La riforma del diritto doganale offre alle imprese opportunità e sfide
L’Unione Europea (UE) sta conducendo una riforma approfondita del diritto doganale, che rappresenta un significativo sviluppo nell’ambito dell’armonizzazione e modernizzazione delle procedure doganali. Nel quadro di questa riforma UE, vengono particolarmente enfatizzati il quadro giuridico e il ruolo dei regolamenti e delle disposizioni. Un progetto centrale di questa nuova impostazione è lo Sdoganamento Centralizzato per le Importazioni. Questa cosiddetta Centralised Clearance for Import (CCI) dovrebbe offrire alle imprese la possibilità di presentare le proprie dichiarazioni doganali in futuro non più in ciascuno Stato membro in cui le merci entrano nell’Unione, ma centralmente presso l’autorità doganale dello Stato in cui ha sede l’azienda.
Per la pratica operativa, la CCI promette notevoli semplificazioni. L’amministrazione doganale tedesca e altre amministrazioni doganali svolgono un ruolo centrale nell’attuazione della CCI. La base giuridica è rappresentata dal Codice Doganale dell’Unione, in particolare dal Regolamento (UE) n. 952/2013, che è considerato l’atto normativo fondamentale. Nell’ambito dello sdoganamento centralizzato, dazi, imposte e IVA all’importazione sono aspetti importanti da considerare nell’importazione di merci da paesi terzi e da altri stati. Le nuove disposizioni definiscono l’ambito e l’applicazione delle procedure, e l’effetto della riforma riguarda soprattutto il commercio internazionale e il traffico di merci tra Stati membri e paesi terzi. Sono inoltre previste eccezioni da osservare nell’applicazione delle nuove regole. La dichiarazione è una componente centrale dello sdoganamento. Il rispetto delle norme e delle disposizioni vigenti è imprescindibile per il successo dell’attuazione della CCI. I termini chiave sono chiaramente definiti in relazione alla CCI, con particolare attenzione all’esatta indicazione del numero nelle citazioni dei regolamenti. Anche gli atti giuridici delegati svolgono un ruolo nell’implementazione pratica della CCI.
D’altra parte, essa solleva anche nuove questioni, che richiedono spiegazioni soprattutto per le imprese prive di reparti doganali interni, come sottolinea lo studio legale MTR Legal Rechtsanwälte, che, tra l’altro, fornisce consulenza in materia doganale.
Dichiarazioni doganali in un unico luogo
La base giuridica dello sdoganamento centralizzato è l’articolo 179 del Codice Doganale dell’Unione (UZK). Questo articolo consente di presentare le dichiarazioni doganali presso un unico ufficio doganale centrale, anche se le merci vengono introdotte in un altro Stato membro. L’attuazione e l’applicazione dello sdoganamento centralizzato vengono effettuate in stretta collaborazione tra le diverse amministrazioni doganali degli Stati membri dell’UE, per garantire una gestione uniforme ed efficiente. La Commissione Europea intende introdurre il sistema in modo graduale. La prima fase di attuazione è iniziata a luglio 2024. Più rilevante è la seconda fase dello sdoganamento centralizzato, che entrerà pienamente in vigore il 2 giugno 2025, poiché essa consentirà per la prima volta un utilizzo realmente transfrontaliero. Ciò significa che le imprese potranno svolgere le formalità doganali in un unico luogo centrale, indipendentemente dal punto di ingresso delle merci nell’UE. Entro il 2028 lo sdoganamento centralizzato dovrebbe diventare uno standard a livello unionale.
Ciò semplifica e accelera in modo significativo le operazioni doganali per le imprese. Ad esempio, un’azienda tedesca che importa regolarmente merci dalla Cina via porto di Rotterdam doveva presentare la dichiarazione doganale alle autorità olandesi, anche se l’importatore ha sede in Germania. Con la CCI, questa impresa potrà in futuro inoltrare completamente la dichiarazione all’ufficio doganale principale tedesco competente. Le autorità olandesi rimarranno coinvolte, ad esempio qualora sia necessaria una visita delle merci in porto, ma la gestione effettiva e la decisione sulla dichiarazione saranno centralizzate in Germania. Nell’ambito delle operazioni doganali, ad esempio in aeroporto, la distinzione tra zona rossa e zona verde resta rilevante, poiché influenza l’intensità dei controlli e le procedure. L’esportazione delle merci e la messa a disposizione nel luogo autorizzato sono elementi centrali nel contesto della CCI, in quanto consentono il controllo e il rilascio delle merci da parte delle autorità doganali. La sicurezza nello svolgimento e nel controllo delle merci è garantita da idonee garanzie e misure di sorveglianza, per assicurare il rispetto delle disposizioni. In caso di problemi o ritardi nella dichiarazione, ad esempio per mancanza di documenti o discrepanze, può verificarsi il rifiuto o un prolungamento dei tempi di lavorazione. La manutenzione dei sistemi informatici è indispensabile per un regolare svolgimento e per la costante disponibilità delle procedure doganali elettroniche. Atti giuridici quali gli atti delegati e gli atti di esecuzione regolano i dettagli della CCI e ne influenzano l’attuazione pratica e l’adattamento delle procedure. L’ambito delle nuove regole è ampio, con alcune eccezioni previste per merci o procedure specifiche, definite negli atti legali corrispondenti. Le imprese hanno diverse possibilità di utilizzare la CCI, ad esempio tramite soluzioni software proprie, prestatori di servizi esterni o differenti scenari di dichiarazione. In ogni caso, le autorità doganali assumono le decisioni relative alla dichiarazione e al controllo, con il valore delle merci che riveste un ruolo centrale per il calcolo dei dazi e per il rilascio. L’impresa avrà dunque un solo interlocutore e un’unica procedura, anche se le merci sono importate tramite diversi Stati membri.
Notevoli risparmi di tempo e costi
I vantaggi di questo approccio sono evidenti. Le imprese risparmiano notevoli oneri amministrativi, poiché non devono più comunicare con diverse autorità nazionali. Procedure uniformi generano risparmio di tempo e di costi, e l’armonizzazione dei sistemi IT consente una trasmissione dei dati completamente digitale. Inoltre, la competenza centrale rafforza la certezza del diritto, perché in caso di questioni relative alla tariffazione o alla determinazione del valore doganale vengono prese decisioni uniformi, escludendo così che enti diversi possano giungere a risultati discordanti. Per le imprese che gestiscono i flussi di merci attraverso vari porti o aeroporti europei, ciò può rappresentare un reale vantaggio competitivo.
L’utilizzo dello sdoganamento centralizzato richiede tuttavia un’autorizzazione da parte delle autorità doganali. Nella pratica, questa viene concessa soprattutto a quelle imprese già riconosciute come “Operatore Economico Autorizzato” (Authorised Economic Operator – AEO) o che soddisfano requisiti comparabili in termini di affidabilità e conformità. Oltre ai requisiti organizzativi, un ruolo rilevante è svolto dall’aspetto tecnico. Le imprese devono collegare i propri sistemi IT alle nuove interfacce europee e garantire una comunicazione elettronica sicura con i sistemi doganali. La manutenzione regolare dei sistemi IT utilizzati è fondamentale per assicurare uno sdoganamento centralizzato affidabile e senza intoppi. Esistono diverse possibilità per le imprese di utilizzare sistemi digitali – da software interni a fornitori di servizi esterni specializzati fino a soluzioni di interfacce personalizzate. Il valore delle merci trattate è un criterio centrale per lo sdoganamento e influisce significativamente sui requisiti da soddisfare e sull’entità dei dazi. L’ambito degli adeguamenti tecnici e l’applicazione dei nuovi sistemi riguardano tutti i processi di dichiarazione e sdoganamento. L’effetto dell’armonizzazione tecnica si manifesta in un’efficienza e trasparenza nettamente aumentate dell’intero processo doganale.
Documenti necessari per lo sdoganamento centralizzato
Per un efficace sdoganamento centralizzato nell’UE, è di fondamentale importanza la raccolta e la presentazione accurata dei documenti richiesti. Le imprese devono assicurarsi che tutti i documenti e le informazioni rispettino le disposizioni del Codice Doganale dell’Unione (CDU) e del relativo regolamento di esecuzione (IA). Tra i documenti principali figurano la fattura commerciale, i documenti di trasporto, le prove di origine, i codici tariffari doganali, le informazioni sul valore delle merci e tutte le informazioni rilevanti sulla natura delle merci stesse. Inoltre, devono essere presentate le prove del rispetto delle norme di sicurezza e, se del caso, autorizzazioni o licenze specifiche per particolari merci.
I requisiti relativi ai documenti possono variare a seconda del tipo di merce, della procedura doganale scelta e dello Stato membro interessato. Si consiglia quindi di verificare regolarmente le disposizioni aggiornate dell’autorità doganale competente e di adeguare i documenti di conseguenza. Una documentazione completa e corretta è non solo prerequisito per l’autorizzazione allo sdoganamento centralizzato, ma anche per un rapido e fluido sdoganamento in tutto il territorio doganale dell’Unione. Le imprese che soddisfano in modo coerente i requisiti del CDU e del regolamento di esecuzione beneficiano di uno sdoganamento efficiente e riducono il rischio di ritardi o richieste supplementari da parte delle autorità doganali.
Adattamento dei sistemi IT
Ciò evidenzia come la CCI comporti anche nuove sfide per le imprese. Queste devono adeguare i propri sistemi IT e garantire la qualità dei dati. La manutenzione regolare dei sistemi IT è infatti essenziale per una corretta esecuzione e applicazione della CCI. Sono disponibili diverse opzioni per adeguare i sistemi alle nuove esigenze, sia tramite soluzioni interne sia attraverso fornitori di servizi esterni. L’entità e la portata delle sfide tecniche sono rilevanti, poiché riguardano l’intera catena di processo e il rispetto delle prescrizioni legali. In caso di errori o malfunzionamenti nella gestione centralizzata possono insorgere conseguenze rilevanti, poiché non coinvolgono solo un singolo sito, ma tutte le dichiarazioni gestite centralmente. Inoltre, resta una sfida pratica la coordinazione dei controlli: anche se la dichiarazione è presentata in Germania, l’ispezione fisica della merce deve continuare ad essere eseguita dalle autorità locali, ad esempio a Rotterdam. Ciò richiede una cooperazione efficiente tra le autorità coinvolte.
In definitiva, lo sdoganamento centralizzato rappresenta un passo significativo verso un sistema doganale europeo uniforme. Offre alle imprese notevoli semplificazioni e promette una maggiore certezza del diritto. Contemporaneamente, comporta anche nuove sfide. Le imprese dovrebbero pertanto valutare in un primo momento se la gestione centralizzata è adatta al proprio modello di business. In una seconda fase, è consigliabile chiarire tempestivamente con l’ufficio doganale competente i requisiti per l’ottenimento dell’autorizzazione.
In qualità di studio legale economico, MTR Legal Rechtsanwälte fornisce una consulenza completa in materia di diritto doganale.
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