Fonctionnaires fédéraux (loi fédérale sur les fonctionnaires) : bases juridiques et classement systématique
La loi fédérale sur les fonctionnaires (BBG) est la loi centrale qui régit les relations juridiques des fonctionnaires de l’État fédéral (fonctionnaires fédéraux). Elle complète au niveau fédéral le cadre général du statut juridique des fonctionnaires en Allemagne et constitue le pendant spécifique des lois relatives aux fonctionnaires des différents Länder.
Développement historique de la loi fédérale sur les fonctionnaires
La loi fédérale sur les fonctionnaires a été promulguée pour la première fois en 1953 et a depuis été fondamentalement modifiée à plusieurs reprises. Avec la réforme du fédéralisme en 2006, le droit de la fonction publique a été divisé en une partie fédérale et une partie relevant de la compétence du Bund. Depuis lors, la compétence pour réglementer le droit de la rémunération et des pensions relève largement des Länder, tandis que la BBG régit de manière transversale les droits et obligations statutaires des fonctionnaires fédéraux ainsi que leurs carrières, leur situation juridique et la prévoyance.
Champ d’application et domaine d’application
La loi fédérale sur les fonctionnaires régit les relations de service des fonctionnaires qui exercent leurs fonctions dans les administrations, tribunaux, autorités et autres établissements du Bund. Cela inclut par exemple les fonctionnaires du ministère des Affaires étrangères, des ministères fédéraux, des juridictions fédérales ainsi que des autorités fédérales telles que l’Office fédéral de police criminelle ou la police fédérale.
Ne sont pas concernés par ce champ d’application les membres des Länder, des communes, des groupements communaux et autres personnes morales, établissements ou fondations de droit public, dans la mesure où ceux-ci relèvent de la compétence des Länder.
Statut juridique et position des fonctionnaires fédéraux
Rapport de fonctionnaire
La BBG définit les conditions de création, de mise en œuvre et de cessation du rapport de fonctionnaire. Il existe les types suivants :
- Rapport de fonctionnaire à vie
- Rapport de fonctionnaire en période probatoire
- Rapport de fonctionnaire révocable
- Rapport de fonctionnaire à durée déterminée (par exemple pour les fonctionnaires politiques)
Le rapport de fonctionnaire est une relation particulière de service et de loyauté de droit public, qui se différencie fondamentalement d’un contrat de travail de droit privé. Il est établi par un acte de nomination administratif.
Nomination et carrières
La nomination en qualité de fonctionnaire fédérale ou de fonctionnaire fédéral s’effectue par la remise d’un acte de nomination. La BBG fixe les conditions générales d’accès ainsi que les exigences relatives aux filières. La structure des carrières s’oriente selon les différents grades de service (service d’exécution, intermédiaire, supérieur et supérieur hiérarchique).
Par voie de règlement, l’État fédéral peut préciser d’autres modalités concernant les différentes filières et possibilités d’avancement.
Droits et devoirs
Les droits et devoirs centraux des fonctionnaires fédéraux comprennent notamment :
- Obligation de loyauté envers l’employeur public (Bund)
- Obligation de pleine dévotion à la fonction
- Obligation de discrétion
- Obligation de secret professionnel
- Interdiction de proximité lors d’activités politiques
- Obligation de neutralité et d’exercice impartial de la fonction
Font notamment partie des droits :
- Droit à la rémunération et aux pensions
- Droit à la prévoyance de la part de l’employeur public
- Droit à la protection du statut juridique
- Droit à des conditions de travail appropriées et à un emploi en rapport avec la fonction
Droit disciplinaire
La BBG règle également les possibilités de mesures disciplinaires en cas de manquements aux obligations. Les mesures disciplinaires vont de l’avertissement et de l’amende à la révocation du rapport de fonctionnaire. Les détails sont réglementés, en plus de la BBG, dans la loi sur la discipline fédérale (BDG).
Cessation du rapport de fonctionnaire
Le rapport de fonctionnaire prend fin en principe par la révocation, l’exclusion du service, l’admission ou la mise à la retraite, ou le décès. Les motifs de révocation peuvent notamment être la renonciation au statut de fonctionnaire ou la perte des droits du fonctionnaire en vertu d’un jugement pénal.
Lors de l’accession à la retraite, les dispositions sur la retraite liée à l’âge, la retraite pour invalidité et les règles relatives aux prestations de retraite s’appliquent.
Prévoyance et droit de pension
L’État fédéral doit une obligation particulière de prévoyance envers ses fonctionnaires. Cela comprend notamment la protection de la santé, la sécurité sociale en cas de maladie, dépendance ou décès, ainsi que la garantie d’une pension appropriée après la cessation de l’activité.
Rémunération et pension
Depuis la réforme du fédéralisme, la loi fédérale sur la rémunération (BBesG) régit la rémunération des fonctionnaires fédéraux. La pension du fonctionnaire est encadrée par la loi sur la pension des fonctionnaires (BeamtVG). La BBG renvoie donc, pour la réglementation de la rémunération et des pensions, à ces lois spéciales.
Temps de travail, congés et congés de service
La BBG contient des dispositions relatives au temps de travail, à la dispense de service, au congé parental, au travail à temps partiel, ainsi qu’au congé annuel et aux congés spéciaux. Les détails sont précisés par d’autres règles telles que le règlement sur le temps de travail des fonctionnaires fédéraux.
Protection du statut de fonctionnaire et voies de recours juridiques
La loi fédérale sur les fonctionnaires prévoit des règles complètes pour la protection du statut de fonctionnaire ainsi que pour garantir une protection juridique effective. En cas de mesures administratives ou de décisions ayant un impact sur le statut, le recours juridictionnel administratif est ouvert. Les procédures de recours préalable et les actions devant les juridictions administratives sont possibles.
Relation avec d’autres textes juridiques et lois accessoires
Outre la BBG, de nombreuses autres lois fédérales sont pertinentes pour les fonctionnaires fédéraux, en particulier :
- Règlement fédéral sur la carrière (BLV)
- Loi fédérale sur la rémunération (BBesG)
- Loi fédérale sur la discipline (BDG)
- Loi sur la pension des fonctionnaires (BeamtVG)
- Règlement sur le temps de travail
- Loi fédérale sur l’égalité
La BBG constitue ici la loi fondamentale sur le statut, tandis que les lois individuelles mentionnées réglementent des domaines spécifiques.
Relations de primauté et de subordination
Conformément à l’article 33 de la Loi fondamentale (Grundgesetz), le législateur a compétence pour organiser le droit de la fonction publique. La BBG a un rang inférieur aux dispositions spéciales de la Loi fondamentale, mais prévaut sur les règlements sublégislatifs et les instructions administratives.
Importance de la loi fédérale sur les fonctionnaires dans le système juridique allemand
La loi fédérale sur les fonctionnaires joue un rôle central pour la fonction publique fédérale. Elle garantit le bon fonctionnement de l’administration publique, protège les institutions publiques et établit un équilibre entre les intérêts de l’employeur public et les droits légitimes des fonctionnaires. Les principes consacrés dans la BBG – nomination à vie, obligation de loyauté, prévoyance et principe d’alimentation – constituent des éléments essentiels du statut de fonctionnaire de carrière en Allemagne et sont garantis par la Constitution.
La loi fédérale sur les fonctionnaires fait l’objet d’une adaptation constante aux évolutions sociales, juridiques et organisationnelles du service public fédéral. Elle assure la sécurité juridique et la transparence du droit de la fonction publique au niveau fédéral.
Référence bibliographique :
Une version toujours à jour de la loi fédérale sur les fonctionnaires, toutes les modifications et les directives associées sont généralement disponibles sur les sites du ministère fédéral de l’Intérieur et sur les portails officiels de publication.
Questions fréquemment posées
Quelles dispositions la loi fédérale sur les fonctionnaires prévoit-elle concernant la période probatoire des fonctionnaires fédéraux ?
La loi fédérale sur les fonctionnaires (BBG) prévoit, en principe, une période probatoire de trois ans pour la titularisation à vie (§ 11, al. 1 BBG). La période probatoire sert à déterminer si la personne remplit les aptitudes professionnelles et personnelles pour un rapport de fonctionnaire à vie. Dans certains cas particuliers, notamment lors d’une reprise depuis un autre rapport de service, cette période peut être réduite ou supprimée si des activités équivalentes sont prouvées (§ 12 BBG). Pendant la période probatoire, la révocation peut intervenir sans remplir les strictes conditions du droit de la fonction publique, sous réserve du respect des délais et obligations de convocation. La période probatoire peut être prolongée, notamment en cas de maladies prolongées ou de congés qui empêchent une évaluation (§ 11, al. 2 BBG).
Dans quelles conditions un fonctionnaire fédéral peut-il être mis à la retraite de manière anticipée ?
Conformément aux §§ 44 et suivants BBG, un fonctionnaire fédéral peut être mis à la retraite de manière anticipée pour divers motifs. Cela vaut notamment en cas d’incapacité de service (§ 44, al. 1 BBG), lorsque le fonctionnaire est durablement incapable, en raison de son état physique ou pour des raisons de santé, de remplir ses obligations de service. Le constat d’incapacité est réalisé par des expertises médicales et, si nécessaire, par une contre-expertise. De plus, la BBG prévoit la mise à la retraite pour raison d’âge (§ 51 BBG), l’âge légal étant de 67 ans, avec des dispositions transitoires liées à l’année de naissance. Il existe des règles particulières, par exemple pour les personnes gravement handicapées ou pour des raisons spéciales du droit de la fonction publique. La mise à la retraite implique un acte administratif formel, contre lequel des recours peuvent être formés.
Quelles obligations découlent pour les fonctionnaires fédéraux de la loi fédérale sur les fonctionnaires ?
La loi fédérale sur les fonctionnaires définit aux §§ 60 à 67 les principales obligations des fonctionnaires fédéraux. Il s’agit notamment de l’obligation de dévotion totale à la fonction (§ 62 BBG), de la loyauté envers la Loi fondamentale et l’ordre juridique (§ 60 BBG), du devoir de mesure et de réserve dans l’activité politique (§ 60, al. 2 BBG), de l’obligation de désintéressement ainsi que de comportement digne et respectueux (§ 61 BBG). En outre, il existe une obligation de discrétion (§ 67 BBG) sur toute question professionnelle dès lors qu’un intérêt public ou privé légitime l’exige. La violation de ces obligations peut entraîner des mesures disciplinaires.
Quelles dispositions s’appliquent aux activités annexes des fonctionnaires fédéraux ?
Les activités annexes des fonctionnaires fédéraux sont réglementées aux §§ 99 et suivants BBG et dans le Règlement fédéral sur les activités accessoires (BNV). En principe, toute activité accessoire, c’est-à-dire toute activité exercée en dehors de la fonction principale de fonctionnaire fédéral, est soumise à déclaration, à moins qu’elle ne soit dispensée d’autorisation (§ 99, al. 1 BBG). Sont notamment soumises à autorisation les activités accessoires rémunérées susceptibles de porter atteinte au service ou à la réputation. Les activités secondaires ou bénévoles sont généralement dispensées d’autorisation, dès lors qu’elles ne contreviennent pas aux intérêts du service. L’autorité compétente statue sur l’autorisation et peut la refuser si les besoins du service l’exigent. L’obligation de déclaration, et le cas échéant d’autorisation, vise à garantir la neutralité et la capacité de service.
Existe-t-il dans la loi fédérale sur les fonctionnaires des dispositions spéciales pour les droits des personnes gravement handicapées ?
La loi fédérale sur les fonctionnaires renvoie aux dispositions du SGB IX relatives aux droits des personnes gravement handicapées et les complète dans le rapport de fonctionnaire. En particulier, le § 50, al. 2 BBG prévoit que, lors de la mise à la retraite pour incapacité de service, les règles de protection particulières pour les personnes gravement handicapées s’appliquent, par exemple la possibilité de départ en retraite anticipée à partir d’un certain âge (généralement à partir de 62 ans, avec dispositions transitoires). En outre, lors de mesures de personnel, la représentation des personnes handicapées doit être associée, et il existe des obligations spéciales de prévoyance et de promotion (§ 91 BBG). D’autres dispositions spécifiques concernent l’aménagement des postes de travail, la protection contre la révocation et la prise en compte privilégiée lors des promotions en cas d’égalité de performance, d’aptitude et de compétences professionnelles.
Dans quelles conditions le rapport de fonctionnaire peut-il s’éteindre selon la loi fédérale sur les fonctionnaires ?
L’extinction du rapport de fonctionnaire est réglée de manière exhaustive aux §§ 21 à 24 BBG. Il prend fin en principe par décès, révocation, perte des droits du fonctionnaire en vertu d’un jugement pénal (§ 24 BBG) ou par admission ou mise à la retraite (§ 21 BBG). La révocation peut intervenir à la demande ou par acte administratif, ce dernier cas, par exemple, durant la période probatoire ou en cas de non-respect des conditions liées à la fonction (§ 23 BBG). La révocation disciplinaire du rapport de fonctionnaire, en vertu de la loi sur la discipline fédérale, constitue un cas particulier. Il existe également des dispositions spécifiques pour la démission en cas de prise de fonction au Bundestag ou au Bundesrat.
Quels moyens de recours sont ouverts aux fonctionnaires fédéraux selon la loi fédérale sur les fonctionnaires ?
La BBG accorde aux fonctionnaires fédéraux la possibilité de contester les mesures administratives et les actes administratifs. Cela se fait généralement par l’introduction d’un recours administratif en vertu de la loi fédérale sur la procédure administrative ou par action devant les juridictions administratives (§ 126 BBG). Dans certains cas particuliers, par exemple en matière disciplinaire, les recours sont prévus par la loi fédérale sur la discipline. Les fonctionnaires fédéraux bénéficient en outre d’un droit d’audition et d’une participation des représentants du personnel (comité du personnel, représentation des personnes handicapées) lors des mesures de personnel. Des dispositions spécifiques s’appliquent aux recours entre concurrents en droit de la fonction publique, notamment dans les procédures de promotion (art. 33 al. 2 GG en liaison avec la BBG).
