Tribunal Administrativo Federal: Acesso amplo a documentos do Bundeskartellamt sobre taxas para pagamentos electronic cash
Com sua decisão de 13 de maio de 2025, o Tribunal Administrativo Federal (Processo: BVerwG 10 C 2.24) estabeleceu princípios inovadores sobre o direito de acesso aos autos em processos de direito da concorrência relacionados às taxas de serviços de pagamento. O processo analisa as interfaces entre o direito de acesso à informação, a proteção de interesses comerciais e as funções da autoridade de fiscalização da concorrência.
Contexto do processo
O processo tem como base um pedido formulado com fundamento na Lei de Liberdade de Informação (IFG) dirigido ao Bundeskartellamt, visando o acesso a documentos de um antigo processo de investigação antitruste. Este processo dizia respeito à estrutura de remuneração no âmbito do sistema electronic cash, especialmente quanto às taxas cobradas pelas instituições de crédito pelo uso do sistema girocard nas transações com cartão.
O Bundeskartellamt analisa regularmente se existem acordos de preços ou coordenações proibidas pelo direito da concorrência, especialmente quanto à fixação coletiva de taxas. Os documentos em questão abrangem pareceres, correspondências e compilações de dados sobre o regime de taxas praticado pelos bancos.
Enquadramento jurídico: equilíbrio de interesses e deveres de sigilo
Acesso a informações oficiais
A IFG concede a qualquer pessoa o direito de solicitar às autoridades federais o acesso a informações oficiais. Existem restrições sempre que estejam em causa legítimos interesses de confidencialidade, como segredos comerciais e empresariais nos termos do § 6 IFG, assim como dados pessoais (§ 5 IFG).
No contexto deste caso, a proteção de informações comerciais desempenhou um papel central: as instituições de crédito alegaram que partes dos documentos continham dados sensíveis relativos à formação de preços ou à estratégia empresarial e, portanto, se opunham à sua divulgação. Além disso, argumentou-se que um acesso irrestrito aos autos poderia comprometer a efetividade do controle antitruste.
Princípio da proporcionalidade
O Tribunal Administrativo Federal salientou que um acesso amplo à informação serve ao interesse público, permitindo transparência e controle sobre a atuação administrativa. Por outro lado, interesses legítimos de terceiros devem ser cuidadosamente protegidos.
Trata-se, assim, de uma ponderação contínua entre o interesse público pela transparência e a necessidade de sigilo das empresas envolvidas. O direito à informação não está excluído em abstrato, podendo ser limitado apenas em caso de interesses de confidencialidade especialmente relevantes.
Proteção de informações confidenciais
Segredos industriais e comerciais merecedores de proteção exigem uma demonstração concreta de como sua divulgação pode acarretar prejuízos. Alegações genéricas não bastam. O tribunal destacou a necessidade de uma avaliação individualizada de cada documento solicitado.
Consequências da decisão
A decisão do Tribunal Administrativo Federal garante aos requerentes, no âmbito da IFG, um amplo acesso a documentos do Bundeskartellamt, salvo se houver interesses de confidencialidade particularmente relevantes e fundamentados que se oponham.
Além disso, as autoridades são obrigadas, ao analisar os interesses de proteção e ao fazer eventuais tarjas em documentos, a não se limitarem a considerações genéricas, mas sim a realizar uma avaliação diferenciada e específica para cada documento. Isso aumenta o esforço de análise, mas ao mesmo tempo fortalece os direitos dos interessados e destaca a importância da transparência na supervisão antitruste.
Importância para as empresas e para o mercado de serviços de pagamento
Política de informação e requisitos de compliance
As empresas, especialmente no setor de pagamentos eletrônicos, devem observar as maiores exigências de transparência por parte das autoridades de supervisão e a maior probabilidade de divulgação de documentos processuais. O acesso de terceiros aos documentos também pode impactar a configuração dos sistemas internos de compliance e a comunicação com as autoridades.
Medidas de proteção e opções jurídicas
Ao mesmo tempo, permanece possível – e em certos casos necessário – apontar interesses de confidencialidade individualizados. Somente um pedido fundamentado de sigilo poderá, em caso de conflito, ser acolhido com êxito.
Resumo
A recente decisão do Tribunal Administrativo Federal esclarece o equilíbrio entre o interesse público pela informação e a proteção de dados empresariais sensíveis no âmbito do direito da concorrência. Ao mesmo tempo, reforça a elevada relevância de uma fundamentação precisa quando da reivindicação de sigilo, convocando tanto a administração quanto os agentes do mercado a observar cuidadosamente as normas jurídicas aplicáveis.
Nota: O processo e as avaliações jurídicas a ele relacionadas apresentam elevada complexidade e passam por constantes desenvolvimentos. Para informações mais detalhadas ou esclarecimentos sobre questões jurídicas envolvendo direito da concorrência, direito dos serviços de pagamento e áreas correlatas, os advogados da MTR Legal estão disponíveis nacional e internacionalmente.
