Définition et bases juridiques de la tolérance (« Duldung ») des étrangers
Die Tolérance (« Duldung ») des étrangers est une mesure administrative du droit de séjour allemand qui permet d’accorder temporairement la présence sur le territoire fédéral à des étrangers tenus de quitter le pays, alors même qu’aucun droit de séjour n’existe. La Duldung ne constitue pas un titre de séjour au sens de la loi sur le séjour des étrangers (AufenthG). Les dispositions pertinentes se trouvent principalement à l’article 60a de la loi sur le séjour.
Bases légales et distinctions
§ 60a Loi sur le séjour des étrangers (AufenthG)
La base légale de la Duldung est l’article 60a AufenthG. Selon cette disposition, l’obligation de quitter le territoire des étrangers peut être temporairement suspendue si des raisons de fait ou de droit s’y opposent. La Duldung est toujours limitée dans le temps et soumise à des obligations.
Distinction par rapport aux titres de séjour
La Duldung se distingue fondamentalement des titres de séjour, tels que le visa, le permis de séjour ou l’autorisation d’établissement. Alors que les titres de séjour accordent un droit de résidence légale, la Duldung ne représente qu’une suspension temporaire de l’expulsion. Elle présente ainsi un caractère « apatride ».
Conditions et types de Duldung
Conditions générales
Une Duldung ne peut être délivrée que si une obligation exécutoire de quitter le territoire existe, mais que des obstacles réels ou juridiques à l’expulsion sont présents. Les motifs les plus fréquents sont :
- Motifs d’impossibilité de fait, tels que l’absence de documents de voyage ou l’impossibilité d’organiser le départ
- Obstacles juridiques à l’expulsion, tels que des demandes d’asile ultérieures ou des procédures judiciaires en cours
- Raisons médicales rendant le départ actuellement impossible
Types et cas particuliers
Tolérance discrétionnaire (« Ermessensduldung »)
Selon l’article 60a, alinéa 1, phrase 1 AufenthG, l’obligation de quitter le territoire peut être « temporairement » suspendue si l’expulsion est impossible pour des raisons juridiques ou de fait. Dans ce cas, l’autorité des étrangers dispose d’un pouvoir discrétionnaire.
Tolérance de droit (« Anspruchsduldung »)
L’article 60a, alinéa 2, phrase 1 AufenthG régit certains cas dans lesquels il existe un motif impératif de Duldung, par exemple en cas de maladie grave (article 60a, alinéa 2c AufenthG) ou lorsqu’il existe des enfants mineurs en formation.
Duldung pour formation et emploi
Dans le cadre de la promotion de l’intégration, des motifs de Duldung spécifiques ont été introduits :
- Die Duldung pour formation professionnelle (article 60c AufenthG) permet aux personnes tolérées de rester sur le territoire fédéral pendant une formation professionnelle.
- Die Duldung pour emploi (article 60d AufenthG) a été créé pour favoriser une intégration durable sur le marché du travail et accorde une Duldung de plus longue durée sous certaines conditions.
Conséquences juridiques de la Duldung
Séjour et liberté de circulation
Les étrangers tolérés restent tenus de quitter le territoire et ne disposent pas d’un titre de séjour régulier. Ils reçoivent cependant une attestation de Duldung qui atteste uniquement la suspension de l’expulsion (article 60a, alinéa 4 AufenthG). Les personnes tolérées peuvent être soumises à des restrictions géographiques (article 61 AufenthG), par exemple à un seul Land.
Activité professionnelle
L’exercice d’une activité professionnelle n’est pas fondamentalement autorisé pour les personnes tolérées. Sous certaines conditions, un permis de travail peut être délivré (article 4a AufenthG). En règle générale, l’accès au marché du travail est subordonné, dépendant de la durée et du type de Duldung ainsi que de la situation de l’emploi.
Prestations sociales et hébergement
Les personnes tolérées perçoivent des prestations conformément à la loi sur les prestations aux demandeurs d’asile (AsylbLG). Cela inclut le logement, la nourriture, les soins médicaux de base et une somme d’argent limitée pour la subsistance. Les possibilités de percevoir d’autres prestations sociales sont limitées, tout comme l’accès à l’assurance maladie légale.
Extinction, retrait et conséquences de la Duldung
Extinction et retrait de la Duldung
La Duldung prend généralement fin à l’expiration du délai fixé ou lors de la disparition des motifs de tolérance. L’autorité des étrangers peut aussi la retirer si les conditions ne sont plus remplies ou si l’étranger refuse de coopérer (article 60a, alinéa 5 AufenthG).
Conséquences d’une prolongation non approuvée
Après l’extinction ou le retrait de la Duldung, l’obligation de quitter le territoire s’applique à nouveau immédiatement. En cas de non-respect, l’expulsion peut être exécutée.
Statut juridique et importance pratique
Durée du statut de Duldung
Le statut de Duldung est souvent caractérisé par des périodes de séjour prolongées, notamment lorsque des obstacles persistent durant des années. Cela engendre une insécurité juridique et sociale particulière.
Intégration et changements de perspective
Les réformes du droit de séjour (notamment le droit de séjour des chances) ont créé des modalités simplifiées pour clarifier la perspective de séjour, permettant aux personnes tolérées de longue date d’obtenir un véritable titre de séjour sous certaines conditions.
Données statistiques et développements actuels
Nombre de personnes tolérées
Le nombre de personnes tolérées vivant en Allemagne varie en fonction de la situation procédurale et législative. Selon le Registre central des étrangers, il s’élevait dernièrement à plusieurs dizaines de milliers.
Réformes juridiques et débats politiques
En raison de l’allongement des durées de séjour et des problèmes sociaux, la Duldung fait régulièrement l’objet de débats politiques et sociétaux. Des modifications de la loi sur le séjour, comme l’instauration en 2022 du droit de séjour des chances, visent à améliorer la situation des tolérés de longue durée et à offrir des perspectives favorisant l’intégration.
Littérature et informations complémentaires
- Loi sur le séjour des étrangers (AufenthG)
- Loi sur les prestations aux demandeurs d’asile (AsylbLG)
- Loi portant introduction du droit de séjour des chances (2022)
- Office fédéral pour la migration et les réfugiés (BAMF) : Informations sur la Duldung
Résumé : La Duldung d’étrangers est un élément central du droit allemand du séjour qui suspend temporairement l’exécution de l’obligation de quitter le territoire sans conférer un séjour régulier. Elle se distingue des autorisations de séjour, est soumise à des conditions strictes, limitée dans le temps et caractérisée par de nombreuses restrictions juridiques. Dans l’évolution juridique actuelle, la question reste au centre des discussions sur les réformes face aux défis de la politique d’intégration.
Questions fréquemment posées
Quelles conditions doivent être remplies pour l’octroi d’une Duldung selon l’article 60a AufenthG ?
Pour l’octroi d’une Duldung selon l’article 60a de la loi sur le séjour des étrangers (AufenthG), il convient d’examiner tout d’abord s’il existe des obstacles juridiques ou de fait à l’expulsion. Les critères principaux sont qu’un étranger soit tenu de quitter le territoire et doive en principe être expulsé, mais que l’expulsion soit impossible pour des raisons de fait ou de droit. Parmi les motifs juridiques habituels peuvent figurer l’existence d’une interdiction d’expulsion selon l’article 60 alinéa 5 ou 7 AufenthG, des obstacles de fait étant par exemple l’absence de documents de voyage, le refus de réadmission par l’État de destination ou des raisons de santé rendant l’expulsion temporairement impossible. La Duldung est toujours accordée comme un acte administratif de courte durée et ne constitue pas un titre de séjour, seulement une suspension provisoire de l’expulsion. Une Duldung doit généralement être renouvelée avant son expiration et justifiée à nouveau ; à chaque fois, l’autorité des étrangers vérifie à nouveau la présence des motifs de la Duldung.
Quels droits et devoirs résultent pour les titulaires d’une Duldung ?
Les personnes tolérées n’obtiennent avec la Duldung aucun droit de séjour étendu, mais seulement un droit de séjour temporaire. Pendant la période de Duldung, elles sont tenues de coopérer à la vérification de leur identité et à l’obtention d’un passeport, comme le prévoit l’article 82 AufenthG. La liberté de mouvement peut être restreinte, notamment par des limitations de séjour selon l’article 61 AufenthG (« obligation de résidence » ou « résidence obligatoire »). Concernant les prestations sociales, l’attribution dépend principalement de la loi sur les prestations aux demandeurs d’asile (AsylbLG) qui prévoit des droits souvent moindres que le Code social II ou XII. L’exercice d’une activité professionnelle peut en principe être autorisé par l’autorité des étrangers, mais est soumis à des conditions strictes (article 60a, alinéa 6 AufenthG en lien avec l’article 61 AufenthG). De plus, il n’existe aucun droit au regroupement familial, et les départs temporaires ou définitifs sont contrôlés.
Quelle est la durée de validité d’une Duldung et peut-elle être prolongée ?
La durée de validité d’une Duldung est en principe fixée pour une période déterminée à l’appréciation de l’autorité des étrangers, pouvant aller de quelques jours à six mois maximum. La Duldung peut être prolongée à volonté si l’expulsion reste impossible et que les motifs persistent. La prolongation intervient généralement après un nouvel examen des obstacles à l’expulsion. Il n’existe toutefois aucun droit à la prolongation ; l’attestation de Duldung peut être retirée à tout moment si les conditions ne sont plus réunies ou si la personne tolérée ne remplit pas ses obligations de coopération.
Dans quelles circonstances la Duldung peut-elle être retirée ou annulée ?
Une Duldung peut, conformément à l’article 60a, alinéa 5 AufenthG, être retirée ou annulée si les raisons ayant conduit à la suspension de l’expulsion n’existent plus ou si le titulaire n’accomplit pas son obligation de coopération pour lever l’obstacle à l’expulsion. Cela concerne en particulier l’absence de coopération pour l’obtention d’un passeport, des indications inexactes ou une dissimulation intentionnelle de l’identité et de la nationalité. Si la situation juridique ou de fait change, par exemple la disparition d’une maladie ou l’obtention effective de documents de voyage, la Duldung peut être annulée immédiatement. En cas de condamnation pénale ou de menace pour l’ordre public, la Duldung peut également être retirée.
Les différentes formes de Duldung se distinguent-elles, et si oui, comment ?
Il existe différentes formes de Duldung ayant chacune un fondement juridique spécifique, régies par les articles 60a et 60b AufenthG. Outre la Duldung générale, il existe la Duldung pour personnes à identité non clarifiée (« Duldung für Personen mit ungeklärter Identität » selon l’article 60b AufenthG) qui s’accompagne de sanctions et de restrictions particulières, notamment en cas de refus de coopération. Il existe également la Duldung pour emploi (article 60d AufenthG) qui peut être octroyée sous certaines conditions (par exemple pour des étrangers bien intégrés avec un emploi à long terme). Il existe en outre des Duldungen spéciales à des fins de formation ou pour des personnes présentant des motifs de santé ou humanitaires (telles une maladie grave). Les droits et devoirs varient selon le type de Duldung, notamment en ce qui concerne l’accès à l’emploi ou aux prestations sociales.
Quelles possibilités existent pour obtenir un titre de séjour à partir d’une Duldung ?
En principe, la Duldung vise à constituer un statut temporaire. Toutefois, la loi sur le séjour prévoit dans certains cas une « aptitude au changement de statut », c’est-à-dire qu’un passage de la Duldung à un titre de séjour régulier est possible sous certaines conditions. C’est par exemple le cas selon l’article 25b AufenthG (autorisation de séjour pour intégration durable) ou l’article 25a AufenthG (jeunes et jeunes adultes), sous réserve de remplir les conditions d’intégration et de séjour strictes. Une autorisation de séjour peut également être sollicitée après une période prolongée de Duldung lors de l’accès à un emploi ou une formation qualifiés. Le changement est généralement conditionné à l’absence de doute sur l’identité, l’absence de condamnation pénale et à la capacité à couvrir principalement ses besoins élémentaires.
Une expulsion est-elle possible malgré une Duldung ?
En principe, une Duldung selon l’article 60a AufenthG exclut temporairement l’expulsion, car l’obstacle à l’expulsion est formellement reconnu. Dès que les raisons ayant conduit à la Duldung disparaissent, par exemple si des documents de voyage sont obtenus ou si les obstacles juridiques (comme une maladie grave) n’existent plus, l’expulsion peut toutefois être exécutée immédiatement. La Duldung ne protège donc pas durablement contre une expulsion ou un éloignement, elle ne constitue qu’une suspension temporaire tant que l’obstacle existe. L’autorité des étrangers a l’obligation de réexaminer en permanence la situation de la personne tolérée. En cas de disparition du motif de Duldung, l’expulsion peut être mise en œuvre sans décision supplémentaire.
