Notion et principes fondamentaux de l’Assemblée fédérale
Die Assemblée fédérale est un organe constitutionnel central, ancré dans la Constitution allemande (Loi fondamentale). Il s’agit d’un organe constitutionnel qui ne siège pas en permanence, dont la seule mission est d’élire le président fédéral. L’Assemblée fédérale est le plus grand parlement d’Allemagne, constitué exclusivement à cette fin. L’organe réunit les membres du Bundestag allemand et un nombre égal de membres désignés par les parlements des différents Länder.
Composition et constitution de l’Assemblée fédérale
Membres selon la Loi fondamentale
Conformément à l’article 54 alinéa 3 de la Loi fondamentale (LF), l’Assemblée fédérale se compose de tous les membres du Bundestag allemand et d’un nombre égal de membres élus par les représentations populaires des Länder. La composition des membres provenant des Länder obéit au principe de la proportionnalité, en tenant compte du poids respectif des partis dans les parlements régionaux. Ainsi, les membres de l’Assemblée fédérale sont à parts égales des parlementaires fédéraux et des délégués désignés par les parlements des Länder.
Choix et mandat des délégués
Les parlements des Länder élisent les délégués pour l’Assemblée fédérale. Il est courant que, outre les membres des parlements régionaux, des personnalités de la vie publique, comme des acteurs ou des scientifiques, soient également désignées. Il n’existe aucune restriction juridique quant à l’éligibilité des personnes.
Attributions et compétences de l’Assemblée fédérale
Élection du président fédéral
La seule et unique mission de l’Assemblée fédérale est d’élire le président fédéral de la République fédérale d’Allemagne. L’Assemblée fédérale ne se réunit qu’à cette fin (art. 54 al. 1, 4 LF). Toute convocation à d’autres fins est exclue constitutionnellement.
Procédure et déroulement de l’élection
- Convocation : Le président du Bundestag allemand convoque l’Assemblée fédérale au plus tard 30 jours avant l’expiration du mandat du président fédéral sortant ou, en cas de cessation anticipée de son mandat, dans un délai de 30 jours (art. 54 al. 4 LF).
- Direction : Le président du Bundestag allemand préside l’Assemblée fédérale.
- Vote à bulletin secret : Le président fédéral est élu à bulletins secrets et sans débat.
- Conditions de majorité : Aux premier et deuxième tours de scrutin, la majorité des membres de l’Assemblée fédérale est requise. Si cette majorité n’est pas atteinte, au troisième tour, la majorité relative des suffrages exprimés suffit (art. 54 al. 6 LF).
- Effet immédiat : Avec l’acceptation de l’élection par la personne élue, l’Assemblée prend fin.
Bases juridiques de l’Assemblée fédérale
Ancrage constitutionnel
L’Assemblée fédérale est régie par les articles 54 et 55 de la Loi fondamentale. D’autres précisions figurent dans la Loi sur l’élection du président fédéral (BPräsWahlG) et dans le règlement intérieur de l’Assemblée fédérale. L’Assemblée fédérale n’est ni un organe législatif ni exécutif et ne détient aucune autre compétence que celle d’élire le président fédéral.
Règlement intérieur
L’Assemblée fédérale adopte, pour chaque élection à organiser, son propre règlement intérieur. En cas de lacunes, les dispositions du règlement intérieur du Bundestag allemand s’appliquent par analogie.
Nature juridique et statut
L’Assemblée fédérale est un organe constitutionnel sui generis. Elle ne fait partie ni d’un parlement ni d’une autre institution et dispose d’une période de fonctionnement strictement limitée. Son existence prend fin systématiquement après la clôture de l’élection.
Particularités organisationnelles
Siège et déroulement
L’Assemblée fédérale siège traditionnellement dans le bâtiment du Reichstag à Berlin, mais peut, pour des raisons justifiées, se réunir ailleurs. En cas de circonstances particulières (telles que des pandémies), les modalités de déroulement peuvent être adaptées.
Immunité et irresponsabilité
Les membres de l’Assemblée fédérale qui ne font pas partie du Bundestag bénéficient, pour la durée de leur mission, de droits spéciaux. Ils disposent de l’immunité et de l’irresponsabilité, régies de manière analogue à celles des députés du Bundestag conformément à l’article 46 LF.
Effets juridiques et portée
Caractère obligatoire et contestation
Les actes électoraux de l’Assemblée fédérale ont une valeur contraignante au regard de la Constitution. Après l’élection, un recours n’est possible que dans des limites procédurales strictes ; ainsi, une révision ultérieure par la Cour constitutionnelle fédérale n’est envisageable qu’en cas de violation grave de la Constitution.
Évolution historique
L’Assemblée fédérale fut convoquée pour la première fois en 1949 et s’inspire d’un principe organique issu de la République de Weimar. Sa composition et son mode de fonctionnement répondent aux principes démocratiques de l’organisation fédérale de l’Allemagne.
Autres aspects juridiques
Transparence et publicité
Les séances de l’Assemblée fédérale sont en principe publiques. La couverture médiatique est soumise aux règles du règlement intérieur afin de garantir à la fois la transparence et le bon déroulement des travaux.
Exclusion d’autres compétences
L’Assemblée fédérale ne détient aucune compétence législative ou exécutive. Elle ne peut pas exprimer une motion de censure, ni adopter des lois, ni former de gouvernement.
Résumé
L’Assemblée fédérale est un organe constitutionnel, créé exclusivement pour l’élection du président fédéral de la République fédérale d’Allemagne. Sa structure juridique, sa composition, son organisation et sa mission sont clairement et exhaustivement régies par la Loi fondamentale et des dispositions juridiques complémentaires. L’Assemblée fédérale garantit ainsi un processus électoral démocratique et fédéral pour la désignation du chef de l’État, symbolisant la structure fédérale de l’État allemand.
Questions fréquemment posées
Qui est autorisé à participer à l’Assemblée fédérale et comment sa composition est-elle définie juridiquement ?
La base juridique de la composition de l’Assemblée fédérale se trouve à l’article 54 de la Loi fondamentale (LF). L’Assemblée fédérale se compose de tous les membres du Bundestag ainsi que d’un nombre égal de membres élus par les représentations populaires des Länder. Les parlements régionaux désignent ces délégués selon le principe de la représentation proportionnelle. Il n’est pas légalement obligatoire que les représentants régionaux soient membres du parlement respectif ; des non-députés, tels que des personnalités de la vie publique, peuvent donc également être envoyés, s’ils remplissent les conditions passives d’éligibilité au Bundestag. Le nombre total des membres de l’Assemblée fédérale est variable et dépend de la taille actuelle du Bundestag. L’envoi multiple d’une même personne, c’est-à-dire une double appartenance en tant que membre du Bundestag et représentant régional, est interdit. Les élections des délégués régionaux doivent être renouvelées à chaque réunion de l’Assemblée fédérale.
Dans quel cadre légal intervient la convocation de l’Assemblée fédérale ?
La convocation de l’Assemblée fédérale est régie par l’article 54 alinéa 3 LF. Elle est effectuée par le président du Bundestag allemand. L’Assemblée fédérale doit être convoquée au plus tard 30 jours avant l’expiration du mandat du président fédéral sortant. En cas de cessation anticipée du mandat du président fédéral (par exemple en cas de démission, décès ou autre motif juridique), la convocation doit intervenir dans les 30 jours suivant la prise de connaissance. L’invitation aux membres doit leur parvenir à temps pour permettre une préparation et un déplacement adéquats, la légalité et l’efficacité de la convocation étant garanties par des exigences formelles strictes.
Quelles dispositions juridiques s’appliquent au déroulement de l’Assemblée fédérale ?
Le déroulement de l’Assemblée fédérale est régi par divers textes législatifs et règlements intérieurs. Les fondements juridiques sont notamment la loi électorale fédérale (BWahlG) en liaison avec la Loi fondamentale, ainsi que le règlement intérieur que l’Assemblée fédérale adopte au début de sa séance, souvent inspiré de celui du Bundestag mais tenant compte de particularités, notamment quant à la procédure électorale. L’élection du président fédéral a lieu à bulletins secrets et sans débat ; le règlement intérieur précise les modalités de dépouillement et les mesures d’ordre. En cas d’incidents, notamment ceux susceptibles de perturber le déroulement ou la régularité du vote, le président de l’Assemblée fédérale dispose de pouvoirs d’ordre étendus. Un contrôle juridictionnel de ces mesures d’ordre est toutefois limité juridiquement.
Quelle est la portée juridique de l’élection du président fédéral dans le cadre de l’Assemblée fédérale ?
L’élection du président fédéral par l’Assemblée fédérale constitue un acte juridiquement contraignant au regard de la Constitution. Cette élection est réservée à l’Assemblée fédérale et doit, selon l’article 54 LF, se dérouler à bulletins secrets. Le résultat du scrutin est valable si un candidat obtient la majorité absolue des voix des membres de l’Assemblée fédérale ; si cette majorité n’est pas atteinte aux deux premiers tours, la majorité relative suffit au troisième tour. L’Assemblée fédérale délibère sans instruction et siège en tant qu’organe constitutionnel distinct, exclusivement pour procéder à l’élection. L’élection fonde juridiquement la prise de fonction du président fédéral, qui n’est effective qu’après l’acceptation de l’élection par la personne élue devant l’Assemblée fédérale.
Les groupes parlementaires et l’appartenance à un parti ont-ils une importance juridique au sein de l’Assemblée fédérale ?
D’un point de vue juridique, les groupes parlementaires et l’appartenance à un parti n’ont pas de rôle direct au sein de l’Assemblée fédérale, car il ne s’agit pas d’un organe parlementaire mais d’un organe constitutionnel autonome, réuni uniquement à des fins d’élection présidentielle (article 54 LF). Il n’existe pas de groupes parlementaires au sens formel, et les membres ne sont pas soumis aux instructions des partis ou groupes. Cependant, les parlements régionaux élisent généralement les délégués selon la proportion de leurs partis, ce qui conduit de fait à une composition politique. Mais juridiquement, cette appartenance n’est pas contraignante ; chaque membre décide librement et en toute indépendance.
Quelles sont les dispositions légales concernant la publicité ou la non-publicité de l’Assemblée fédérale ?
Les séances de l’Assemblée fédérale ne sont pas, en principe, publiques. Selon la pratique constante, la publicité est largement exclue afin de garantir l’indépendance et le secret du scrutin présidentiel. La couverture médiatique répond à des règles d’accréditation définies. Cette pratique découle moins d’une disposition légale explicite que de la protection constitutionnelle de la sélection du chef de l’État (article 54 LF). Des exceptions ou règles particulières peuvent être prévues par le règlement intérieur de l’Assemblée fédérale ou par décisions parlementaires, dans la mesure où elles ne contreviennent pas à la Constitution.
Quelles sont les compétences de l’Assemblée fédérale autres que l’élection du président fédéral ?
L’Assemblée fédérale, selon l’article 54 LF, est un organe constitutionnel convoqué uniquement pour l’élection du président fédéral. Elle ne dispose d’aucun droit d’initiative dans d’autres domaines politiques ni d’autres tâches ou compétences. Après l’élection et l’acceptation par l’élu, l’Assemblée est close par son président. Aucun autre pouvoir n’est prévu ni par la loi, ni par la Constitution. Toute extension de l’ordre du jour ou toute résolution sur d’autres sujets est juridiquement interdite.
