Vw

Définition du terme et qualification juridique de « Vw »

Définition et distinction de « Vw »

Le terme « Vw » est principalement utilisé dans le langage juridique allemand comme abréviation de « Verwaltung » ou « administratif- ». Selon le contexte, « Vw » désigne diverses formes d’expression de l’exécutif, c’est-à-dire de l’activité administrative de l’État, et s’applique tant en droit public qu’en droit de la procédure administrative, en droit du contentieux administratif et dans le cadre de l’organisation des institutions publiques.

L’abréviation est utilisée notamment dans le langage juridique pour identifier des procédures administratives (« VwVfg » = loi sur la procédure administrative), des unités administratives et dans le cadre de citations bibliographiques et de dénominations officielles.

Utilisation en droit public

Administration en tant que composante du pouvoir d’État

L’administration publique (« Vw ») constitue, aux côtés du législatif et du judiciaire, l’un des trois principaux pouvoirs de l’État. Sa mission consiste à appliquer et exécuter les lois au cas par cas. L’administration englobe toutes les activités par lesquelles les missions étatiques sont exercées par les autorités fédérales, régionales et communales.

Parmi les formes typiques figurent notamment :

• Actes administratifs (par ex. décisions, autorisations)
• Procédures administratives (notamment régies par la loi sur la procédure administrative – VwVfG)
• Exécution administrative
• Recours administratifs en procédure contentieuse administrative

Abréviations et leur signification

De nombreuses normes juridiques, lois et instructions administratives sont abrégées en lien avec « Vw », parmi lesquelles :

• VwVfG (Loi sur la procédure administrative) : Réglemente l’action administrative formelle et informelle.
• VwGO (Code de procédure des juridictions administratives) : Central pour le droit du contentieux administratif et le contrôle juridictionnel des actes administratifs.
• VwV (Instruction administrative) : Directives internes, non contraignantes juridiquement, de l’exécutif pour l’application des lois.

Administration au sens strict : organisation structurelle

Structure des autorités

L’administration (« Vw ») assure des missions centrales de l’organisation de l’État. Elle est structurée à différents niveaux :

• Administration fédérale
• Administration régionale (Land)
• Administration communale

Au sein de ces unités, on distingue encore l’administration sectorielle et l’administration générale, comme différents ministères, services, autorités subordonnées, services spéciaux ainsi que des personnes morales de droit public.

Pilotage et contrôle

L’administration est soumise aux principes de l’État de droit. La légalité (art. 20 al. 3 Loi fondamentale), l’égalité de traitement et la proportionnalité doivent être respectées et garanties à chaque intervention administrative.

Procédures administratives

L’action administrative s’effectue de manière structurée dans le cadre de procédures administratives. Les dispositions de la loi sur la procédure administrative (VwVfG) s’appliquent, encadrant notamment le déclenchement, la participation, la décision et la clôture des procédures administratives.

Bases du droit administratif et principaux domaines d’application

Sources juridiques fondamentales

En Allemagne, ce sont principalement les normes et textes suivants qui déterminent la portée administrative de « Vw » :

• Loi fondamentale (GG)
• Loi sur la procédure administrative (VwVfG)
• Code de procédure des juridictions administratives (VwGO)
• Lois d’exécution administrative des Länder
• Dispositions spéciales (par ex. droit administratif de la construction, droit administratif de la police)

Acte administratif et exécution administrative

L’édiction des actes administratifs est au cœur de l’activité administrative. Il s’agit notamment de l’octroi de conditions, d’autorisations, d’interdictions ou de l’établissement de taxes.

L’exécution de ces actes s’effectue conformément aux principes du droit de l’exécution administrative, qui règle le recours à la contrainte par les autorités administratives.

Procédure administrative et protection juridique

Déroulement et parties au sein de la procédure administrative

La procédure administrative est une procédure légalement structurée visant à statuer individuellement sur des affaires de droit public. Les parties prenantes comprennent le demandeur, les personnes concernées, les parties disposant de droits propres ainsi que l’autorité compétente.

Les principes déterminants sont :

• Principe d’office
• Obligation d’audition selon § 28 VwVfG
• Obligation de motivation des actes administratifs

Protection juridique contre les actes administratifs

Contre les actes de l’administration, les personnes concernées peuvent rechercher une protection juridique, généralement devant la juridiction administrative conformément au code de procédure administrative (VwGO). Les possibilités d’action vont du recours en annulation au recours en obligation, jusqu’à l’action déclaratoire.

Juridiction administrative

Le système de juridiction administrative prévoit une organisation à trois niveaux :

• Tribunaux administratifs (VG)
• Cours administratives supérieures (OVG) ou Conseils supérieurs de la juridiction administrative (VGH)
• Tribunal administratif fédéral (BVerwG)

Particularités et distinctions

Administration et auto-administration

Il convient de distinguer l’administration directe de l’État des formes d’auto-administration, telles que par des personnes morales, établissements ou fondations de droit public, qui disposent généralement d’une autonomie administrative.

Administration privée et délégation de puissance publique

À côté de l’administration relevant du droit public, il existe des cas où des entités privées, par délégation, assument des missions administratives. Ceux-ci sont également considérés, dès lors qu’ils agissent en tant que détenteurs de prérogatives publiques, comme relevant de l’administration au sens du droit administratif.

Résumé et importance de l’administration dans l’État de droit

Le terme « Vw » désigne, dans le contexte juridique, l’activité multiforme et réglementée par de nombreuses sources juridiques de l’administration publique. L’administration forme l’ossature de l’exécutif, est strictement soumise au droit et à la loi et fait l’objet d’un contrôle juridictionnel approfondi par la juridiction administrative. Ses actions et procédures sont encadrées par des dispositions légales spécifiques, la protection des droits des personnes concernées et le principe de proportionnalité occupant une place centrale.

Littérature et autres normes complémentaires

• Loi fondamentale pour la République fédérale d’Allemagne (GG)
• Loi sur la procédure administrative (VwVfG)
• Code de procédure des juridictions administratives (VwGO)
• Lois d’exécution administrative des Länder
• Autres lois spéciales pertinentes de droit public

Remarque : L’abréviation et le terme juridique « Vw » doivent être appréciés selon le contexte et toujours interprétés en fonction de la loi applicable ou du niveau administratif concerné.

Questions fréquemment posées

Quelles sont les bases juridiques applicables à la procédure administrative en Allemagne ?

La procédure administrative en Allemagne repose principalement sur la loi sur la procédure administrative (VwVfG), qui s’applique à toutes les autorités fédérales ainsi qu’aux Länder, dans la mesure où ceux-ci ont repris la VwVfG. Sont particulièrement déterminantes les §§ 9-10 VwVfG, qui contiennent des dispositions sur la consultation des dossiers, la participation des tiers, l’audition des personnes concernées, la promotion de la procédure et la compétence décisionnelle. De plus, certains Länder possèdent des règlements dérogatoires ou complémentaires. Des dispositions particulières figurent par exemple dans des lois sectorielles, comme le Code social ou la loi sur la construction, lorsqu’il s’agit de matières spécifiques. Par ailleurs, les droits fondamentaux issus de la Loi fondamentale doivent également être respectés, en particulier ceux qui limitent l’action administrative, tels que l’interdiction de l’arbitraire provenant de l’art. 3 al. 1 GG ou le droit d’être entendu selon l’art. 103 al. 1 GG. L’ordonnance de procédure régit ainsi non seulement le déroulement formel, mais veille également à ce que le droit matériel soit correctement appliqué et que les parties soient suffisamment prises en compte.

À quelles conditions les parties peuvent-elles demander à consulter le dossier dans une procédure administrative ?

Le droit de consultation du dossier est réglementé par le § 29 VwVfG. Selon cette disposition, les parties ont en principe le droit de consulter le dossier, dans la mesure où elles participent à la procédure administrative et que des intérêts dignes de protection de tiers ne s’y opposent pas. Ce droit s’applique à tous les documents pertinents pour la décision, y compris les expertises, avis et notes internes, à condition qu’elles ne soient pas séparables du processus décisionnel. L’autorité peut refuser ou restreindre l’accès au dossier si, par exemple, des motifs d’intérêt public, la protection des données ou le bien de tiers l’exigent. En pratique, la consultation se fait généralement sur place, la réalisation de copies étant autorisée contre remboursement des frais. L’autorité compétente décide de l’ampleur ou des restrictions de l’accès au dossier, et en cas de litige, les tribunaux contrôlent la proportionnalité.

Quelle est l’importance de l’audition dans la procédure administrative ?

L’audition garantit un élément fondamental du droit d’être entendu et est prévue à l’article 28 VwVfG. Avant l’édiction d’un acte administratif portant atteinte aux droits d’une partie, celle-ci doit avoir la possibilité de présenter ses observations. L’audition vise à mieux éclaircir les faits et à éviter ou atténuer les décisions potentiellement défavorables pour le destinataire. En cas d’omission de l’audition, l’acte administratif est illégal, mais pas nécessairement nul. Il peut être régularisé par la réalisation ultérieure de l’audition conformément à l’article 45 VwVfG. Des exceptions existent en cas d’urgence, d’évidente inutilité des observations ou pour d’autres raisons justifiant leur non-nécessité.

Quand une procédure administrative commence-t-elle et se termine-t-elle juridiquement ?

La procédure administrative débute conformément à l’article 22 VwVfG par l’introduction d’une demande par une partie ou d’office par l’autorité administrative. Elle prend fin par l’édiction d’un acte administratif, la conclusion d’un contrat de droit public, la force définitive du dossier ou une déclaration d’incompétence, ou, dans certains cas, par le retrait de la demande ou la disparition de l’objet principal. Entre le début et la fin de la procédure, certaines étapes doivent être respectées, telles que l’établissement des faits, les droits de participation, l’audition et, le cas échéant, l’administration de la preuve. La procédure peut également prendre fin lorsque l’autorité constate qu’elle est devenue sans objet, par exemple en cas de décès de la partie concernée ou de disparition du besoin de régulation.

Que signifie le principe d’instruction d’office ?

Selon l’article 24 VwVfG, l’autorité est tenue de rechercher les faits d’office, c’est-à-dire sans se limiter aux demandes et indications de fait des parties. Ce principe d’instruction oblige l’autorité à procéder à un examen complet et objectif des faits, sans être liée par les déclarations ou les requêtes des parties. Toutefois, les investigations doivent rester proportionnées et en lien avec l’objet de la procédure. Pour cela, l’autorité peut entendre des témoins, solliciter des expertises, organiser des visites sur place ou demander des dossiers. Le principe d’instruction d’office garantit que les décisions administratives reposent sur une base factuelle solide et que la protection des droits de toutes les parties est assurée.

Quelle est la situation juridique des parties dans la procédure administrative ?

Le statut de partie est défini légalement à l’article 13 VwVfG. Il inclut le demandeur, le destinataire d’un acte administratif, ceux envers qui la procédure est conduite d’office, ainsi que toute personne dont les intérêts sont concernés par la décision. Les parties disposent de divers droits, tels que l’accès au dossier, l’audition, la prise de position et la possibilité de solliciter la protection juridique dans le cadre de la procédure. Le statut de partie est la condition préalable à l’exercice de tous ces droits procéduraux. Il existe indépendamment de l’atteinte juridique au fond et ne prend fin qu’avec la clôture formelle ou matérielle de la procédure. La composition du groupe des parties peut évoluer au cours de la procédure, notamment par la participation de tiers.

Quels sont les moyens de protection juridique contre la conduite d’une procédure administrative ?

En cas d’irrégularités procédurales ou contre l’édiction d’un acte administratif, une protection juridique effective est possible conformément au code de procédure administrative (VwGO). Les parties peuvent former un recours administratif (§§ 68 et suivants VwGO) ou, dans des situations exceptionnelles, saisir directement le tribunal administratif par voie de recours. Durant la (pré-)procédure, une réclamation hiérarchique peut également être présentée à l’autorité supérieure. Les principales voies de recours sont le recours en annulation, en obligation ou en constatation. Selon l’urgence, une protection provisoire peut être recherchée par ordonnance de référé (§ 123 VwGO) ou par suspension de l’exécution (§ 80 al. 5 VwGO). Les erreurs de procédure, telles qu’une audition insuffisante ou l’absence de consultation du dossier, peuvent être, le cas échéant, régularisées conformément aux §§ 44 et suivants VwVfG, mais n’affectent pas nécessairement la validité de l’acte administratif.