Définition et signification du Traité d’État sur les jeux d’argent
Der Traité d’État sur les jeux d’argent (GlüStV) est un accord multilatéral entre les Länder allemands, visant à établir la réglementation juridique fondamentale du secteur des jeux d’argent en Allemagne. Son objectif est de créer un cadre légal contraignant pour l’organisation, l’intermédiation et la distribution des jeux de hasard. Le Traité d’État sur les jeux d’argent fixe les modalités d’autorisation, de contrôle et de sanction des activités liées aux jeux de hasard et contient de nombreuses dispositions pour la protection des joueurs et des mineurs, ainsi que pour la lutte contre l’addiction, la fraude et d’autres actes criminels en lien avec les jeux de hasard.
Évolution historique du Traité d’État sur les jeux d’argent
Traité d’État sur les jeux d’argent de 2008 (GlüStV 2008)
Le premier Traité d’État sur les jeux d’argent est entré en vigueur le 1er janvier 2008. Il a permis, pour la première fois, une harmonisation complète du droit des jeux d’argent en Allemagne. Les objectifs principaux étaient de limiter l’offre de jeux de hasard, de protéger les joueurs contre les risques d’addiction et de protéger les mineurs. Les dispositions initiales ont notamment mené à un monopole sur la loterie publique et ont fortement restreint les opérateurs privés.
Traité d’État sur les jeux d’argent 2012 et phase transitoire légale
En raison de décisions de la Cour de justice de l’Union européenne (CJUE) critiquant notamment le monopole de la loterie allemande, le Traité d’État sur les jeux d’argent a été modifié à plusieurs reprises. En 2012, une version révisée est entrée en vigueur, prévoyant des projets pilotes de paris sportifs privés, sans toutefois ouvrir complètement le marché en ligne. Une période d’insécurité juridique s’en est suivie, car certains Länder – en particulier Schleswig-Holstein – ont adopté des règlements dérogatoires.
Traité d’État sur les jeux d’argent 2021 (GlüStV 2021)
Le 1er juillet 2021, le troisième Traité d’État sur les jeux d’argent (GlüStV 2021) est entré en vigueur. Il s’agit de la version actuellement en vigueur et elle introduit une libéralisation de grande ampleur : pour la première fois, les jeux d’argent en ligne (comme les machines à sous virtuelles et le poker en ligne) ont été autorisés à l’échelle nationale, sous réserve de conditions strictes.
Objectifs et principes du Traité d’État sur les jeux d’argent
Objectifs généraux
Les dispositions du Traité d’État sur les jeux d’argent sont guidées par des objectifs sociétaux et juridiques clairement définis, explicitement énoncés à l’article 1 GlüStV :
- Prévention de l’addiction au jeu et à la dépendance aux paris : Par un contrôle rigoureux et des mesures de prévention, les dangers liés aux jeux d’argent doivent être efficacement endigués.
- Limitation de l’offre de jeux d’argent : La disponibilité des offres de jeux d’argent doit rester limitée à un niveau acceptable pour la société.
- Assurance de la protection des jeunes et des joueurs : Les mineurs et les personnes particulièrement vulnérables doivent être protégés de manière globale.
- Prévention et lutte contre les activités frauduleuses et criminelles liées aux jeux d’argent.
- Canalisation de l’instinct de jeu : Les citoyennes et citoyens doivent être orientés vers des offres de jeux légales et surveillées, afin de réduire le marché noir.
- Assurance de l’intégrité, de la transparence et de l’équité des jeux de hasard proposés.
Champ d’application et définitions
Les dispositions du Traité d’État sur les jeux d’argent couvrent tous les jeux de hasard proposés publiquement, qui relèvent de la Définition du jeu de hasard selon l’article 3 GlüStV. Au sens du Traité d’État, un jeu de hasard est tout jeu dans lequel, contre paiement, il existe une possibilité de gain et dont l’issue dépend entièrement ou principalement du hasard. Sont notamment concernés :
- Lotteries et tirages au sort
- Paris sportifs
- Paris hippiques
- Jeux de casino et jeux automatiques
- Jeux d’argent en ligne, notamment machines à sous virtuelles et poker en ligne
Autorisation, permis et procédures de licence
Obligation d’autorisation
Tous les organisateurs et intermédiaires de jeux de hasard doivent obtenir une autorisation administrative conformément à l’article 4 GlüStV. L’obligation d’autorisation vise à garantir la sécurité et l’ordre publics ainsi que la protection des participants. Les autorités compétentes des Länder sont responsables de la délivrance de ces autorisations.
Procédure d’autorisation
La procédure de délivrance des autorisations est strictement réglementée et vérifie en particulier :
- Fiabilité personnelle et financière des entreprises candidates
- Vérification du respect des mesures de protection des joueurs et des mineurs
- Mise en œuvre de mesures techniques et organisationnelles pour la prévention de l’addiction
- Respect des processus de traitement des données conformes à la législation sur la protection des données
- Présentation d’un concept social
- Respect des exigences de la législation fiscale
Licences pour les jeux d’argent en ligne
Pour les jeux d’argent en ligne, une autorisation administrative spéciale est requise. Le Traité d’État sur les jeux d’argent fixe pour ces offres des conditions d’autorisation supplémentaires, telles que des limites de mise et de perte, l’interdiction du jeu parallèle et des restrictions en matière de publicité.
Contrôle, surveillance et supervision
Afin de contrôler le respect des dispositions, la Autorité commune des Länder pour les jeux d’argent (GGL) est compétente, avec siège à Halle (Saale). Elle est responsable de l’enregistrement centralisé, du contrôle et, le cas échéant, des sanctions contre les opérateurs autorisés et sanctionne les infractions aux exigences réglementaires.
Mesures de protection des joueurs et des jeunes
Prévention de l’addiction aux jeux d’argent
Pour assurer la protection des groupes particulièrement à risque, de nombreuses exigences sont inscrites dans le Traité d’État sur les jeux d’argent :
- Enregistrement obligatoire des clients et vérification de l’identité
- Fichier central d’exclusion (OASIS) : les joueurs peuvent s’auto-exclure ou être exclus si des indicateurs de comportement addictif sont constatés
- Limites de mise, de perte et pauses obligatoires
- Interdiction des formes de publicité illicites, en particulier à l’égard des jeunes
Mesures de prévention du blanchiment d’argent et de la fraude
Les opérateurs de jeux doivent prouver qu’ils appliquent les mesures prévues par la loi sur le blanchiment d’argent (GwG). Cela inclut le contrôle des dépôts et retraits, ainsi que des mécanismes de prévention de la manipulation et des tentatives de fraude.
Sanctions et conséquences juridiques en cas d’infraction
Les infractions aux dispositions du Traité d’État sur les jeux d’argent peuvent entraîner des conséquences administratives et pénales. Les possibilités de sanctions comprennent notamment :
- Retrait de l’autorisation et interdiction d’activité commerciale
- Amendes
- Ouverture de procédures pénales
- Blocage des offres illégales sur Internet (blocages de sites Web)
Traité d’État sur les jeux d’argent et droit européen
Le Traité d’État sur les jeux d’argent doit être conforme au droit européen, en particulier à la liberté de prestation de services selon l’art. 56 TFUE. Plusieurs modifications ont eu lieu en réaction à des directives et arrêts de la Cour de justice de l’Union européenne, qui ont remis en question les restrictions et monopoles sur certains types de jeux d’argent. La réglementation allemande des jeux d’argent doit donc toujours être conçue de manière à ne pas enfreindre des normes européennes de niveau supérieur, notamment en ce qui concerne l’interdiction de discrimination et les exigences de transparence.
Perspectives et nécessité de réforme
Le marché des jeux d’argent évolue constamment de façon dynamique, notamment grâce aux innovations technologiques dans le secteur en ligne. Le législateur prend en considération les nouveaux défis par des évaluations régulières et des adaptations potentielles du Traité d’État sur les jeux d’argent. L’efficacité de la réglementation, en particulier pour la protection contre l’addiction au jeu et la réduction du marché noir, demeure un sujet de débat sociétal et politique.
Résumé : Le Traité d’État sur les jeux d’argent constitue l’instrument juridique central pour la régulation du secteur des jeux d’argent en Allemagne. Il fixe un cadre contraignant pour le marché des jeux d’argent, règle l’octroi d’autorisations, le contrôle, les sanctions et les mesures de protection, et assure, grâce à des structures administratives et des mesures de protection appropriées, un équilibre entre les intérêts des opérateurs, des participants et de l’État. Le respect des dispositions garantit une offre de jeux contrôlée et responsable ainsi qu’une protection complète contre l’addiction au jeu, la fraude et d’autres risques associés.
Questions fréquemment posées
Quel est le rôle de l’Autorité commune des Länder pour les jeux d’argent (GGL) dans le cadre du Traité d’État sur les jeux d’argent ?
Depuis juillet 2021, l’Autorité commune des Länder pour les jeux d’argent (GGL) agit en tant qu’autorité centrale de surveillance et d’exécution pour l’ensemble du territoire de la République fédérale d’Allemagne dans le cadre du Traité d’État sur les jeux d’argent (GlüStV 2021). Ses principales missions comprennent la délivrance et la surveillance des autorisations pour les opérateurs privés de jeux d’argent, la lutte contre les jeux illégaux, la mise en œuvre des exigences techniques et administratives de la loi ainsi que la gestion des fichiers d’exclusion en matière de prévention de l’addiction au jeu. La GGL reçoit les signalements d’infractions, mène des procédures de blocage des offres illégales sur internet (par exemple IP-blocking et blocage des paiements), contrôle la mise en œuvre et l’utilisation correcte des dispositifs techniques de prévention de la manipulation et du blanchiment d’argent, et met en œuvre des mesures de protection de la jeunesse et des joueurs. Son champ d’action s’étend à tous les types de jeux d’argent réglementés au niveau fédéral, à l’exception des jeux automatiques terrestres, qui restent de la compétence des Länder. La GGL est habilitée à émettre des injonctions et à infliger des amendes en cas de violation du GlüStV.
Quel est le cadre juridique pour les jeux d’argent en ligne autorisés selon le Traité d’État sur les jeux d’argent ?
Le GlüStV 2021 autorise pour la première fois, de façon uniforme à l’échelle fédérale, différents types de jeux d’argent en ligne, y compris les machines à sous virtuelles, le poker en ligne et les paris sportifs, à condition qu’ils disposent d’une autorisation nationale appropriée. La délivrance de ces autorisations est soumise à des exigences réglementaires strictes. Sont notamment prévues : des limites sur les dépôts et les mises (1 000 euros mensuels par joueur, avec des exceptions sous certaines conditions), des mesures de prévention de l’addiction, des systèmes d’exclusion pour les joueurs (OASIS), des procédures d’identification pour la vérification de l’âge ainsi que des mesures techniques garantissant l’équité et la protection contre la manipulation. Par ailleurs, la publicité pour les jeux d’argent n’est admise que de façon limitée et sous certaines conditions, par exemple avec un avertissement explicite sur les risques d’addiction et l’exclusion des mineurs. Sans autorisation délivrée par la GGL, proposer, intermédiariser ou organiser des jeux en ligne reste passible de poursuites pénales (§ 284 StGB).
Quelles sont les exigences légales que doivent remplir les opérateurs de jeux d’argent conformément au Traité d’État sur les jeux d’argent ?
Les opérateurs de jeux d’argent doivent satisfaire à de nombreuses exigences pour obtenir et maintenir l’autorisation d’exploiter leurs offres. Parmi les principales exigences figurent : la capacité financière et la fiabilité de l’organisateur, la preuve de l’absence d’influence d’activités criminelles (notamment la prévention du blanchiment), des mesures techniques de protection des joueurs (telles que des limites de mise, bouton de panique, limites de session), la participation au système central d’exclusion des joueurs (OASIS), le respect des prescriptions en matière de protection de la jeunesse et des données, la garantie de la transparence sur les chances de gain et les règles du jeu, ainsi qu’une publicité conforme au droit. Les violations de ces exigences peuvent entraîner le retrait de l’autorisation, des amendes ou des poursuites pénales.
Comment le Traité d’État sur les jeux d’argent organise-t-il la prévention de l’addiction et la protection des joueurs ?
Le Traité d’État sur les jeux d’argent impose un cadre général pour la prévention de l’addiction et la protection des joueurs. Les éléments centraux incluent notamment le système d’exclusion OASIS, uniforme à l’échelle nationale, dans lequel les joueurs peuvent s’inscrire volontairement ou à la demande de tiers (par exemple, par des proches ou par les opérateurs en cas d’indices de comportements problématiques) ; pendant la période d’exclusion, toute participation aux jeux d’argent légaux est strictement interdite. Sont également imposées des limites mensuelles de dépôt, qui sont contrôlées pour tous les produits d’un même joueur, des informations obligatoires sur les risques liés au jeu, ainsi que des mesures de vérification de l’identité et de l’âge. Les séquences et durées de jeux sont contrôlées et documentées pour reconnaître précocement les comportements à risque. Les opérateurs font l’objet d’un contrôle continu du respect de ces exigences par la GGL et doivent former régulièrement leurs collaborateurs à la protection des joueurs et à la prévention de l’addiction.
Dans quelle mesure le Traité d’État sur les jeux d’argent prévoit-il une interdiction ou des restrictions de publicité pour les jeux d’argent ?
Le GlüStV 2021 contient des dispositions détaillées concernant la publicité pour les offres de jeux d’argent. La publicité est en principe autorisée, mais soumise à des exigences légales strictes. Ainsi, la publicité pour les jeux d’argent ne doit pas s’adresser aux mineurs ou aux joueurs exclus, et doit systématiquement rappeler les risques d’addiction. Les horaires et canaux sont particulièrement encadrés pour certains types de jeux : par exemple, il existe une interdiction de publicité pour les machines à sous virtuelles et le poker en ligne à la radio et sur Internet entre 6 h et 21 h. La publicité ne doit pas non plus être trompeuse, ni promettre à tort des gains, ni minimiser les risques d’addiction ou inciter à un jeu excessif. Le sponsoring dans les sports professionnels est également réglementé, notamment pour protéger les mineurs.
Quelles sont les conséquences juridiques auxquelles s’exposent les contrevenants au Traité d’État sur les jeux d’argent ?
Les violations des dispositions du Traité d’État sur les jeux de hasard peuvent entraîner des conséquences juridiques considérables tant pour les opérateurs de jeux de hasard que pour les intermédiaires, prestataires de services de paiement ou annonceurs. Cela inclut des mesures administratives telles que des interdictions, des injonctions de blocage de sites Internet ou de flux de paiement, ainsi que de lourdes amendes pouvant être infligées par la GGL. Les infractions graves peuvent être poursuivies pénalement, notamment en vertu de l’article 284 du Code pénal allemand (« Organisation illégale de jeux de hasard »). En cas d’offres illégales sur Internet, l’accès à des sites web peut être bloqué et le traitement des paiements interrompu. Les opérateurs qui se rendent coupables de violations répétées ou particulièrement graves risquent d’être définitivement exclus du marché allemand des jeux de hasard.
Comment les opérateurs de jeux de hasard étrangers sont-ils traités dans le cadre du Traité d’État sur les jeux de hasard ?
Les opérateurs de jeux de hasard étrangers qui souhaitent proposer leurs services sur le marché allemand sont également soumis aux exigences du GlüStV 2021. Ils doivent obligatoirement obtenir une autorisation de la GGL, indépendamment du fait qu’ils disposent d’une licence dans un autre État membre de l’UE. Cette mesure vise à garantir la protection et l’application du droit en Allemagne. Les opérateurs n’ayant pas d’autorisation allemande sont considérés comme illégaux, leurs offres ne sont pas autorisées en Allemagne et font l’objet de poursuites actives – y compris par l’utilisation de technologies de blocage et de mesures contre les prestataires de services de paiement. Les opérateurs de l’UE ne bénéficient d’aucun privilège ; les mêmes exigences s’appliquent que pour les opérateurs nationaux, le principe du pays d’origine n’étant expressément pas appliqué. Une violation peut entraîner l’ouverture de procédures administratives et pénales en Allemagne.
