Právně bezpečné nakládání s výrobky dvojího užití v mezinárodním obchodu
V mezinárodním celním právu hrají výrobky dvojího užití zvláštní roli, neboť mohou být kromě civilních účelů využívány i pro vojenské účely. Pro firmy je toto téma stěžejní, protože dodržování zákonných předpisů je zásadní pro zpracování exportu. Různé předpisy jako evropské nařízení o dvojím užití a národní předpisy tvoří základ pro kontrolu exportu v této oblasti. Právní základ pro kontrolu vývozu výrobků dvojího užití v mezinárodním obchodě vychází z řady nařízení EU a národních předpisů, jakož i ze zákona o zahraničním obchodu. Proto je pro vývoz výrobků dvojího užití v mnoha případech nutné získat povolení. Porušení povinností týkajících se povolení mohou být přísně sankcionována.
I když se uvažuje pouze o civilním využití, už samotná možnost, že produkty, technologie nebo software lze využít také vojensky, činí z výrobků dvojího užití velmi citlivou oblast v rámci exportního práva. Cílem exportní kontroly je zabránit šíření zbraní hromadného ničení a strategicky důležitého zboží a dosáhnout mezinárodních bezpečnostních cílů. Firmy by měly dobře znát základy zákonných předpisů pro výrobky dvojího užití, aby splnily své povinnosti. Podle hospodářské právní kanceláře MTR Legal Rechtsanwälte, která mimo jiné radí v celním právu, by společnosti měly jednat obezřetně.
Civilní a vojenská využitelnost
Mezi výrobky dvojího užití mohou patřit např. strojní součástky a stroje, které jsou určeny pro civilní letectví, ale lze je použít i v zbraňových systémech. Také stroje s dvojím využitím podléhají exportní kontrole, zejména pokud mohou být využity pro vojenské účely. Určité chemikálie, které se používají v medicíně nebo zemědělství, mohou být použity i pro výrobu chemických zbraní. Materiály jako speciální kovy nebo kompozitní materiály jsou dalšími příklady výrobků dvojího užití, protože mohou být využity jak civilně, tak vojensky. I u softwaru může existovat možnost dvoího využití, například pro ochranu dat a IT bezpečnost v civilním sektoru a pro zajištěnou komunikaci ve vojenském sektoru. Ventily jako technické komponenty s dvojím využitím spadají také pod exportní kontrolu. CD přehrávač může být kvůli své laserové technologii považován za zařízení s možným dvojím využitím, protože silné lasery mohou být využity i vojensky. Výkon strojů nebo komponentů hraje při hodnocení povinnosti exportní kontroly důležitou roli. Technologie je u výrobků dvojího užití zásadní, protože může být využita jak pro civilní, tak vojenské účely, a proto podléhá exportní kontrole. Obráběcí stroje jsou dalším příkladem výrobků dvojího užití, které mohou vyžadovat povolení při exportu. Termín výrobek se používá v rámci klasifikace výrobků dvojího užití k určení vlastností a účelu použití. Povaha výrobků je rozhodující pro povinnost získat povolení, protože různé právní předpisy platí pro různé kategorie. Výrobky s dvojím využitím jsou produkty, které jsou vhodné jak pro civilní, tak vojenské aplikace. Regulace výrobků s dvojím využitím se v kontextu EU provádí prostřednictvím specifických příloh nařízení o dvojím užití, které stanovují technické parametry a kontrolní povinnosti. Výrobky dvojího užití mohou být použity v různých oblastech jako průmysl, výzkum, medicína nebo komunikace.
V Evropské unii je nakládání s výrobky dvojího užití regulováno nařízením (EU) 2021/821. Tvoří jednotný základ pro kontrolu vývozu těchto výrobků v rámci členských států. V Německu jsou evropské předpisy doplněny zákonem o zahraničním obchodu (AWG) a nařízením o zahraničním obchodu (AWV). Ty mimo jiné stanovují, že pro vývoz určitých výrobků dvojího užití je nutné povolení. To platí i tehdy, když je účel použití výhradně civilní.
Ujasnění povinnosti získat povolení
Celní význam těchto předpisů je značný. Firmy, které chtějí exportovat výrobky dvojího užití, musí předem zjistit, zda existuje povinnost získat povolení. Rozhodující je zde tzv. seznam výrobků dvojího užití EU, který je pravidelně aktualizován. Přílohy nařízení EU o dvojím užití, zejména příloha I a příloha 1, slouží jako hlavní seznamy výrobků pro kategorizaci a právní zařazení dotčených výrobků. Tyto seznamy a jejich podrobné rozpisy definují technické parametry a účely použití uvedeného zboží. Kódování v celních systémech je klíčové při podávání vývozního prohlášení, aby bylo možné zajistit správnou klasifikaci a identifikaci výrobků dvojího užití. Povinnosti získat povolení vyplývají z nařízení o dvojím užití, nařízení EG o dvojím užití a dalších nařízení, přičemž je třeba dbát na různé druhy vývozních povolení – národní, celoevropská a obecná. Spolkový úřad pro hospodářství a kontrolu vývozu (BAFA) je v Spolkové republice Německo příslušným úřadem pro vydávání příslušných povolení. Vývozy výrobků dvojího užití podléhají přísným kontrolním postupům, aby bylo zajištěno dodržování zákonných předpisů. Kromě vývozu upravuje exportní kontrola také převoz, tranzit a zprostředkování výrobků dvojího užití. Právní základy tvoří nařízení, nařízení o dvojím užití a nařízení EG o dvojím užití, které jsou pravidelně aktualizovány novelami, změnami a průběžnými úpravami. Komise, zejména Evropská komise, je odpovědná za přezkoumání a aktualizaci nařízení a jeho příloh. Zákon o zahraničním obchodě a různé úrovně evropské a národní legislativy komplexně regulují exportní kontrolu. Vývoz výrobků dvojího užití podléhá v Spolkové republice Německo jasnému povolovacímu řízení. Článek 3 nařízení EU je klíčovým právním předpisem pro exportní kontrolu. V případě porušení exportních kontrolních předpisů hrozí tvrdé sankce. Exportní kontrola zahrnuje mnoho témat, která jsou pro firmy klíčová, včetně dodržování seznamů, povinností získat povolení a dohledu nad vývozy. Termín výrobky dvojího užití zahrnuje výrobky, které mohou být využity jak civilně, tak vojensky, a proto podléhají specifické právní klasifikaci a kontrole.
Před provedením vývozu musí exportující firmy provést důkladné kontroly. Nejprve musí určit, zda jsou přilehlé výrobky uvedeny na seznamu výrobků. Dále je třeba zjistit, zda pro cílovou zemi platí zvláštní omezení, například v rámci embarga, a zda existují konkrétní důvody k domněnce, že by zboží mohl být využit pro vojenské nebo bezpečnostně kritické účely. Pokud takové podezření existuje nebo pokud je nejasnost, je nutné požádat o povolení. Při jeho absenci může i neúmyslné porušení mít vážné právní důsledky.
Nezařazené výrobky dvojího užití: rizika a povinnosti
Nezařazené výrobky dvojího užití představují pro exportní společnosti zvláštní výzvu. I když tyto výrobky nejsou výslovně zmíněny v přílohách nařízení EU o dvojím užití, mohou být přesto použity pro vojenské nebo jiné citlivé účely. Zejména v oblasti exportní kontroly je proto třeba zvláštní opatrnosti, protože i vývoz nezařazených výrobků dvojího užití může vyžadovat povolení.
Nařízení EU o dvojím užití stanoví tzv. klauzuli catch-all, podle níž je vývoz výrobků, které nejsou na seznamu výrobků dvojího užití, přesto povolení vyžadující, pokud jsou určeny pro určité kritické účely. To se týká především případů, kdy existují indicie, že výrobky by mohly být použity pro vojenské konečné užití, pro výrobu zbraní hromadného ničení nebo pro jiné bezpečnostně významné účely. Nařízení zavazuje exportní firmy důkladně prověřit účely využití jejich zboží a v případě pochyb konzultovat s příslušnými úřady.
Pro firmy to znamená, že by měly sledovat nejen produkty uvedené na seznamu dvojího užití, ale také provádět komplexní analýzu rizik u nezařazených výrobků. Úřad pro hospodářství a kontrolu vývozu (BAFA) je v Německu hlavním kontaktním bodem pro otázky týkající se vývozních povolení a poskytuje podporu při dodržování složitých předpisů. Před vývozem nezařazených výrobků dvojího užití se doporučuje zkontrolovat, zda existuje povinnost získat povolení a případně včas podat žádost o vývozní povolení.
Dodržování předpisů EU, nařízení o dvojím užití a národních předpisů je pro exportní společnosti zásadní, aby se vyhnuly porušením a souvisejícím sankcím. Ti, kdo znají a plní rizika a povinnosti v souvislosti s nezařazenými výrobky dvojího užití, chrání nejen vlastní podnik před právními a ekonomickými nevýhodami, ale přispívají také k mezinárodní bezpečnosti.
Přísné sankce při porušení
Je třeba odlišit mezi přestupky a trestnými činy. Kdo například z nedbalosti exportuje povolení vyžadující zboží bez požadovaného povolení, dopouští se přestupku ve smyslu § 19 AWG. Ten může být potrestán pokutou až do výše 500 000 eur. Pokud dojde k úmyslnému porušení, například vědomým obcházením exportního zákazu nebo dodávkou do embargové země, jedná se o trestný čin. Ten může být potrestán odnětím svobody až na pět let, ve zvláště závažných případech až na patnáct let. Při porušení exportních kontrolních předpisů pro výrobky dvojího užití hrozí tedy přísné tresty, které slouží jako odstrašení a zajištění dodržování zákonných předpisů.
Kromě trestněprávních důsledků hrozí i ekonomické škody. Firmy neohrožují pouze vysoké pokuty a trestní pokuty, ale i ztrátu exportních práv, zápis na mezinárodní sankční seznamy, občanskoprávní žaloby od obchodních partnerů a masivní poškození dobrého jména. Zejména v mezinárodně působících odvětvích může takový případ ohrozit celý obchodní model.
Účinná kontrola
O to důležitější je účinná exportní kontrola uvnitř společnosti. To zahrnuje vybudování efektivního programu shody, který zajistí, že všechny exporty budou právně prověřeny a že budou rozpoznány procesy vyžadující povolení. Zaměstnanci by měli být pravidelně školeni a měl by být zaveden pevný postup pro kontrolu exportů. Jasná dokumentace všech exportních procesů pomáhá v případě pochybností prokázat, že byly dodrženy zákonné povinnosti.
Kdo obchoduje s výrobky dvojího užití, nese velkou odpovědnost z právního a etického hlediska. Dodržování předpisů o exportní kontrole představuje nejen zákonnou povinnost, ale také slouží mezinárodní bezpečnosti a stabilitě. Proto mohou mít porušení těchto pravidel závažné právní a ekonomické důsledky.
MTR Legal Rechtsanwälte radí v Celní právo a podporuje firmy při právně bezpečném mezinárodním obchodě s výrobky dvojího užití.
Rádi se ozvěte Kontakt nás!
