Bundestag يناقش تعزيز إدارة الجمارك ومكافحة الجريمة المالية
تناول Deutsche Bundestag (البوندستاغ الألماني، البرلمان الاتحادي الألماني) في القراءة الأولى مشروع قانون مقدماً من Bundesregierung (الحكومة الاتحادية الألمانية) من أجل مزيد من العدالة عبر تعزيز إدارة الجمارك ومكافحة الجريمة المالية. ويحمل المشروع Bundestagsdrucksache 21/8282 (وثيقة مطبوعة صادرة عن Bundestag) المؤرخة في 30 سبتمبر 2026، وكان قد أُحيل سابقاً إلى Bundesrat (المجلس الاتحادي الألماني) بوصفه Bundesratsdrucksache 446/26 (وثيقة مطبوعة صادرة عن Bundesrat) بتاريخ 14 أغسطس 2026. ووفقاً للمشروع، فإن القانون يحتاج إلى موافقة Bundesrat.
ويُطرح هذا المسعى تحت العنوان المختصر Zollfinanzgerechtigkeitsgesetz، ومن المقرر، بحسب المعلومات المتاحة، أن يدخل حيز النفاذ في 1 يناير 2027. وكان Bundeskabinett (مجلس الوزراء الاتحادي الألماني) قد أقر المشروع في 12 أغسطس 2026. وسبق أن قُدمت في 3 مارس 2026 مسودة أولية (Referentenentwurf) أعدّها مختصو Bundesministerium der Finanzen (وزارة المالية الاتحادية الألمانية)؛ وترتبط هذه المسودة بخطة العمل ضد الجريمة المنظمة التي أقرها مجلس الوزراء في 25 فبراير 2026.
كما كان موضوع المداولات البرلمانية طلباً مقدماً من كتلة Die Linke بعنوان «توسيع إصلاح الجمارك – ملاحقة الجريمة الضريبية المنظمة بفعالية وإعادة الأصول المصادرة إلى المجتمع». وقد وُثق هذا الطلب بوصفه Bundestagsdrucksache 21/8391.
اتجاه وأبعاد المشروع التشريعي
إصلاح إدارة الجمارك بوصفه محوراً رئيسياً
تبرر Bundesregierung مشروع القانون بأنه يهدف إلى تعزيز ألمانيا كمركز اقتصادي ومالي، وفي الوقت نفسه حماية دولة القانون الديمقراطية في كيانها. ويقع في صميم المشروع إعادة تنظيم شاملة لإدارة الجمارك.
وفقاً للمعلومات المتاحة، يتأثر بالإصلاح نحو 49,000 موظف في إدارة الجمارك. ومن المقرر دمج 41 Hauptzollämter (مكاتب جمركية رئيسية) و8 Zollfahndungsämter (مكاتب تحقيقات جمركية)، أي ما مجموعه 49 سلطة محلية، لتصبح 41 Zolldirektionen (مديريات جمركية). ومن المزمع إعادة تسمية Hauptzollämter إلى Zolldirektionen اعتباراً من 1 يناير 2027؛ غير أن التسمية الجديدة لن تصبح إلزامية إلا في وقت لاحق، وذلك لإتاحة إجراء تعديلات، من بينها النماذج واللافتات.
كما تُعتزم تغييرات هيكلية داخل Generalzolldirektion (المديرية العامة للجمارك الألمانية). فمن المقرر أن تُستبدل المديريات الفنية الست القائمة حتى الآن بمسارين فنيين:
- «الجمارك والضرائب»
- «الأمن والتنفيذ»
ومن المقرر وفقاً للمشروع أن تبقى Finanzkontrolle Schwarzarbeit (وحدة الرقابة المالية على العمل غير المصرح به) بهيكلها الحالي. وبالإضافة إلى ذلك، يُعتزم إدماج Zollkriminalamt (مكتب الجمارك الجنائي الألماني) وZentralstelle für Sanktionsdurchsetzung (المكتب المركزي لإنفاذ العقوبات) في Generalzolldirektion.
تعديلات على العديد من الأطر التنظيمية
ينص المشروع التشريعي على إدخال تعديلات على 17 قانوناً ولائحة قانونية واحدة. كما يذكر صراحةً أن المشروع يهدف إلى تقييد حقوق أساسية، ولا سيما حرية الشخص، وحرية التنقل، وسرية الاتصالات، وحرمة المسكن.
ومن ثم، لا تقتصر اللوائح المخطط لها على مسائل تنظيم إدارة الجمارك فحسب، بل تشمل أيضاً صلاحيات التدخل والقواعد الإجرائية. وبالنسبة إلى Finanzgerichte (المحاكم المالية الألمانية)، يورد المشروع عبئاً مالياً إضافياً نتيجة الحاجة إلى مزيد من الموظفين، ويُفترض أن ينشأ ذلك عن الإجراء الجديد وفقاً لـ §§ 54 ff. des Zollkriminalitätsbekämpfungsgesetzes (المواد 54 وما يليها من قانون مكافحة الجرائم الجمركية الألماني).
صلاحيات جديدة في تحليل البيانات ومصادرة الأصول
استخدام الذكاء الاصطناعي لتحليل البيانات
تندرج الصلاحيات الجديدة في مجال تحليل البيانات ضمن العناصر المحورية لمشروع القانون. وبحسب بيانات Bundesregierung، يُفترض أن يشمل ذلك أيضاً استخدام الذكاء الاصطناعي.
وتقيّم Bundesbeauftragte für den Datenschutz وحرية المعلومات المشروع، وفقاً للمعلومات المتاحة، «بقلق بالغ». وترجع الخلفية بوجه خاص إلى أنه يُراد السماح لـ Generalzolldirektion ولـ 41 Zolldirektionen مستقبلاً بمضاهاة البيانات المتاحة بيومترياً مع معلومات متاحة للجمهور على الإنترنت.
وتخضع هذه الصلاحيات ذات الصلة بحماية البيانات للمداولة في الإجراء البرلماني. ويتوقف التقييم القانوني النهائي على المسار اللاحق للإجراء التشريعي وعلى الصياغة النهائية للأحكام.
مصادرة الأصول إدارياً
تتمثل نقطة محورية أخرى في مصادرة الأصول إدارياً تحت عتبة الإدانة الجنائية. ووفقاً لمشروع القانون، من المقرر أن ترتبط هذه التدابير بمكافحة الجريمة المالية.
وقد أشارت الصحافة المتخصصة في هذا الصدد إلى أن مصادرة الأصول المشتبه بها، ولا سيما بموجب Zollkriminalitätsbekämpfungsgesetz المخطط له، قد تمس مبادئ دولة القانون. وبقدر ما تتعلق المناقشة بحالات اشتباه لا بجرائم ثبتت بحكم نهائي، يتعين مراعاة قرينة البراءة. ولم تُختتم المداولة البرلمانية في هذا الشأن بعد.
المداولة في Bundestag والإحالة إلى اللجان
القراءة الأولى في الجلسة المائة
جرت القراءة الأولى لمشروع القانون في الجلسة المائة لـ Deutsche Bundestag يوم الجمعة، 9 أكتوبر 2026. وتحدث باسم Bundesregierung كاتب الدولة البرلماني لدى Bundesministerium der Finanzen، Michael Schrodi.
وكانت مدة المناقشة في الجلسة العامة محددة بثلاثين دقيقة. وبعد ذلك أُحيلت الوثائق إلى اللجان لمزيد من المداولة.
طلب كتلة Die Linke
يعود طلب كتلة Die Linke الوارد في Bundestagsdrucksache 21/8391 إلى النواب Isabelle Vandre وJanine Wissler وDoris Achelwilm. وقد أُحيل إلى لجنة المالية بصفتها اللجنة المختصة أساساً. كما تشارك في المداولة لجنة الداخلية، إضافةً إلى لجنة الشؤون القانونية وحماية المستهلك.
ويتعلق الطلب، وفقاً لعنوانه، بتوسيع إصلاح الجمارك، والملاحقة الفعالة للجريمة الضريبية المنظمة، وإعادة الأصول المصادرة إلى المجتمع. ولم يُوثق، بحسب حالة الإجراء المعتمدة هنا، قرار نهائي صادر عن Bundestag.
جلسة استماع علنية في لجنة المالية
حددت لجنة المالية في Bundestag جلسة استماع علنية ليوم الاثنين، 2 نوفمبر 2026، من الساعة 14:00 حتى 15:30، في Paul-Löbe-Haus، القاعة E 400. وموضوع جلسة الاستماع هو مشروع قانون Bundesregierung.
ومن المقرر أيضاً أن يُدرج في المداولة طلب مقدم من كتلة Bündnis 90/Die Grünen بشأن مكافحة غسل الأموال والتهرب الضريبي المنظم. ومن بين مقدمي الطلب المذكورين النواب Max Lucks وKatharina Beck وMarcel Emmerich.
وتهدف جلسة الاستماع إلى مواصلة المعالجة البرلمانية. وقد تطرأ تعديلات على المشروع خلال مسار الإجراء التشريعي.
المواقف ونقاط النقد في الإجراء التشريعي
مطالب صادرة عن Bundesrat
في توصيات لجان Bundesrat بشأن Bundesratsdrucksache 446/1/26، يُطالب من بين أمور أخرى بعكس حقيقي لعبء الإثبات في حالات عدم إمكانية توضيح مصدر الأصول وفقاً لـ § 62 Abs. 1 ZollKrimBG-E (المادة 62 الفقرة 1 من مشروع قانون مكافحة الجرائم الجمركية الألماني). كما يُنتقد أن مشروع الحكومة لا ينص على واجب إبلاغ سلطات إنفاذ القانون من جانب Zolldirektionen.
وتتعلق هذه النقاط بتصميم مصادرة الأصول المخطط لها، وكذلك بالتعاون بين إدارة الجمارك وسلطات إنفاذ القانون. وما إذا كان المشرّع سيتبنى هذه المطالب وبأي مدى يظل جزءاً من الإجراء البرلماني اللاحق.
تمثيل المصالح والتناسب
سُجل المشروع في سجل جماعات الضغط لدى Bundestag بوصفه مشروعاً تنظيمياً. ومن بين جهات أخرى، أبلغ Verband Internationaler Banken in Deutschland في 30 مارس 2026 عن تمثيل مصالح، وأشار إلى إيضاحات واختبارات تناسب يراها ضرورية من وجهة نظره.
وتُظهر المواقف المذكورة أن الأحكام المخطط لها لا تمس الإدارة ذاتها فحسب، بل قد تكون لها أيضاً آثار على الشركات والمشاركين في الأسواق المالية والوقائع المرتبطة بالأصول. غير أن المعيار الحاسم يبقى النص القانوني النهائي.
الأهمية بالنسبة إلى الشركات والمستثمرين والأفراد ذوي الملاءة المالية العالية
يمس الإصلاح المخطط لإدارة الجمارك ومكافحة الجريمة المالية مجالات محورية من قانون الضرائب والقانون الاقتصادي. وينطبق ذلك بوجه خاص حيث قد تكون تحليلات البيانات من جانب السلطات، أو الإجراءات الجمركية، أو الوقائع الضريبية، أو مصادرة الأصول، أو الهياكل العابرة للحدود موضع تأثير.
لذلك فإن المسار اللاحق للإجراء التشريعي يكتسب أهمية كبيرة بالنسبة إلى الشركات والمستثمرين والأفراد ذوي الملاءة المالية العالية. وفي الوقت نفسه، ينبغي مراعاة أن المشروع لا يزال في الإجراء البرلماني، وأن التقييم النهائي لا يمكن أن يتم إلا على أساس الأحكام القانونية النهائية.
ترافق MTR Legal Rechtsanwälte الموكلين في المسائل الضريبية والاقتصادية القانونية ذات الصلة الدولية. ومن يرغب في تقييم الآثار المحتملة لـ Zollfinanzgerechtigkeitsgesetz على الهياكل الضريبية أو الأصول أو العمليات التجارية، يمكنه العثور على مزيد من المعلومات عبر الاستشارة القانونية في قانون الضرائب.
