Définition et bases juridiques du Système Dual
Das Système dual est une notion centrale du droit allemand de l’environnement et désigne principalement le système organisé par le secteur privé pour la collecte, le tri, la valorisation et l’élimination des emballages de vente conformément aux exigences de la loi allemande sur les emballages (VerpackG). Sa conception juridique et son évolution sont étroitement liées à l’introduction de l’obligation légale de reprise et de valorisation des déchets d’emballages. Le Système Dual constitue un système alternatif de collecte et de valorisation en dehors de la gestion publique des déchets et est un élément essentiel de la mise en œuvre de la responsabilité du producteur selon l’article 23 de la KrWG (Loi sur l’économie circulaire).
Genèse et développement historique
Contexte historique
La création du Système Dual est due à l’augmentation, au début des années 1990, des exigences en matière de recyclage et de prévention des déchets en Allemagne. Avec l’entrée en vigueur du règlement sur les emballages (VerpackV) en 1991, une responsabilité généralisée des fabricants et distributeurs pour leurs déchets d’emballages a été introduite pour la première fois. Cela a nécessité la mise en place d’un système de reprise organisé par le secteur privé – le Système Dual dit-on.
Introduction du « Point Vert »
Le système le plus connu dans ce contexte est la « Duale System Deutschland GmbH (DSD) » fondée en 1990. Elle a introduit le symbole du « Point Vert » comme marque distinctive pour les emballages de vente participant au système et a organisé la collecte sur tout le territoire par des sacs jaunes ou des bacs jaunes. Le terme « Système Dual » s’est imposé comme synonyme des systèmes de reprise privés, concurrençant la gestion publique des déchets.
Qualification juridique et bases législatives
Loi sur les emballages (VerpackG)
Le cadre juridique actuellement applicable est la loi sur les emballages (VerpackG, en vigueur depuis le 1er janvier 2019), qui réglemente de manière détaillée les obligations des fabricants et distributeurs d’emballages. L’article 3 alinéa 16 de la VerpackG définit un « système dual » comme un système agréé selon l’article 18 VerpackG pour la collecte, le tri et la valorisation des emballages de vente qui, typiquement, deviennent des déchets chez le consommateur final privé. La loi oblige les metteurs sur le marché d’emballages soumis à obligation de participation à se rattacher à un ou plusieurs systèmes duaux (§ 7 VerpackG).
Loi sur l’économie circulaire (KrWG)
De plus, la loi sur l’économie circulaire (§§ 23 et suivants de la KrWG) énonce des obligations fondamentales en matière de responsabilité du producteur, englobant également l’organisation de la reprise et de la valorisation des emballages par les systèmes duaux. L’objectif est de mettre en place une économie circulaire durable afin de préserver les ressources et de réduire les impacts environnementaux.
Conditions générales et procédure d’agrément
Les systèmes duaux doivent, conformément à l’article 18 VerpackG, garantir une collecte et une valorisation couvrant l’ensemble du territoire allemand et respecter des quotas annuels pour le recyclage et la valorisation matière. L’agrément est délivré par la Fondation « Zentrale Stelle Verpackungsregister » (ZSVR), qui se charge notamment de la tenue du registre (§ 9 VerpackG), du contrôle et de la surveillance des systèmes.
Fonctionnement et obligations des parties prenantes
Obligation de participation des metteurs sur le marché
Les fabricants et distributeurs d’emballages soumis à obligation de participation doivent s’affilier à un système dual et faire licencier les quantités d’emballages qu’ils mettent sur le marché. Les redevances dépendent du type et de la quantité des emballages utilisés.
Organisation de la collecte et de la valorisation
Les systèmes duaux organisent de manière autonome la collecte (par exemple via le sac jaune, le bac jaune, les déchetteries), le tri et le recyclage des emballages collectés. Ils entretiennent des relations contractuelles avec les entreprises de collecte et d’élimination. Les systèmes doivent remplir les quotas de recyclage conformément à l’article 16 VerpackG.
Obligations de preuve et de documentation
Les systèmes duaux sont soumis à de vastes obligations de preuve, de documentation et de déclaration envers la Zentrale Stelle (§ 17 VerpackG). Cela comprend en particulier la déclaration annuelle du flux de matières afin de prouver le respect des quotas de recyclage et la vérification par un expert indépendant (par exemple, § 27 al. 2 VerpackG).
Concurrence et structure du marché
Depuis l’ouverture du marché en 2003, plusieurs systèmes duaux agréés existent en Allemagne, se disputant la participation des fabricants. L’Office fédéral des cartels surveille le respect du droit de la concurrence dans le secteur des systèmes duaux.
Différenciation par rapport aux autres systèmes de reprise
Alors que le système dual concerne les emballages de vente, il existe des réglementations parallèles pour les emballages de transport, les emballages réutilisables et les déchets assimilés aux emballages. Ceux-ci sont soumis à des obligations de reprise propres, qui ne relèvent pas des systèmes duaux.
Questions juridiques litigieuses et évolutions
Dimension relevant du droit européen
Le Système Dual en Allemagne met en œuvre les exigences de la directive-cadre européenne sur les déchets et de la directive européenne sur les emballages, notamment en ce qui concerne la responsabilité du producteur et les taux de valorisation.
Jurisprudence et questions d’interprétation
La conception juridique du Système Dual a été à plusieurs reprises au centre de contentieux devant les tribunaux. Sont concernées des questions telles que la distinction entre structures de collecte publiques et privées, l’obligation de participation au système, le contrôle des taux de recyclage ainsi que l’accès au marché pour de nouveaux systèmes.
Réformes et perspectives
Avec l’entrée en vigueur de la loi sur les emballages en 2019, les obligations de participation ont été renforcées, la centralisation du contrôle par la ZSVR a été consolidée et les obligations de preuve ont été élargies. Les évolutions politiques et juridiques visent une augmentation continue des quotas de recyclage et un renforcement accru de la responsabilité du producteur.
Synthèse
Le Système Dual constitue un pilier fondamental du droit allemand des déchets et de l’environnement. Il garantit la reprise et la valorisation des emballages de vente par le secteur privé, conformément à la responsabilité légale du producteur. Sa réglementation est principalement assurée par la loi sur les emballages, sous la surveillance de la Zentrale Stelle Verpackungsregister. La participation au système, la preuve de mise en circulation et le respect des quotas de valorisation constituent des obligations juridiques centrales. L’évolution continue du système poursuit des objectifs nationaux et européens relatifs à la préservation des ressources et à la prévention des déchets.
Questions fréquemment posées
Quelles sont les obligations légales pour les fabricants et distributeurs dans le cadre du Système Dual ?
Les fabricants et distributeurs de marchandises emballées, généralement destinées au consommateur final privé, sont soumis, conformément à la loi sur les emballages (VerpackG), à une obligation de participation dite « système ». Ils sont donc tenus de faire enregistrer/Licencier leurs emballages auprès d’un Système Dual agréé en Allemagne (comme par exemple Der Grüne Punkt, BellandVision, Interseroh etc.) et de payer les redevances correspondantes. Ils doivent également, avant toute mise sur le marché d’emballages soumis à obligation de participation, s’enregistrer dans le registre des emballages « LUCID » auprès de la Zentrale Stelle Verpackungsregister et transmettre, dans les délais et correctement, les déclarations de quantités requises. Une autre obligation légale consiste à conserver, pendant au moins trois ans, une preuve du Système Dual choisi ainsi que des quantités déclarées. De plus, un étiquetage correct des emballages peut s’avérer nécessaire. Tout manquement à ces obligations peut être sanctionné par des amendes administratives substantielles.
Quelles obligations de contrôle et de surveillance la loi sur les emballages prévoit-elle pour les Systèmes Duaux ?
La loi sur les emballages impose aux Systèmes Duaux de garantir une collecte, un tri et une valorisation conformes des déchets d’emballages collectés. Les systèmes doivent remettre chaque année à la Zentrale Stelle Verpackungsregister et aux autorités compétentes des Länder des preuves sur les flux de matières de tous les emballages licenciés et sur leur destination. Le respect des taux de recyclage et de valorisation prescrits doit notamment être documenté et garanti. Les Systèmes Duaux sont également tenus d’effectuer des contrôles par sondage et de signaler toute manipulation ou fausse déclaration concernant l’obligation de participation des fabricants. Le non-respect de ces exigences peut entraîner des sanctions importantes, allant jusqu’au retrait de l’agrément du système.
Tous les emballages sont-ils soumis à l’obligation de licence via le Système Dual ?
Non, la loi sur les emballages distingue différentes catégories d’emballages. Seuls les emballages dits « soumis à obligation de participation », c’est-à-dire ceux qui, généralement, deviennent des déchets chez le consommateur final privé (emballages de vente et suremballages), doivent être licenciés auprès d’un Système Dual. Les emballages de transport qui restent dans le commerce ou les emballages utilisés dans l’industrie sont soumis à d’autres dispositions, comme l’obligation de reprise par les fabricants eux-mêmes, mais pas obligatoirement à l’obligation de participation au système. Les emballages de service (comme les gobelets à emporter ou les sacs de transport) peuvent aussi, dans certains cas, être licenciés par le dernier distributeur selon une procédure simplifiée.
Quelles conséquences juridiques en cas de violation de l’obligation de participation au système ?
La violation de l’obligation de participation au système constitue une infraction administrative selon la loi sur les emballages et peut être sanctionnée par des amendes allant jusqu’à 200 000 euros. Les violations susceptibles d’être sanctionnées incluent notamment la mise sur le marché d’emballages non licenciés, une absence ou une erreur d’enregistrement au registre LUCID des emballages ou une déclaration de quantité insuffisante ou tardive. Par ailleurs, des associations professionnelles ou des concurrents peuvent faire valoir des droits d’injonction ou de dommages et intérêts. Des infractions graves et répétées peuvent, dans des cas extrêmes, entraîner l’interdiction de vendre prononcée par les autorités compétentes.
Quelles obligations d’information existent vis-à-vis de la Zentrale Stelle Verpackungsregister ?
Les fabricants et distributeurs sont tenus de communiquer à la Zentrale Stelle Verpackungsregister, avant la mise sur le marché des emballages, à la fois les bases de leur participation au système (par ex. nom et numéro d’enregistrement du Système Dual) et les quantités d’emballages licenciées annuellement, le cas échéant, en cours d’année auprès des Systèmes Duaux, par voie électronique. Par ailleurs, toute modification des données de l’entreprise ou du périmètre de la participation au système doit être communiquée immédiatement et de façon autonome. Dans le cadre de sa mission de contrôle, la Zentrale Stelle peut à tout moment exiger des informations et procéder à des contrôles par sondage.
Existe-t-il des exceptions ou des règlements particuliers dans la loi sur les emballages pour les très petites quantités ou certains secteurs d’activité ?
La loi sur les emballages ne prévoit pas de seuil de minimis : chaque fabricant ou distributeur qui met sur le marché des emballages soumis à l’obligation de participation est tenu de les licencier et de s’enregistrer, indépendamment de la quantité. Toutefois, certaines branches – notamment les prestataires de services distribuant des emballages de service – bénéficient de procédures simplifiées permettant de transférer l’obligation de participation au système à leurs fournisseurs en amont. L’obligation d’enregistrement auprès du registre des emballages demeure toutefois. Des règles spécifiques existent également pour les vendeurs à distance en cas d’échanges transfrontaliers, dans le cadre de la responsabilité élargie du fabricant.
Comment garantir un fonctionnement uniforme du Système Dual dans toute l’Allemagne ?
Le cadre légal et les exigences applicables aux Systèmes Duaux sont définis de façon obligatoire et uniforme dans toute l’Allemagne par la loi sur les emballages. La surveillance centrale à l’échelle fédérale relève de la Zentrale Stelle Verpackungsregister, qui contrôle tant le respect des obligations des fabricants que le fonctionnement des Systèmes Duaux. Néanmoins, la mise en œuvre pratique est assurée de manière régionale par les exploitants de systèmes, qui doivent cependant se conformer aux standards nationaux. Les redevances et l’organisation de la collecte peuvent varier régionalement, mais les objectifs légaux fixés en matière de collecte et de recyclage sont partout identiques.
