Définition et origine de la zone d’occupation soviétique
Die Zone d’occupation soviétique (ZOS) désigne le territoire de l’ancien Reich allemand qui, après la fin de la Seconde Guerre mondiale en 1945, fut placé sous administration de l’Union soviétique. Il s’agissait de l’une des quatre zones d’occupation sur le territoire allemand et comprenait principalement les actuels Länder Brandebourg, Mecklembourg-Poméranie-Occidentale, Saxe, Saxe-Anhalt et Thuringe. La ZOS a existé de 1945 à 1949 et a servi de base à la fondation de la République démocratique allemande (RDA) le 7 octobre 1949.
Fondements en droit international public de la zone d’occupation
La base juridique pour la création des zones d’occupation a été jetée lors des conférences de Yalta (février 1945) et de Potsdam (juillet-août 1945). Dans l’Accord de Potsdam du 2 août 1945, les puissances victorieuses – l’Union soviétique, les États-Unis, le Royaume-Uni et la France – se sont entendues sur un contrôle temporaire de l’Allemagne sous la forme de quatre zones d’occupation. La Zone d’occupation soviétique a été alors placée sous l’autorité administrative de l’administration militaire soviétique (SMAD).
La ZOS n’était pas un État souverain au regard du droit international, mais un territoire occupé dont l’administration était assurée par l’Union soviétique exerçant les pouvoirs législatif, exécutif et judiciaire. Le fondement juridique était le droit d’occupation selon les principes du Règlement de la Haye concernant les lois et coutumes de la guerre sur terre (articles 42 et suivants).
Statut juridique et administration
L’Administration militaire soviétique en Allemagne (SMAD)
L’administration de la ZOS était assurée exclusivement par la Administration militaire soviétique en Allemagne (SMAD). La SMAD était une autorité administrative et de contrôle dotée de vastes pouvoirs législatifs et exécutifs. Elle édictait des ordres et instructions immédiatement applicables, prévalant sur toutes les réglementations allemandes. Cela a conduit à l’abrogation ou à l’adaptation des lois allemandes, notamment en ce qui concerne la dénazification, la démilitarisation et la restructuration économique.
Les organes d’autonomie locale pouvaient agir dans le cadre du pouvoir de contrôle, mais restaient sous la surveillance permanente de la SMAD. La réintroduction ou la dissolution des partis politiques, ainsi que l’autorisation d’organisations sociales, relevaient également de la décision de l’administration soviétique.
Système juridique et législation pendant l’occupation
Le système juridique de la ZOS a été transformé progressivement. Au début, les dispositions juridiques du Reich allemand continuaient de s’appliquer, sauf si elles étaient expressément abrogées ou modifiées par la SMAD. Dans le cadre de la transformation politique et sociale, la SMAD a publié de nombreux ordres, notamment concernant la réforme agraire, l’expropriation de criminels de guerre et de grands propriétaires fonciers, ainsi que la réorganisation de la justice.
La principale base résidait dans les ordres et directives de la SMAD, qui agissait en tant qu’autorité suprême pour l’administration, la justice et l’exécutif. La population allemande de la ZOS était directement soumise à ces dispositions, avec des possibilités de recours fortement limitées.
Conséquences sur les droits de propriété et les situations patrimoniales
L’expropriation et la redistribution réalisées dans le cadre des mesures appelées « réforme agraire démocratique » constituaient une intervention majeure dans les rapports juridiques existants. Les propriétés foncières de plus de 100 hectares furent expropriées sans indemnisation, ainsi que les biens des criminels de guerre et des acteurs liés au nazisme. Outre les réformes agraires, il y eut des nationalisations d’entreprises industrielles et commerciales. Ces mesures concernaient les entreprises, banques et compagnies d’assurances, transférées en « propriété populaire ».
Les réglementations juridiques à ce sujet furent principalement fixées par des ordres émis par la SMAD et déterminèrent le régime de propriété dans la ZOS jusqu’à la création de la RDA. Les expropriations furent ensuite spécifiquement ancrées dans la Constitution de la RDA, marquant une rupture profonde avec le droit antérieur.
Transition vers la République Démocratique Allemande
Fondement juridique du changement de système
Le 7 octobre 1949, le territoire de la ZOS fut déclaré République Démocratique Allemande (RDA). Avec l’entrée en vigueur de la Constitution de la RDA de 1949, les réglementations administratives soviétiques applicables jusqu’alors furent progressivement remplacées ou intégrées dans le droit national.
L’ancienne ZOS s’est alors présentée comme un État socialiste souverain, même si l’Union soviétique continuait d’exercer une influence politique prépondérante. Du point de vue du droit international, la souveraineté de la RDA ne fut reconnue par les pays occidentaux qu’à partir du traité fondamental de 1972. Les situations juridiques issues de la période d’occupation ont eu, notamment en matière de propriété et d’administration, des répercussions pendant de nombreuses années.
Conséquences et jurisprudence après 1990
Les actes juridiques associés à la ZOS, en particulier les expropriations et autres transferts de patrimoine, ont fait l’objet de débats juridiques approfondis et de tentatives de réglementation après la réunification de l’Allemagne en 1990.
La loi entrée en vigueur le 23 septembre 1990, Loi sur la réglementation des questions de propriété non résolues (Vermögensgesetz) règle notamment les droits à restitution ou à indemnisation concernant les expropriations survenues dans la ZOS. La Cour fédérale de justice ainsi que la Cour constitutionnelle fédérale ont dû se prononcer à plusieurs reprises sur la mesure dans laquelle les décisions prises sous la ZOS ou la RDA pouvaient être examinées ou annulées au regard de l’État de droit.
Le texte du traité d’unification a posé en principe que les expropriations sur « base du droit d’occupation » en dehors du territoire de la République fédérale d’Allemagne à la date de référence de 1949 ne seront pas annulées, sauf en cas de disposition spécifique du droit fédéral.
Résumé
Die Zone d’occupation soviétique était, juridiquement, un territoire occupé selon le droit international, administré par la SMAD sur la base des décisions de Potsdam. Ses caractéristiques juridiques essentielles comprenaient la suspension temporaire de la souveraineté allemande, d’importantes atteintes aux droits de propriété, la réorganisation de l’administration ainsi que la transformation du système juridique. La transition de la zone d’occupation vers la RDA en 1949 et les problématiques juridiques persistantes après 1990 font de la ZOS un champ d’étude central pour l’évolution du droit public et international allemand au XXe siècle.
Questions fréquemment posées
Quelle était la base juridique de l’administration dans la zone d’occupation soviétique après 1945 ?
Avec la fin de la Seconde Guerre mondiale et la capitulation sans conditions de l’Allemagne le 8 mai 1945, la souveraineté de l’État allemand fut abolie. Les Alliés, conformément au « Protocole de Berlin » et aux décisions de la conférence de Potsdam, ont pris le pouvoir suprême du gouvernement. Pour la zone d’occupation soviétique (ZOS), cela signifiait que la totalité des pouvoirs administratifs et législatifs fut transférée à l’Administration militaire soviétique en Allemagne (SMAD). La SMAD gouvernait sur la base des directives du Conseil de contrôle allié, notamment des lois et des ordres du Conseil, ainsi que par ses propres ordres et directives, qui étaient obligatoires pour la ZOS. La SMAD mettait en place des organes administratifs allemands locaux, dont les actes étaient constamment sous supervision soviétique et appliqués selon leurs instructions. Le droit en vigueur jusqu’à la fin de la guerre dans le Reich fut, en principe, poursuivi, sauf s’il était abrogé par le droit allié, notamment les ordres soviétiques, ou remplacé par de nouveaux actes juridiques.
Comment les tribunaux et la justice ont-ils été organisés et contrôlés dans la ZOS ?
La continuité de la justice fut d’abord assurée dans la ZOS par la reprise de l’activité des tribunaux de premier degré, qui œuvraient jusque-là sur la base du droit du Reich. Cependant, toutes les institutions judiciaires et leur personnel étaient étroitement contrôlés par la SMAD. Progressivement, les juges, procureurs et autres personnels judiciaires furent examinés et, dans le cadre de la dénazification, remplacés. La SMAD se réservait le droit d’annuler des jugements ou de transmettre des affaires aux tribunaux militaires soviétiques, notamment pour les questions politiques et de sécurité. À partir de 1946, des administrations judiciaires régionales furent créées ; dès 1948, l’édification de nouvelles structures étatiques sur le modèle soviétique commença, se traduisant par la politisation croissante de la justice et préparant ainsi la mise en place du propre système juridique de la RDA.
Quelle importance juridique avaient les expropriations et réformes agraires dans la ZOS ?
La « réforme agraire » et l’expropriation des grandes exploitations agricoles ainsi que des entreprises industrielles figuraient parmi les mesures juridiques les plus marquantes dans la ZOS. Elles furent mises en œuvre à la fois par des ordres immédiats de la part des Soviétiques et par les administrations centrales et lois administratives allemandes instaurées dans la ZOS. Les principales bases juridiques étaient les ordres SMAD n° 124 (réforme agraire) et n° 64 (transfert des entreprises en propriété collective ou d’État). Les saisies s’opéraient sans indemnisation, ce qui demeure contesté du point de vue du droit international et national. Les nouveaux rapports de propriété étaient enregistrés légalement sous forme de modifications du registre foncier, la propriété agricole étant particulièrement attribuée à de nouveaux « colons » et les entreprises industrielles transférées en sociétés anonymes soviétiques (SAG) ou entreprises publiques du peuple (VEB).
Comment le rapport entre le droit d’occupation soviétique et le droit allemand était-il réglementé dans la ZOS ?
En ZOS, il existait un soi-disant système de superposition des droits : Le droit allemand existant était appliqué là où il ne contredisait pas les objectifs politiques et économiques de la puissance d’occupation soviétique. Le droit d’occupation soviétique, c’est-à-dire les ordres et instructions de la SMAD, prévalaient toujours et pouvaient suspendre, modifier ou compléter le droit allemand. Cette hiérarchie était rigoureusement imposée par les autorités soviétiques. De plus, la SMAD promulguait des lois, permettant à certains acteurs allemands d’agir, mais uniquement dans le cadre prévu par les directives soviétiques. Cela a conduit à des incertitudes juridiques et à de nombreux conflits, qui n’ont été formellement résolus qu’avec la création de la RDA et sa propre législation.
Quelles normes juridiques régissaient la dénazification et sa mise en œuvre dans la ZOS ?
La dénazification dans la ZOS était régie par des ordres de la SMAD, comme l’ordre n° 201 (septembre 1945), prévoyant l’exclusion des membres du NSDAP et des personnes compromises des fonctions publiques. Parallèlement, la SMAD instituait des « commissions spéciales » chargées de vérifier les cadres. Les bases juridiques étaient à la fois les directives du Conseil de contrôle allié, comme la Directive n° 24, ainsi que des règlements spécifiques à la zone. Contrairement aux zones d’occupation occidentales, la dénazification fut souvent menée dans un objectif de restructuration socialiste et de contrôle politique, ce qui se reflétait également dans la composition et les compétences des commissions de dénazification.
Dans quelle mesure le personnel de la fonction publique était-il juridiquement contraint de se soumettre aux directives de la SMAD ?
Avec la mise en place des structures administratives allemandes dans la ZOS, depuis l’échelon communal jusqu’aux organes centraux, tous les titulaires de fonctions publiques étaient tenus de suivre directement les instructions des autorités militaires soviétiques. Le pouvoir décisionnel de la SMAD était absolu : les actes juridiques émis par les autorités allemandes devaient être conformes aux objectifs, directives et consignes des occupants soviétiques et pouvaient à tout moment être abrogés ou modifiés par la partie soviétique. Les agents publics pouvaient être révoqués ou sanctionnés sans motif par les commandances soviétiques. Ainsi, le personnel de la fonction publique ne bénéficiait en pratique d’aucune autonomie propre au sens des principes démocratiques ou de l’État de droit.
Quels changements juridiques sont intervenus avec la création de la RDA en 1949 concernant la ZOS ?
Avec la proclamation de la République démocratique allemande le 7 octobre 1949, la ZOS est devenue formellement un État allemand indépendant. Juridiquement, cela marqua le passage de l’administration d’occupation à l’autonomie étatique de la RDA, même si les troupes soviétiques restèrent stationnées et continuaient d’exercer de l’influence dans certains domaines. Au début, la RDA reprit une grande partie du droit issu de la ZOS, mais elle adopta progressivement ses propres constitutions, lois et structures administratives. La souveraineté demeura limitée, car la puissance de contrôle soviétique pouvait toujours intervenir sur le plan politique et militaire, du moins jusqu’à la déclaration de souveraineté de 1955. Néanmoins, la fondation de la RDA marqua juridiquement la fin de la phase du pur droit d’occupation.
