Transit énergétique – Définition, fondements juridiques et domaines d’application
La transit énergétique (« Durchlieferung ») est une notion juridique complexe, qui joue un rôle essentiel principalement dans le droit de l’énergie, notamment en lien avec le commerce du gaz et de l’électricité ainsi que dans le secteur de la fourniture énergétique. Elle décrit la transmission, physique et juridique, d’énergie (électricité ou gaz) via le réseau d’un gestionnaire de réseau ou d’une entreprise de transport, sans que ce dernier n’acquière ni propriété ni pouvoir de disposition sur l’énergie transmise. Au sens strict, le terme « transit énergétique » désigne fréquemment le processus par lequel l’énergie circule via le réseau d’un tiers afin d’atteindre le client final réel. Les explications suivantes exposent en détail la structure, les bases juridiques, les champs d’application et les spécificités du transit énergétique.
1. Notion et systématique du transit énergétique
1.1. Définition fondamentale
Le transit énergétique désigne l’acheminement juridique et matériel d’énergie (électricité, gaz, chaleur) par l’intermédiaire d’un réseau, tout en maintenant la relation contractuelle initiale entre le fournisseur originel et le client final. Le gestionnaire de réseau agit ici uniquement en tant que prestataire technique et ne devient pas lui-même partie contractante concernant la fourniture d’énergie.
1.2. Distinction par rapport aux notions voisines
Le transit énergétique doit être distingué de l’injection, de la gestion des périmètres d’équilibre et de la revente. Lors d’une revente, le gestionnaire de réseau ou un intermédiaire acquiert la propriété de l’énergie et la revend ; tandis que lors du transit énergétique, la relation contractuelle initiale reste intacte : la propriété et la possession de l’énergie demeurent auprès du fournisseur ou passent directement au client final.
2. Fondements juridiques du transit énergétique
2.1. Transit énergétique dans le droit de l’énergie
Le concept de transit énergétique est codifié dans le droit allemand et européen de l’énergie. Parmi les principales sources juridiques figurent :
- Loi sur l’économie de l’énergie (EnWG) : L’article 20 de l’EnWG réglemente l’obligation de transit, qui impose au gestionnaire de réseau d’acheminer l’énergie de tiers via son réseau.
- Décret sur l’accès au réseau de gaz (GasNZV) und Décret sur l’accès au réseau d’électricité (StromNZV) : Ces décrets précisent les conditions techniques et juridiques d’accès au réseau et donc du transit énergétique.
- Directives européennes (ex. : Directive 2019/944/UE sur le marché intérieur de l’électricité) : Harmonisent l’accès au réseau et les obligations de transit au niveau de l’UE.
2.2. Contrats et relations juridiques
Dans le cadre du transit énergétique, les relations contractuelles suivantes existent généralement :
- Contrat de fourniture entre le fournisseur et le client final : Le fournisseur convient avec le client final de la fourniture d’énergie.
- Contrat d’utilisation du réseau : Le fournisseur ou le client conclut un contrat avec le gestionnaire de réseau pour l’utilisation du réseau (contrat d’utilisation du réseau). Le gestionnaire de réseau s’engage à transporter physiquement l’énergie via son réseau.
Le gestionnaire de réseau ne devient pas partie au contrat de fourniture d’énergie. Les relations juridiques sont généralement régies par des « contrats-cadres fournisseurs ».
3. Domaines d’application du transit énergétique
3.1. Marché de l’électricité et commerce du gaz
Le transit énergétique joue un rôle décisif, en particulier lorsque les fournisseurs et les clients ne sont pas directement raccordés au même réseau. C’est la règle sur les marchés de l’électricité et du gaz libéralisés. La livraison physique est coordonnée par plusieurs gestionnaires de réseaux, alors que juridiquement, le fournisseur reste le seul cocontractant du client.
3.2. Particularités du transit transfrontalier
Lors des livraisons d’énergie internationales, le transit (transit énergétique) à travers le territoire d’autres États est déterminant. Ici s’appliquent des dispositions internationales et européennes supplémentaires pour garantir un accès non discriminatoire au réseau.
4. Spécificités et questions juridiques particulières
4.1. Responsabilité et obligations
Le gestionnaire de réseau est responsable de l’acheminement sûr et fiable de l’énergie conformément aux obligations légales. La répartition des responsabilités entre fournisseur, gestionnaire de réseau et client est fixée dans les conditions d’utilisation du réseau et les contrats-cadres fournisseurs.
4.2. Règles de rémunération et coûts
Pour le transit énergétique, le gestionnaire de réseau perçoit des tarifs d’utilisation du réseau, régulés par l’Agence fédérale des réseaux ou par des autorités de régulation des Länder compétentes. Ces tarifs constituent une partie des coûts globaux de la chaîne d’approvisionnement énergétique et sont soumis à des exigences spécifiques en matière de transparence, d’adéquation et de non-discrimination.
4.3. Accès de tiers et questions de régulation
Le transit énergétique suppose un accès non discriminatoire au réseau (Third Party Access, TPA). Les gestionnaires de réseau sont tenus, selon la loi, d’acheminer l’énergie de fournisseurs tiers aux mêmes conditions que pour leurs propres besoins. Tout manquement à ces obligations peut être sanctionné par les autorités de régulation.
5. Distinctions et notions juridiques connexes
5.1. Acheminement (« Durchleitung ») versus transit énergétique (« Durchlieferung »)
Bien que ces concepts soient souvent utilisés comme synonymes, l’ acheminement désigne plutôt l’opération physique de transport d’énergie via le réseau, tandis que le transit énergétique met également l’accent sur les relations juridiques entre les parties prenantes.
5.2. Gestion des périmètres d’équilibre
Dans le contexte du transit énergétique, la gestion des périmètres d’équilibre est essentielle. Le fournisseur doit garantir l’équilibre entre les quantités d’énergie injectées et soutirées. Les gestionnaires de réseau contrôlent le respect de ces mécanismes d’équilibrage.
6. Portée dans d’autres branches du droit
6.1. En droit des transports et de la logistique
En dehors du droit de l’énergie, le transit énergétique peut également être pertinent dans le transport de marchandises (notamment le transit de biens à travers des territoires étrangers). Cependant, il existe ici des réglementations spécifiques en droit international public et en droit commercial.
7. Résumé
Le transit énergétique est une notion centrale du droit de l’énergie qui désigne la transmission organisée, juridiquement et techniquement, d’énergie via le réseau d’un tiers, tout en maintenant la propriété et la fidélité contractuelle entre fournisseur et client final. De nombreuses dispositions légales, notamment l’EnWG et les décrets relatifs à l’accès au réseau, régissent les conditions et obligations juridiques du transit énergétique. Il est indispensable à un marché de l’énergie fonctionnel et concurrentiel ainsi qu’à la garantie de la sécurité d’approvisionnement et d’un accès non discriminatoire au réseau.
Sujets connexes : Utilisation du réseau, acheminement, périmètre d’équilibre, régulation du secteur énergétique, tarif d’utilisation du réseau, contrat-cadre fournisseur.
Questions fréquentes
Quelles sont les exigences juridiques à remplir pour un transit énergétique selon le droit allemand de l’énergie ?
En droit allemand de l’énergie, le transit énergétique, c’est-à-dire le transport d’énergie (principalement électricité ou gaz) via le réseau d’un tiers pour le compte d’un consommateur final, est soumis à de nombreuses exigences légales et réglementaires. Le fondement central est la Loi sur l’économie de l’énergie (EnWG), notamment les dispositions sur l’acheminement via le réseau (§§ 20 et suivants EnWG) qui garantissent l’utilisation non discriminatoire des réseaux par des tiers (accès au réseau). Pour qu’un transit énergétique soit licite, il est d’abord nécessaire que soit conclu un contrat d’utilisation du réseau entre l’utilisateur du réseau (souvent un fournisseur) et le gestionnaire de réseau. Par ailleurs, il faut respecter les conditions techniques de raccordement (TAB) et les tarifs d’acheminement applicables pour le territoire desservi, contrôlés par l’Agence fédérale des réseaux. La quantité et la qualité de l’énergie acheminée doivent être déterminées avec précision selon des exigences métrologiques (loi sur l’exploitation des points de mesure – MsbG) et correctement facturées. De plus, le respect des règles sur la protection et la sécurité des données, telles que prévues par le RGPD et l’EnWG, est obligatoire. Enfin, pour le transit transfrontalier, il convient aussi de respecter les dispositions du règlement REMIT (UE n° 1227/2011).
Quelles sont les relations contractuelles dans le cadre d’un transit énergétique et qui sont les parties concernées ?
Dans le cadre d’un transit énergétique, il existe en principe au moins deux relations contractuelles pertinentes : D’une part, le contrat de fourniture d’énergie entre le fournisseur et le client (consommateur final) ; d’autre part, le contrat d’utilisation du réseau conclu entre le fournisseur ou le client et le gestionnaire de réseau. S’y ajoute éventuellement un contrat de périmètre d’équilibre entre le responsable d’équilibre et le gestionnaire du réseau de transport pour garantir la comptabilisation des volumes d’énergie et l’énergie d’équilibre. Dans de nombreux cas, un gestionnaire de point de mesure tient également un rôle autonome, régi par des obligations légales (MsbG). En cas de transits impliquant plusieurs niveaux ou gestionnaires de réseaux (par exemple, d’un gestionnaire amont à un gestionnaire aval), des contrats supplémentaires, tels que des contrats-cadres fournisseurs ou des contrats de couplage de réseau, peuvent s’avérer nécessaires. D’un point de vue juridique, il est essentiel que les obligations contractuelles respectives et les droits réciproques soient clairement définis, en particulier concernant les redevances de réseau, la gestion des incidents et les questions de responsabilité.
Quelles règles de responsabilité s’appliquent en cas de dérangements ou d’interruptions lors du transit énergétique ?
La responsabilité en cas de dérangements ou d’interruptions dans le cadre d’un transit énergétique est en principe régie par les règles générales du droit civil des obligations (notamment §§ 280 et suivants du BGB), mais elle est également soumise à des dispositions spécifiques du droit de l’énergie et des contrats d’utilisation du réseau ou d’injection respectifs. Le gestionnaire de réseau est en principe responsable des dommages résultant d’une interruption d’acheminement, sauf cas de force majeure ou circonstances inévitables (§ 18 EnWG en liaison avec § 6 NAV/NDAV). De nombreux contrats d’utilisation du réseau contiennent des limitations de responsabilité, qui ne doivent cependant pas contrevenir aux règles du droit des conditions générales (§§ 305 et suivants du BGB) ni aux règles impératives de protection du consommateur. En cas de faute intentionnelle ou de négligence grave du gestionnaire de réseau, les limitations de responsabilité sont généralement inopposables. Par ailleurs, l’EnWG fait une différence, pour le montant des dommages-intérêts, entre les dommages typiques et atypiques, ainsi qu’en fonction du degré de faute.
Comment l’accès au réseau est-il juridiquement garanti lors de transits énergétiques ?
L’accès aux réseaux d’approvisionnement en énergie pour le transit énergétique est, conformément à l’article 20 EnWG, soumis à une obligation de contracter : les gestionnaires de réseau sont tenus d’accorder à tout utilisateur du réseau un accès non discriminatoire, dès lors que l’acheminement est techniquement et opérationnellement possible. Cet accès doit s’effectuer à des conditions appropriées, transparentes et non discriminatoires, examinées et fixées par l’Agence fédérale des réseaux dans le cadre de la régulation par incitation ainsi que par des dispositifs réglementaires telle que la StromNZV ou la GasNZV. Les refus doivent être justifiés par écrit de manière explicite de la part du gestionnaire de réseau. En cas de refus abusif d’accès, les parties concernées disposent de recours juridiques (par ex. plainte au titre du droit de la concurrence selon § 31 EnWG).
Quel est le rôle de l’Agence fédérale des réseaux dans le transit énergétique ?
L’Agence fédérale des réseaux (BNetzA) joue un rôle central en matière de régulation et de surveillance du transit énergétique. Elle approuve les tarifs d’utilisation du réseau, contrôle leur application et régule ainsi les conditions économiques d’accès au réseau. De plus, elle fait office d’instance d’arbitrage et de réclamation lors de litiges relatifs à l’accès aux réseaux ou lors de différends sur la forme des contrats d’utilisation du réseau (§ 65 EnWG). L’Agence fédérale des réseaux est aussi compétente pour surveiller les règles de séparation fonctionnelle (§§ 6 et suivants EnWG), les obligations de transparence du secteur de l’énergie et le respect de l’interdiction de discrimination à l’égard des différents acteurs du marché. Dans ce cadre, l’Agence peut prendre des décisions contraignantes et infliger des amendes en cas de violations.
Quelles sont les exigences en matière de protection des données dans le cadre du transit énergétique ?
Dans le cadre du transit énergétique, toutes les parties concernées sont soumises aux dispositions de la réglementation générale de l’UE sur la protection des données (RGPD) ainsi qu’aux prescriptions particulières de la loi EnWG (§§ 21b, 21c, 21d EnWG). Les données personnelles de consommation collectées lors de l’activité de gestion des points de mesure ainsi que d’autres informations relatives aux clients bénéficient d’une protection particulière. Leur traitement, stockage et transmission doivent respecter les principes de minimisation des données, de finalité, d’intégrité et de confidentialité. La mise en œuvre de mesures techniques et organisationnelles pour la sécurité des données est obligatoire. Tout manquement aux obligations en matière de protection des données peut entraîner des conséquences de nature civile et administrative, d’où l’exigence d’une vigilance accrue pour la rédaction contractuelle et la gestion concrète des données.
Quelles sont les spécificités juridiques des transits énergétiques transfrontaliers ?
Pour les transits énergétiques transfrontaliers, s’ajoutent aux dispositions nationales de nombreuses règles européennes, notamment les règlements (CE) n° 714/2009 et n° 715/2009 ainsi que le règlement REMIT (UE n° 1227/2011), qui définissent notamment les obligations de transparence et de notification ainsi que les règles relatives au comportement commercial sur les interconnexions. Les normes techniques, les capacités de flux électriques ou gaziers, la gestion des congestions et la coordination entre gestionnaires de réseaux de transport nationaux sont également réglementées par le droit de l’Union. Les acteurs du marché sont tenus de notifier toutes les transactions transfrontalières à l’Agence de coopération des régulateurs de l’énergie (ACER). Les litiges transfrontaliers sont traités sur la base de conventions bilatérales et, le cas échéant, par la Commission européenne ou la CJUE. Une attention particulière doit en outre être portée aux règles douanières ou fiscales spécifiques qui peuvent s’appliquer lors de transactions de transit.
