristupačnima i poštovati zahtjeve BFSG-a. Također, web stranice koje u kontekstu elektroničkog poslovanja nude proizvode ili usluge, moraju biti dizajnirane na pristupačan način. Pristupačno oblikovanje pojedinačnih stranica i određenih područja posebno je važno kako bi se zadovoljili zakonski zahtjevi. Proizvodi i sigurnost proizvoda moraju se u okviru BFSG-a pridržavati specifičnih zahtjeva koje proizvođači, uvoznici i trgovci trebaju uzeti u obzir. E-knjige i čitači e-knjiga moraju biti dizajnirani tako da budu pristupačni, na primjer putem glasovnog izlaza ili prilagodljivih veličina slova. Bankarske usluge u elektroničkom poslovanju, poput internetskog bankarstva ili financijskih aplikacija, također podliježu zahtjevima pristupačnosti BFSG-a. Video sadržaji ugrađeni na web stranice ili u digitalne proizvode moraju biti pristupačno dostupni, primjerice s titlovima ili audio opisima. Korištenje jednostavnog jezika, lakog jezika i znakovnog jezika od presudne je važnosti za pristupačne digitalne ponude. Uredba o pristupačnoj informacijskoj tehnologiji igra važnu ulogu u provedbi zakonskih zahtjeva BFSG-a. Za provođenje zahtjeva pristupačnosti značajno je poštivanje tehničkih normi i smjernica, kao što su WCAG ili usklađene norme EU-a. Za određene proizvode postoji i obveza CE-označavanja koja dokumentira poštivanje zahtjeva pristupačnosti i sigurnosti. Postoje ponude za promicanje pristupačnosti poput privremenih programa potpore koji pomažu tvrtkama u provedbi. U osnovi, sve mora ili barem sve treba biti dizajnirano prema zakonskim zahtjevima pristupačnosti kako bi se ispunili ciljevi BFSG-a. Mala poduzeća s najviše 2 milijuna eura godišnjeg prometa i manje od deset zaposlenih izuzeta su od propisa BFSG-a. Što se tiče ponuđenih usluga, izuzeta su od propisa.
Pristupačnost proizvoda
BFSG sveobuhvatno uređuje kako se pristupačnost mora provoditi u praksi. Svaki proizvod mora imati obavezan CE-oznak, koji potvrđuje da su zahtjevi pristupačnosti i sigurnosti proizvoda ispunjeni i pod kontrolom nadzornih tijela tržišta. Poštivanje tehničkih normi i smjernica, poput usklađenih EU-normi ili DIN- i ISO-standarda, od presudne je važnosti za pristupačan dizajn proizvoda. Uredba o pristupačnoj informacijskoj tehnologiji konkretizira zahtjeve za digitalne proizvode i web stranice te predstavlja obvezujući okvir za provedbu. E-knjige i čitači e-knjiga, na primjer, moraju imati funkcije poput glasovnog izlaza, prilagodljivih veličina slova i pristupačnih uputa za korištenje kako bi se osigurao pristup za sve korisničke skupine. Također, video zapisi na web stranicama i u digitalnim ponudama moraju biti dizajnirani na pristupačan način, primjerice s titlovima ili audio opisima, kako to zahtijeva BFSG. Jezik proizvoda ili usluge mora biti oblikovan tako da je razumljiv ljudima s različitim ograničenjima, na primjer putem lakog jezika ili znakovnog jezika. Proizvođači, trgovci i uvoznici imaju obvezu dizajnirati svoje proizvode i usluge na pristupačan način i poštivati zakonske zahtjeve. Praćenje poštivanja ovih obveza provode nadležna tijela koja također mogu izreći sankcije u slučaju kršenja. Pravna okvir BFSG-a naglašava važnost poštivanja tehničkih normi i odgovornosti svih aktera duž vrijednosnog lanca. Bankarske usluge, kao što su internetsko bankarstvo, bankomati ili financijske aplikacije, također podliježu zahtjevima pristupačnosti i moraju biti dostupne svim korisničkim skupinama. Postoje i ponude poput programa potpore za podršku pristupačnom dizajnu proizvoda, primjerice od strane Aktion Mensch. Ciljna skupina uključuje potrošače, potrošačice i potrošače koje bi trebali biti zaštićeni pristupačnim proizvodima i uslugama. U osnovi vrijedi da sve treba ili barem sve treba biti oblikovano prema zakonskim zahtjevima pristupačnosti.
Oslanja se na etablirane međunarodne standarde i principe pristupačnog dizajna: proizvodi i usluge trebaju biti percipibilni, uporabljivi, razumljivi i robusni. Za proizvode to znači, na primjer, da samoposlužni terminali poput bankomata ili automata za karte moraju imati opcije upravljanja glasom, taktilne upravljačke elemente i vizualne kontraste. Također, pametni telefoni, računala ili operativni sustavi moraju biti oblikovani tako da ih mogu koristiti i osobe s ograničenjem vida, sluha ili mobilnosti.
B2B sektor i elektroničko poslovanje
U području e-trgovine BFSG vrijedi isključivo za proizvode i usluge usmjerene prema potrošačima (B2C sektor). Usluge koje se nude isključivo u B2B sektoru ne podliježu odredbama BFSG-a. To znači da su tvrtke, koje svoje proizvode ili usluge distribuiraju isključivo drugim tvrtkama, izuzete od zahtjeva zakona. Međutim, čim potrošači imaju jedinu mogućnost korištenja usluge, BFSG se također primjenjuje. Tvrtke bi stoga trebale jasno naznačiti u svojim ugovornim uvjetima kada su ponude namijenjene isključivo poduzetnicima kako bi se izbjegli nesporazumi i nepoželjna primjena BFSG-a. Za područje e-trgovine ključno je jasno definirati ciljne skupine vlastitih proizvoda i usluga.
Pristupačno oblikovanje online trgovina i web stranica
U sektoru usluga zakon obvezuje pružatelje da svoje digitalne ponude učine pristupačnima. To se odnosi na internetske trgovine koje prema BFSG-u moraju biti dizajnirane na pristupačan način, posebno s obzirom na zaključivanje ugovora i poštivanje WCAG smjernica. Također, svaka web stranica koja nudi proizvode ili usluge podliježe zahtjevima pristupačnosti, pri čemu treba uzeti u obzir tehničke i pravne zahtjeve. Izuzetno je važno da sve stranice i izdvojena područja web stranice, poput informacijskih stranica ili blagajne online trgovine, budu dizajnirana na pristupačan način. Za video sadržaje BFSG propisuje da moraju biti opremljeni titlovima, audio opisima ili drugim elementima pristupačnosti ako su objavljeni nakon određenih krajnjih rokova. Jezik igra središnju ulogu: laki jezik, znakovni jezik i razumljivi formati esencijalni su kako bi digitalne ponude bile dostupne svim korisničkim skupinama. Uredba o pristupačnoj informacijskoj tehnologiji konkretizira zakonske zahtjeve BFSG-a i upućuje na tehničke norme i smjernice, poput EN- ili ISO-standard, koji služe kao mjerilo za provođenje zahtjeva pristupačnosti. Programi potpore, poput ponude Aktion Mensch, financijski podržavaju tvrtke u pristupačnom dizajnu svojih digitalnih ponuda. U osnovi, sve što podliježe zakonskim zahtjevima mora biti potpuno ili barem djelomično dizajnirano na pristupačan način, kako bi se ispunile sve zakonske obveze. Ciljna skupina uključuje posebno potrošače, potrošačice i potrošače, koji trebaju biti zaštićeni i obuhvaćeni pristupačnim online ponudama.
Web stranice i mobilne aplikacije, između ostalog, moraju biti navigabilne putem tipkovnice, opremljene tekstualnim alternativama za slike i dostupne za čitače zaslona. Videozapisi bi trebali biti opremljeni titlovima ili audio opisima. Dodatno postoji obveza informiranja: tvrtke moraju jasno i razumljivo informirati o pristupačnim karakteristikama svojih proizvoda i usluga.
Obveza dokaza tvrtki
Ključni element BFSG-a je procjena sukladnosti. Tvrtke kao gospodarski akteri u pravnom okviru BFSG-a obvezne su dokazati da njihovi proizvodi i usluge ispunjavaju zakonske zahtjeve. CE-oznak igra središnju ulogu jer dokumentira ispunjenje zahtjeva pristupačnosti i propisa o sigurnosti proizvoda. Poštivanje relevantnih normi i smjernica, poput usklađenih EU-normi, DIN- ili ISO-standarda, vrijedi kao dokaz sukladnosti s zakonskim zahtjevima. Također, uredba o pristupačnoj informacijskoj tehnologiji treb bi se uzeti u obzir u okviru obveze dokaza, jer regulira tehničke zahtjeve za digitalne ponude. Proizvođači, trgovci i uvoznici obvezni su ispuniti odgovarajuće obveze dokumentacije i dokazivanja prema BFSG-u. To se može provesti putem unutarnjih postupaka provjere ili putem vanjske institucije. Proizvođači su dužni izdati tzv. EU-izjavu o sukladnosti i staviti CE-oznaku. Poštivanje se kontrolira.
Provođenje i nadzor
Odgovornost za provedbu BFSG-a leži na gospodarskim akterima koji nude proizvode ili usluge na tržištu. Oni moraju osigurati da njihove ponude ispunjavaju važeće zahtjeve pristupačnosti. Poštivanje tih zahtjeva nadziru nadležna tijela koja provode redovite kontrole i mogu intervenirati u slučaju kršenja. Tvrtke koje krše BFSG moraju računati s opomenama, zabranama prodaje ili novčanim kaznama do 100.000 eura. Stoga je za sve pružatelje proizvoda i usluga neophodno da pažljivo provedu zakonske zahtjeve i kontinuirano pregledavaju pristupačnost svojih ponuda.
Potreba za djelovanjem kod tvrtki
Za tvrtke postoji potreba za djelovanjem. Provedba direktive (EU) 2019/882 čini osnovu Zakona o jačanju pristupačnosti (BFSG) koji prenosi zahtjeve Europskog akta o pristupačnosti kao pravni okvir u nacionalno zakonodavstvo. Tvrtke kao gospodarski akter u okviru BFSG-a nose odgovornost za pristupačan dizajn svojih digitalnih ponuda i poštovanje zakonskih zahtjeva. Savezni ured za pristupačnost nudi savjetovanje i podršku pri provedbi direktive, kao i pri izradi pristupačnih web stranica i digitalnih usluga. Postoje različite ponude, poput programa potpore za financijsku podršku, koje tvrtke mogu koristiti pri provedbi pristupačnosti. Često postavljana pitanja (FAQ) i informativne ponude pomažu tvrtkama da razjasne ključna pitanja o zakonu i dobiju praktične smjernice.
Proizvođači moraju prilagoditi svoje razvojne procese i od početka uzeti u obzir pristupačnost. Digitalne ponude, posebno web stranice i aplikacije, trebaju se tehnički i dizajnerski preurediti kako bi ispunjavale zahtjeve. To uključuje, između ostalog, poboljšanje korisničkog vođenja, integraciju pomoćnih tehnologija i pristupačno prikazivanje sadržaja.
Tvrtke također moraju pripremiti i čuvati odgovarajuće dokumentacije i dokaze o pristupačnosti svojih ponuda. Oni se prema potrebi moraju dati na raspolaganje nadležnim tijelima. Uzimanje i provedba povratnih informacija korisnika također je jedna od zahtjeva zakona jer pogođeni imaju pravo ukazati na prepreke i tražiti odgovarajuće poboljšanja.
Prijelazne odredbe u BFSG-u
BFSG predviđa prijelazne odredbe: proizvodi koji su stavljeni na tržište prije 28. lipnja 2025. mogu se distribuirati do 28. lipnja 2030., čak i ako ne ispunjavaju nove zahtjeve. Za nove proizvode i usluge zakon vrijedi neposredno od stupanja na snagu. U slučaju kršenja zakonskih zahtjeva prijete novčane kazne i upravne mjere. Pored toga, postoji rizik od reputacijskih šteta i pravnih sporova, npr. zbog tužbi za diskriminaciju.
BFSG: Zahtjevi i prilike
BFSG ne postavlja samo nove zahtjeve za tvrtke, već otvara i prilike: pristupačni proizvodi i usluge ne dosežu samo ljude s invaliditetom, već i rastuću ciljnu skupinu starijih korisnika. Provedba direktive (EU) 2019/882 čini osnovu BFSG-a i integrira zahtjeve Europskog akta o pristupačnosti kao pravni okvir za zahtjeve pristupačnosti u nacionalno zakonodavstvo. Savezni ured za pristupačnost nudi savjetovanje i podršku tvrtkama koje žele dizajnirati svoje digitalne ponude pristupačnim. Postoje posebne ponude, poput programa potpore i financijske podrške, koje tvrtke mogu koristiti pri provedbi pristupačnosti. Često postavljana pitanja (FAQ) i informativne ponude pomažu odgovornim osobama tvrtki da razjasne ključna pitanja o provedbi. Kao gospodarski akter svaka tvrtka u okviru BFSG-a nosi odgovornost za poštivanje zakonskih zahtjeva i osiguravanje pristupačnosti svojih proizvoda i usluga. Oni koji se pravovremeno prilagode novim zahtjevima ne samo da poboljšavaju svoju pravnu sukladnost, već i korisničku prijateljsku i doseg svojih ponuda. Tvrtke bi se trebale pravovremeno prilagoditi novim propisima, pogotovo kada prijete sankcije za kršenje.
Kao iskusna kancelarija u Gospodarsko pravo MTR Legal Rechtsanwälte su vam na raspolaganju kao kontakt osoba.
Slobodno uspostavite kontakt s nama!
Zaključak i budućnost
Zakon o jačanju pristupačnosti označava značajan korak ka poboljšanju pristupačnosti proizvoda i usluga u Njemačkoj. Definira jasne zahtjeve za pristupačnost i obvezuje sve gospodarske subjekte da svoje ponude prilagode u skladu s time. Provedba BFSG-a postavlja mnoge tvrtke pred nove izazove, ali otvara i prilike za razvoj inovativnih i pristupačnih proizvoda i usluga. U budućnosti će se zakon dalje razvijati i prilagođavati potrebama osoba s invaliditetom kako bi se potaknula inkluzivna društva. Tvrtkama i organizacijama savjetuje se da se pravovremeno pozabave zahtjevima BFSG-a kako bi poduzeli ciljane mjere za poboljšanje pristupačnosti svojih proizvoda i usluga. Tako ne samo da doprinose društvenom sudjelovanju, već jačaju i svoju poziciju na tržištu.
