Avaliação da proteção de dados no uso de imagens aéreas para a fixação de taxas de águas pluviais
A questão da admissibilidade sob o ponto de vista da proteção de dados da utilização de imagens aéreas de propriedades privadas ocupa autoridades, proprietários de terrenos e assessores jurídicos igualmente. O contexto são, sobretudo, os esforços de muitos municípios para estabelecer as taxas de esgoto de acordo com o princípio do causador, especialmente no que diz respeito aos custos de escoamento das águas pluviais. Em uma decisão recente, o Tribunal Administrativo de Düsseldorf tratou da matéria e confirmou a compatibilidade dessa coleta de dados com os requisitos da legislação de proteção de dados (Decisão de 28 de fevereiro de 2024, Az. 29 L 3128/24; Fonte: urteile.news).
Âmbito de aplicação: Determinação das áreas relevantes para a taxa
Necessidade de medições precisas das áreas
O objetivo do uso de imagens aéreas é, via de regra, determinar as áreas impermeabilizadas, ou seja, construídas ou pavimentadas de uma propriedade, já que estas são determinantes para a geração e o escoamento da água da chuva. Uma determinação precisa das áreas é necessária, pois o valor da taxa de águas pluviais está atrelado à proporção das áreas impermeabilizadas, das quais a água da chuva não infiltra, mas é lançada na rede pública de esgotos. O uso das imagens aéreas serve para uma coleta de dados objetiva e uniforme, minimizando manipulações ou imprecisões em relação às informações fornecidas pelos proprietários.
Bases legais e manejo pelas autoridades
A coleta e o processamento de dados pessoais por órgãos públicos na Alemanha são regulados pela legislação de proteção de dados, especialmente a Lei Federal de Proteção de Dados (BDSG) e o Regulamento Geral de Proteção de Dados (RGPD/DSGVO). Especificamente na área municipal, a Lei de Tributos Municipais dos estados também permite a coleta desses dados, desde que necessária para o cumprimento de deveres – como a arrecadação de taxas. A criação e avaliação de imagens aéreas pelas prefeituras constitui, assim, um procedimento de tratamento de dados que deve resistir a uma análise jurídica em matéria de proteção de dados.
Considerações relativas à proteção de dados e apreciação judicial
Tipos de dados e necessidade de proteção
As imagens aéreas enquadram-se, em princípio, no âmbito de proteção dos dados pessoais, pois permitem conclusões sobre a propriedade e o uso de terrenos privados. Entretanto, os dados coletados restringem-se na prática a informações sobre o arranjo da propriedade e a impermeabilização das áreas – não abrangendo detalhes da esfera privada ou o comportamento dos moradores. Segundo entendimento predominante, a interferência resultante nos direitos dos proprietários é considerada proporcional e justificada pelo interesse público superior em uma tributação adequada.
Justificação pelo exercício de funções públicas
A coleta destes dados está limitada ao exercício das funções legais do município e destina-se exclusivamente à determinação das áreas sujeitas à taxa. Assim, ela ocorre com base jurídica no art. 6.º, n.º 1, alínea e), do RGPD, em conexão com as disposições estaduais pertinentes. O tribunal destacou em sua decisão que não houve violação das normas de proteção de dados nem prejuízo indevido aos proprietários afetados. Em especial, a limitação objetiva do uso dos dados e a ausência de divulgação ou repasse dos dados a terceiros atendem suficientemente ao princípio da minimização dos dados.
Análise de proporcionalidade e mecanismos de proteção
No âmbito da análise de proporcionalidade, é importante observar que a realização e avaliação de imagens aéreas representa um meio pouco invasivo para alcançar o objetivo da autoridade. Normalmente, não ocorre a coleta de informações sensíveis em maior extensão. O tratamento e o armazenamento dos dados são ainda submetidos a mecanismos jurídicos rigorosos e medidas organizacionais para proteger contra acessos não autorizados. Segundo o tribunal, não há, portanto, motivo para duvidar da legalidade da abordagem do ponto de vista da proteção de dados – desde que o tratamento seja estritamente limitado ao fim proposto e realizado de maneira adequada.
Impactos para proprietários de terrenos e prática municipal
A decisão tem amplos impactos para a prática de fixação de taxas municipais. Ela sinaliza que as autoridades podem recorrer a meios técnicos modernos para garantir uma determinação o mais justa e transparente possível da base de cálculo dos tributos. Isso também permite evitar amplamente conflitos quanto à exatidão da base de cálculo.
Ao mesmo tempo, a decisão evidencia que preocupações relativas à proteção de dados são especialmente afastadas quando a autoridade comprova que os dados são coletados e utilizados exclusivamente para o exercício de funções previstas na lei. Os proprietários, em princípio, possuem direitos de acesso e oposição, mas seu alcance pode ser limitado pelo interesse público preponderante.
Resumo e perspectivas
O uso de imagens aéreas para o cálculo de taxas de águas pluviais está, segundo a atual jurisprudência administrativa, em conformidade com os requisitos da legislação de proteção de dados, desde que a coleta e o tratamento dos dados sejam finalísticos, proporcionais e lícitos. A decisão do Tribunal Administrativo de Düsseldorf estabelece parâmetros importantes para a organização da prática de cobrança de taxas e fortalece a aplicação de tecnologia da informação moderna no processo administrativo, sem negligenciar os direitos dos proprietários de terrenos.
Para mais informações sobre questões relativas à proteção de dados e sobre a estruturação jurídica de procedimentos administrativos, os Rechtsanwalt de MTR Legal estão à sua disposição.
