Définition et signification du traité Deux-plus-Quatre
Le traité Deux-plus-Quatre, officiellement intitulé « Traité portant règlement définitif concernant l’Allemagne », est un traité international signé le 12 septembre 1990 entre la République fédérale d’Allemagne, la République démocratique allemande et les quatre puissances victorieuses de la Seconde Guerre mondiale – la France, l’Union soviétique, le Royaume-Uni et les États-Unis d’Amérique. Ce traité constitue la base juridique déterminante pour la souveraineté étatique de l’Allemagne unifiée après la division consécutive à la Seconde Guerre mondiale et règle tous les aspects extérieurs liés à l’unité allemande.
Contextualisation historique et genèse
Situation de départ après la Seconde Guerre mondiale
Après la capitulation sans condition de l’Allemagne en mai 1945, le pays fut divisé par les Alliés en quatre zones d’occupation. La souveraineté étatique fut ainsi de fait suspendue. La question allemande resta un sujet de négociations et d’accords internationaux jusqu’à la réunification.
Chemin vers la réunification
Avec le tournant politique en RDA en 1989 et la réunification qui s’ensuivit, la régulation des aspects extérieurs de l’unité allemande devint indispensable. Lors des discussions dites Deux-plus-Quatre, la République fédérale et la RDA (« Deux ») négocièrent avec les quatre puissances alliées victorieuses (« Quatre ») les conditions-cadres pour un État national allemand souverain.
Structure juridique et contenus essentiels
Parties contractantes et caractère international
Le traité Deux-plus-Quatre est un traité international au sens de la Convention de Vienne sur le droit des traités. Les partenaires – République fédérale d’Allemagne, RDA, France, Union soviétique, Royaume-Uni et États-Unis – ont créé par cet accord un droit international contraignant.
Entrée en vigueur
Le traité est entré en vigueur après sa ratification par tous les États signataires le 15 mars 1991. Il a été transposé en droit interne allemand par la loi relative au traité du 13 octobre 1990 (BGBl. II S. 1317).
Aspects de souveraineté et de droit étatique
Récupération de la pleine souveraineté
Avec l’entrée en vigueur du traité Deux-plus-Quatre, l’Allemagne réunifiée a retrouvé sa pleine souveraineté dans les domaines de la politique extérieure, de la défense et des affaires intérieures. Les droits de contrôle et réserves des Alliés antérieurs ont été abolis.
Champ d’application du territoire national
Le traité a défini le territoire de l’Allemagne unifiée par référence aux frontières existantes. L’ensemble du territoire de la RDA, le territoire de la République fédérale ainsi que Berlin constituent dorénavant le territoire de l’Allemagne. Toute revendication territoriale supplémentaire a été expressément exclue.
Déclarations de renonciation
L’Allemagne s’est engagée à ne formuler aucune revendication territoriale contre d’autres États et à reconnaître les frontières existantes. À cet égard, des traités bilatéraux complémentaires ont été conclus avec les pays voisins, la Pologne et la Russie (notamment le traité frontalier germano-polonais).
Dispositions militaires
Appartenance à l’OTAN et effectifs des forces armées
Le traité stipule que l’Allemagne réunifiée demeure membre de l’OTAN. Sur le territoire de l’ex-RDA, aucune troupe étrangère ne peut être stationnée ni aucune arme nucléaire stockée. Les effectifs totaux de la Bundeswehr ont été limités à 370 000 soldats.
Retrait des forces alliées
Le stationnement de troupes soviétiques en Allemagne de l’Est a été convenu jusqu’en 1994 au plus tard. À compter de cette date, l’Allemagne unifiée était entièrement libre de toute force étrangère.
Droits de l’homme et libertés fondamentales
L’Allemagne unifiée s’engage au respect et à la promotion des droits de l’homme et des libertés fondamentales conformément aux principes d’Helsinki. L’indivisibilité des droits de l’homme, la démocratie et l’État de droit comptent particulièrement parmi les principes fondamentaux du traité.
Désarmement nucléaire et obligations de désarmement
L’Allemagne s’est engagée à ne pas fabriquer, posséder ni stocker d’armes nucléaires et à ne posséder ni armes chimiques ni biologiques. Cet engagement se rattache à des accords internationaux déjà existants, en particulier le Traité sur la non-prolifération des armes nucléaires.
Mise en œuvre nationale et conséquences législatives
Mise en œuvre en droit allemand
Pour transposer le traité dans la législation, la loi susmentionnée a été adoptée en Allemagne. D’autres traités (par exemple, le traité d’unification) règlent les affaires de politique intérieure, tandis que le traité Deux-plus-Quatre est chargé de la finalisation internationale de l’unité.
Portée pour la Loi fondamentale
La Loi fondamentale n’a pas été remplacée par une nouvelle constitution, mais le modèle d’adhésion de l’article 23 GG a été choisi. Les conditions-cadres fixées par le traité Deux-plus-Quatre ont été intégrées aux principes fondamentaux de la Loi fondamentale.
Appréciation juridique internationale et effets ultérieurs
Règlement de paix définitif
En droit international public, le traité Deux-plus-Quatre est considéré comme un « traité de paix » avec l’Allemagne, car il a définitivement réglé toutes les questions encore ouvertes issues de la Seconde Guerre mondiale.
Pérennité et signification actuelle
Le traité conserve aujourd’hui encore une importance, notamment en ce qui concerne la démilitarisation de l’Est de l’Allemagne et la frontière choisie avec la Pologne. Il constitue le fondement de la souveraineté et de l’intégration internationale de l’Allemagne.
Références littéraires et législatives
- Texte du traité : BGBl. 1990 II S. 1317
- Loi sur le traité du 12 septembre 1990 (Traité Deux-plus-Quatre) : BGBl. 1990 II S. 1331
- Convention de Vienne sur le droit des traités
- Commentaires de droit constitutionnel : entre autres Maunz/Dürig (commentaire de la Loi fondamentale), Ipsen (droit international public)
- Intégration fonctionnelle à la Loi fondamentale, notamment art. 23, 24, 26 GG
Résumé
Le traité Deux-plus-Quatre est le document international central qui a assuré la réunification allemande sur le plan international et juridique. Il marque la transition de l’Allemagne vers un État pleinement souverain aux frontières fixes, règle les questions de contrôle militaire et politique et a des répercussions importantes sur la structure étatique actuelle et le droit international. Le traité constitue le fondement de la position de l’Allemagne en Europe et dans le monde après 1990 et représente l’un des fondements juridiques les plus importants de l’histoire allemande d’après-guerre.
Questions fréquemment posées
Quelle est la portée internationale du traité Deux-plus-Quatre ?
Le traité Deux-plus-Quatre, formellement intitulé « Traité portant règlement définitif concernant l’Allemagne », constitue du point de vue du droit international le traité de paix définitif entre les quatre puissances victorieuses de la Seconde Guerre mondiale (États-Unis, Union soviétique, Royaume-Uni et France) ainsi que les deux États allemands (République fédérale d’Allemagne et République démocratique allemande). Ce traité a établi la pleine souveraineté de l’Allemagne réunifiée, les droits de réserve et d’occupation des alliés étant arrivés à expiration. Avec son entrée en vigueur le 15 mars 1991, toutes les restrictions issues des lois et règlements alliés ont été supprimées. Le traité a également fixé les frontières définitives de l’Allemagne sous forme juridiquement contraignante et a constitué la base de son intégration complète dans le système international des États souverains.
Quelles sont les dispositions du traité Deux-plus-Quatre en ce qui concerne les frontières de l’Allemagne ?
Le traité précise explicitement dans ses articles 1 et 2 que les frontières existantes de l’Allemagne sont définitives et inviolables. Cela concerne en particulier la « ligne Oder-Neisse » comme frontière orientale avec la Pologne et exclut juridiquement toute revendication allemande sur les anciens territoires de l’Est. La reconnaissance des frontières en vigueur a en outre été concrétisée par le traité frontalier germano-polonais de 1990 et est entrée en droit allemand par la déclaration d’adhésion de l’unité allemande du 3 octobre 1990. Toute revendication territoriale future est exclue par le traité Deux-plus-Quatre et juridiquement contraignante en droit international.
Quelles dispositions le traité contient-il sur le retrait des troupes et la stationnement de forces étrangères ?
Le traité stipule qu’après la réalisation de l’unité allemande, aucune force armée étrangère ni aucune arme nucléaire ne peuvent être stationnées sur le territoire de l’ex-RDA et de Berlin. Les troupes soviétiques devaient quitter complètement le territoire de l’ancienne RDA et de Berlin-Est avant fin 1994. La République fédérale s’est également engagée à ne pas stationner ses propres armes nucléaires ni à y transférer de troupes étrangères. Dans la partie ouest de l’Allemagne, le stationnement de troupes étrangères demeure possible – conformément aux accords existants avec l’OTAN – mais il est soumis à la souveraineté et à l’approbation du gouvernement fédéral.
Dans quelle mesure le traité Deux-plus-Quatre règle-t-il la souveraineté de l’Allemagne ?
Conformément à l’article 7 du traité, le traité Deux-plus-Quatre confirme la pleine souveraineté de l’Allemagne unifiée sur ses affaires intérieures et extérieures. Cela inclut le contrôle total de la législation, la justice, la défense et la politique étrangère. Ni droits de réserve alliés, ni dispositions spéciales de l’époque de l’occupation ne subsistent. Ainsi, à compter de l’entrée en vigueur du traité, l’Allemagne est, en droit international, un État parfaitement souverain.
Quelles obligations internationales l’Allemagne a-t-elle contractées par le traité Deux-plus-Quatre ?
L’Allemagne s’engage à ne développer, fabriquer ou posséder aucune arme offensive, notamment des armes de destruction massive. Elle confirme également la réduction de ses forces armées à un maximum de 370 000 soldats. L’Allemagne s’engage en outre à respecter ses obligations internationales comme membre de l’Organisation des Nations Unies (notamment le respect de la Charte des Nations Unies) et à ne formuler aucune revendication territoriale à l’encontre d’autres États. Le renoncement aux armes nucléaires et le respect des frontières existantes sont des engagements essentiels au niveau du droit international.
Quel est l’impact du traité Deux-plus-Quatre sur le droit de Berlin ?
Avec l’entrée en vigueur du traité, les droits de protection et de contrôle alliés sur Berlin ainsi que le statut spécial de l’après-guerre prennent fin. Berlin est ainsi pleinement soumise à la Loi fondamentale de la République fédérale d’Allemagne ; toutes les dispositions spéciales et réserves, notamment en matière de législation et de juridiction alliées, disparaissent. Le traité Deux-plus-Quatre a ainsi permis l’intégration complète de Berlin dans l’espace juridique ouest-allemand et a, pour la première fois depuis la Seconde Guerre mondiale, conféré à la ville un statut égal et reconnu en droit international et constitutionnel en tant que partie de l’Allemagne.
Quel rôle le traité Deux-plus-Quatre joue-t-il comme condition préalable à la réunification d’un point de vue juridique ?
Le traité Deux-plus-Quatre était la condition internationale indispensable à la réunification allemande, car sans l’accord des quatre anciennes puissances d’occupation, aucune unité allemande n’aurait pu être reconnue en droit constitutionnel. Par sa signature et son entrée en vigueur, un cadre juridiquement contraignant a été créé qui garantit tant la souveraineté que la continuité juridique de l’Allemagne réunifiée. Ainsi, l’unité allemande s’est réalisée en accord avec le droit international et sur la base d’un consensus multilatéral des principaux acteurs internationaux.
