Бундестаг обсуждает усиление таможенной администрации и борьбу с финансовой преступностью
Deutsche Bundestag (Бундестаг ФРГ, федеральный парламент Германии) в первом чтении рассмотрел внесенный Bundesregierung (Федеральным правительством Германии) проект закона о большей справедливости путем усиления таможенной администрации и борьбы с финансовой преступностью. Проект содержится в Bundestagsdrucksache 21/8282 (печатный материал Бундестага, парламентский документ) от 30 сентября 2026 года и ранее был направлен в Bundesrat (Бундесрат, палата земель ФРГ) как Bundesratsdrucksache 446/26 (печатный материал Бундесрата, парламентский документ) от 14 августа 2026 года. Согласно проекту, закон требует одобрения.
Инициатива проходит под кратким названием Zollfinanzgerechtigkeitsgesetz (Закон о справедливости в таможенно-финансовой сфере) и, по имеющимся данным, должна вступить в силу 1 января 2027 года. Bundeskabinett (Федеральный кабинет Германии) одобрил проект 12 августа 2026 года. Уже 3 марта 2026 года был представлен министерский проект Bundesministerium der Finanzen (Федерального министерства финансов Германии); он связан с Планом действий против организованной преступности, принятым кабинетом 25 февраля 2026 года.
Цели и объем законодательной инициативы
Реформа таможенной администрации как ключевое направление
Bundesregierung обосновывает законопроект необходимостью укрепить Германию как экономический и финансовый центр и одновременно защитить демократическое правовое государство. В центре внимания находится комплексная реорганизация таможенной администрации.
Согласно имеющейся информации, реформа затронет около 49 000 сотрудников таможенной администрации. Существующие 41 Hauptzollämter (главные таможенные управления) и восемь Zollfahndungsämter (таможенные следственные управления), то есть 49 местных органов, должны быть объединены в 41 Zolldirektionen (таможенные дирекции). Переименование Hauptzollämter в Zolldirektionen предусмотрено на 1 января 2027 года; однако новое наименование должно стать обязательным лишь позднее, чтобы, в частности, дать возможность адаптировать бланки и вывески.
Структурные изменения предусмотрены и внутри Generalzolldirektion (Генерального таможенного управления Германии). Существующие шесть профильных дирекций должны быть заменены двумя профильными направлениями:
- «Таможенные пошлины и налоги»
- «Безопасность и правоприменение»
Finanzkontrolle Schwarzarbeit (подразделение финансового контроля нелегальной занятости) согласно проекту должно сохранить свою прежнюю структуру. Кроме того, предусмотрено включение Zollkriminalamt (Таможенного криминального управления Германии) и Zentralstelle für Sanktionsdurchsetzung (Центрального органа по обеспечению исполнения санкций) в состав Generalzolldirektion.
Изменения многочисленных нормативных актов
Законодательная инициатива предусматривает внесение изменений в 17 законов и одно постановление. Прямо указывается также, что в рамках инициативы предполагается ограничение основных прав, а именно свободы личности, свободы передвижения, тайны телекоммуникаций и неприкосновенности жилища.
Таким образом, планируемые нормы касаются не только организационных вопросов таможенной администрации, но и полномочий по вмешательству, а также процессуальных правил. Для Finanzgerichte (финансовые суды Германии) в проекте указаны дополнительные расходы вследствие повышенной потребности в персонале, которая должна возникнуть в связи с новой процедурой по §§ 54 ff. Zollkriminalitätsbekämpfungsgesetz (Закона Германии о борьбе с таможенной преступностью).
Новые полномочия при анализе данных и изъятии активов
Использование искусственного интеллекта для анализа данных
К центральным элементам законопроекта относятся новые полномочия в сфере анализа данных. По данным Bundesregierung, к ним должно относиться и использование искусственного интеллекта.
Bundesbeauftragte für den Datenschutz und die Informationsfreiheit (Федеральный уполномоченный Германии по защите данных и свободе информации) оценивает проект, согласно имеющимся данным, «с большой обеспокоенностью». Причина заключается, в частности, в том, что Generalzolldirektion и будущие 41 Zolldirektionen должны получить право биометрически сопоставлять имеющиеся данные с общедоступной информацией из интернета.
Эти значимые с точки зрения защиты данных полномочия находятся на рассмотрении в рамках парламентской процедуры. Окончательная правовая оценка зависит от дальнейшего хода законодательного процесса и окончательной редакции норм.
Административное изъятие активов
Еще одним ключевым пунктом является предусмотренное административное изъятие активов ниже порога уголовно-правового осуждения. Согласно законопроекту, эта мера должна быть связана с борьбой с финансовой преступностью.
В этой связи критически отмечается, что, в частности, изъятие подозрительного имущества по планируемому Zollkriminalitätsbekämpfungsgesetz может затрагивать принципы правового государства. В той мере, в какой обсуждение касается подозрений, а не вступивших в законную силу установленных преступлений, необходимо соблюдать презумпцию невиновности. Парламентское рассмотрение в этой части еще не завершено.
Рассмотрение в Бундестаге и передача в комитеты
Первое чтение на 100-м заседании
Первое чтение законопроекта состоялось на 100-м заседании Deutsche Bundestag в пятницу, 9 октября 2026 года. От имени Bundesregierung выступил Parlamentarischer Staatssekretär beim Bundesministerium der Finanzen (парламентский статс-секретарь при Федеральном министерстве финансов Германии) Michael Schrodi.
На обсуждение на пленарном заседании было предусмотрено 30 минут. Затем материалы были переданы в комитеты для дальнейшего рассмотрения.
Публичные слушания в финансовом комитете
Finanzausschuss Бундестага запланировал на понедельник, 2 ноября 2026 года, с 14:00 до 15:30 публичные слушания в Paul-Löbe-Haus, зал E 400. Предметом слушаний является законопроект Bundesregierung.
Слушания служат дальнейшему парламентскому рассмотрению. В ходе законодательного процесса возможны изменения проекта.
Заключения и критические замечания в законодательной процедуре
Требования со стороны Бундесрата
В рекомендациях комитетов Bundesrat по Bundesratsdrucksache 446/1/26 (печатный материал Бундесрата, парламентский документ) среди прочего содержится требование о реальном переносе бремени доказывания в случаях невыяснимого происхождения имущества согласно § 62 Abs. 1 ZollKrimBG-E (проект Закона Германии о борьбе с таможенной преступностью). Кроме того, критикуется то, что правительственный проект не предусматривает обязанности Zolldirektionen информировать органы уголовного преследования.
Эти пункты касаются оформления планируемого изъятия активов, а также сотрудничества между таможенной администрацией и органами уголовного преследования. Вопрос о том, учтет ли законодатель эти требования и в каком объеме, является частью дальнейшей парламентской процедуры.
Представительство интересов и соразмерность
Инициатива была зарегистрирована в Lobbyregister des Bundestages (лоббистском реестре Бундестага) как регулирующая инициатива. В числе прочих Verband Internationaler Banken in Deutschland 30 марта 2026 года заявил о представительстве интересов и указал на, по его мнению, необходимые разъяснения, а также проверки соразмерности.
Указанные заключения показывают, что планируемые нормы касаются не только самой администрации, но также могут иметь последствия для компаний, участников финансового рынка и обстоятельств, связанных с имуществом. Однако решающим остается окончательный текст закона.
Значение для компаний, инвесторов и состоятельных частных лиц
Планируемая реформа таможенной администрации и борьба с финансовой преступностью затрагивают центральные области налогового и хозяйственного права. Это особенно актуально там, где могут быть затронуты ведомственный анализ данных, таможенные процедуры, налоговые обстоятельства, изъятие активов или трансграничные структуры.
Для компаний, инвесторов и состоятельных частных лиц дальнейший ход законодательной процедуры поэтому имеет существенное значение. Одновременно следует учитывать, что проект еще находится в парламентской процедуре, и окончательная оценка может быть дана только на основании финальных законодательных норм.
MTR Legal Rechtsanwälte сопровождает клиентов по вопросам налогового и хозяйственного права с международным элементом. Тем, кто хотел бы оценить возможные последствия Zollfinanzgerechtigkeitsgesetz для налоговых структур, активов или предпринимательских процессов, дополнительная информация доступна по ссылке юридическое консультирование по налоговому праву.
