Socialisation

Notion et signification de la socialisation (Vergesellschaftung)

Die Socialisation est un concept central du droit constitutionnel et du droit économique allemand et désigne le transfert de la propriété privée des moyens de production en propriété collective ou dans d’autres formes d’organisation sociale de la propriété. La socialisation vise en particulier à permettre à la collectivité de contrôler des ressources économiquement fondamentales et est juridiquement ancrée dans la Loi fondamentale de la République fédérale d’Allemagne. Elle constitue une forme possible d’expropriation, mais s’en distingue par son objectif collectif et la spécificité du porteur de propriété.

Fondements juridiques de la socialisation

Ancrage constitutionnel

La base juridique de la socialisation se trouve dans l’Article 15 de la Loi fondamentale (GG). Celui-ci dispose :

“Le sol, les ressources naturelles et les moyens de production peuvent, à des fins de socialisation, être transférés dans la propriété collective ou dans d’autres formes d’économie collective par une loi réglant la nature et l’étendue de l’indemnisation.”

Cette norme se distingue des autres restrictions à la propriété et permet au législateur de transférer certains moyens de production ou ressources essentiels pour la société dans la propriété publique ou sociale, pour le bien commun.

Différence par rapport à l’expropriation selon l’Article 14 GG

Alors que l’Article 14 alinéa 3 GG réglemente l’expropriation « pour le bien commun » et vise des cas concrets et individuels, l’Article 15 GG prévoit la socialisation comme transfert global et abstrait-général de secteurs économiques entiers ou de biens économiques dans la propriété collective. La différence essentielle réside dans le groupe de destinataires et l’objectif : l’expropriation touche des titulaires de droits individuels et sert généralement à la réalisation de projets précis, tandis que la socialisation vise la collectivité comme nouvelle propriétaire et permet des changements structurels.

Conditions d’une socialisation

Habilitation législative

Une socialisation effective requiert une loi formelle. Cette loi doit définir clairement les biens concernés (par exemple, foncier, fournisseurs d’énergie, compagnies pétrolières) ainsi que les modalités du transfert. Elle doit également désigner les règles d’indemnisation.

Objets de la socialisation

L’article 15 GG énumère les objets possibles d’une socialisation :

• Sol,
• ressources naturelles,
• moyens de production.

Cette liste n’est pas exhaustive mais établit un cadre pour l’étendue de la mesure. Selon l’opinion dominante, cela inclut aussi les entreprises de certains secteurs dès lors qu’un intérêt général renforcé pour leur contrôle et leur disponibilité existe.

Propriété collective et économie collective

« Propriété collective » désigne généralement la propriété d’une personne morale de droit public, en particulier de la Fédération, des Länder ou des communes. D’autres formes d’économie collective sont également admissibles, par exemple sous forme de coopératives ou d’entreprises publiques de droit spécial.

Procédure et mise en œuvre

Déroulement de la socialisation

1. Adoption de la loi : Une loi formelle doit définir le champ d’application ainsi que la procédure de socialisation.
2. Transfert de la propriété : Après l’entrée en vigueur de la loi, la propriété ou le pouvoir de disposition sont transférés aux entités désignées par la loi.
3. Détermination de l’indemnisation : L’indemnisation doit obligatoirement être réglée. Elle doit, comme en cas d’expropriation, tenir compte des intérêts tant de la collectivité que du propriétaire.

Règles d’indemnisation

La socialisation suppose toujours une réglementation de l’indemnisation préalable. La détermination concrète de cette indemnisation relève de la loi de socialisation et est fréquemment soumise au contrôle judiciaire. Un équilibre adéquat des intérêts entre le bien commun et la garantie du droit de propriété est déterminant.

Socialisation dans le contexte des formes de société et de propriété

Conséquences juridiques

La socialisation entraîne le transfert de la propriété ou du droit d’usage d’un propriétaire privé à un organisme collectif. Cela concerne notamment le droit des faillites, la responsabilité juridique et le droit des entreprises publiques.

Portage de propriété

La propriété est généralement transférée à :

• personnes morales ou établissements de droit public,
• syndicats à objectifs précis,
• coopératives,
• entreprises d’économie collective d’une autre forme juridique.

Le législateur conserve une certaine flexibilité, pour autant que le contrôle public et la participation soient garantis.

Exemples d’application et pertinence pratique

Pratique historique en Allemagne

Dans l’histoire allemande, l’Article 15 GG n’a jamais été appliqué. Les socialisations ont surtout été réalisées par des lois spéciales, par exemple lors de la nationalisation des chemins de fer, de la distribution d’énergie ou dans le secteur houiller au niveau des Länder.

Discussions actuelles

Des débats plus récents, tels que la demande de socialisation de grandes sociétés immobilières dans le contexte d’un marché du logement tendu (par ex. le référendum berlinois de 2021), alimentent le débat sur l’application de l’Article 15 GG et les exigences constitutionnelles.

Distinction d’avec des institutions juridiques similaires

Expropriation

Contrairement à la socialisation, l’expropriation selon l’Article 14 GG est un instrument ponctuel et limité à des cas individuels, concernant le plus souvent des projets d’infrastructure ou d’intérêt général.

Nationalisation

La nationalisation est une notion plus large et désigne tout transfert de propriété à l’État, indépendamment de l’Article 15 GG. Par comparaison, la socialisation implique le contrôle ou l’usage social collectif durable, assuré par un organisme collectif.

Socialisation et droit européen

La possibilité de socialisation est en principe compatible avec le droit européen mais soumise aux limites de la libre circulation des capitaux, de la liberté d’établissement et du droit de la concurrence. La formation de monopoles publics, de cartels ou de structures économiques contrôlées par l’État est soumise au contrôle des institutions européennes.

Conclusion

La socialisation est un instrument juridique réglementé par l’Article 15 GG pour le transfert de la propriété privée vers des formes collectives de propriété. Elle sert à garantir les intérêts fondamentaux de la société concernant des moyens de production et ressources essentiels. L’exigence d’une loi formelle, l’obligation d’indemnisation ainsi que la désignation du porteur et la forme de la propriété collective constituent les bases juridiques essentielles. Les applications pratiques restent jusqu’à présent exceptionnelles, mais gagnent en importance dans le contexte des processus de transformation sociétale et des débats politiques actuels.

Voir aussi :
Expropriation, nationalisation, propriété collective, entreprises publiques, droits fondamentaux dans la Loi fondamentale

Littérature et sources complémentaires :

• Articles 14, 15 de la Loi fondamentale (GG)
• Schmidt-Aßmann, Vergesellschaftung nach Art. 15 GG, JuS 2021, 921
• Papier, Enteignung und Vergesellschaftung in Deutschland, NJW 2020, 2445
• Kämmerer, Gemeinwirtschaft und Grundgesetz, 2022

Questions fréquemment posées

Quelles sont les conditions juridiques à respecter pour la socialisation en Allemagne ?

Le cadre juridique de la socialisation en Allemagne est principalement déterminé par la Loi fondamentale (notamment l’Art. 14, al. 3 GG). La République fédérale prévoit la possibilité d’exproprier la propriété « pour le bien commun » dès lors qu’une loi le prévoit expressément et qu’une indemnisation est prévue, laquelle doit être fixée à l’issue d’une procédure juridique régulière. Des lois sectorielles spécifiques peuvent également être applicables, par exemple, le Code de l’urbanisme (BauGB) pour les expropriations urbaines ou la Loi sur les mines pour les ressources du sous-sol. Il convient toujours de considérer le but, la justification objective, l’intérêt public, la proportionnalité de l’atteinte ainsi que la garantie d’une indemnisation appropriée. Comme la socialisation constitue une atteinte importante au droit fondamental de propriété, le législateur est tenu de définir soigneusement les motifs, la procédure et la protection juridictionnelle. En outre, les exigences pour la procédure législative sont particulièrement élevées : c’est le législateur lui-même – et non l’exécutif – qui doit fixer dans la loi de façon exhaustive les conditions, la procédure et la compensation.

Qui est habilité à procéder à une socialisation selon le droit allemand ?

Selon le droit allemand, seul l’État, c’est-à-dire les personnes morales de droit public, comme l’État fédéral, les Länder ou les communes, peut procéder à la socialisation de biens. Cette habilitation découle exclusivement de bases légales et est liée à un intérêt public particulier. Les particuliers ou les entreprises ne peuvent ni ordonner ni réaliser de socialisation. L’État peut, pour sa part, déléguer la procédure à des autorités spécialisées (telles que les autorités d’expropriation ou les autorités régionales), mais il reste toujours soumis aux prescriptions légales, aux limites constitutionnelles et au contrôle juridictionnel.

Comment la procédure de socialisation est-elle encadrée juridiquement ?

La procédure de socialisation est prévue par la loi et suppose généralement une procédure administrative formelle. D’abord, une loi ou une base légale doit exister, qui précise la nécessité, le but et la marche à suivre pour la socialisation. Ensuite, un acte administratif est généralement émis par l’autorité compétente, ordonnant la socialisation dans un cas précis. Les propriétaires concernés sont entendus, peuvent présenter des observations et, dans de nombreux cas, intenter un recours ou un procès. Le contrôle juridictionnel porte tant sur le fond que sur la forme. L’autorité doit notamment prouver que toutes les conditions légales sont réunies, que la procédure a été respectée et que l’indemnisation est appropriée. Les propriétaires peuvent également faire contrôler en justice le montant et la nature de l’indemnisation.

Dans quels cas la socialisation est-elle juridiquement admissible ?

La licéité d’une socialisation exige toujours un « intérêt public » ainsi qu’une base légale. Des exemples fréquents sont les projets d’infrastructures (par ex. construction de routes, réseaux ferroviaires), le développement des énergies renouvelables, des projets d’aménagement urbain ou le logement. De plus, la socialisation peut aussi être envisagée dans le cadre de la prévoyance sociale d’existence. L’intérêt public doit être suffisamment important pour prévaloir sur les intérêts du propriétaire. La mesure doit être l’ultima ratio (« dernier recours »), c’est-à-dire qu’il ne doit pas exister d’alternatives aussi efficaces mais moins contraignantes. Une mise en balance et une motivation approfondie sont nécessaires au cas par cas – les interventions arbitraires ou disproportionnées sont exclues.

Comment l’indemnisation est-elle légalement conçue lors d’une socialisation ?

L’obligation d’indemnisation est un élément central du cadre juridique de la socialisation. L’Art. 14 alinéa 3 phrase 2 GG exige que l’indemnisation assure un « juste équilibre » entre l’intérêt général et les intérêts du propriétaire. En règle générale, l’indemnisation doit être fondée sur la valeur marchande du bien concerné ; des pertes personnelles ou économiques additionnelles peuvent, dans certains cas, être prises en compte. La procédure concrète d’évaluation de la valeur est encadrée par la loi ou un règlement, sans préjudice du droit du propriétaire de faire établir une expertise ou de contester en justice le montant de l’indemnité. L’indemnisation doit généralement être versée avant ou au moment du transfert de propriété ; des dispositions différentes nécessitent une justification particulière.

Quels recours juridiques sont ouverts contre une socialisation ?

Les propriétaires concernés peuvent former divers recours contre une socialisation. En général, une protection juridictionnelle (administrative) est disponible, notamment sous la forme du recours en annulation contre l’acte unilatéral de socialisation. Même pendant la procédure administrative, il est possible de former opposition, recours ou de demander une protection d’urgence afin de suspendre l’effet. De surcroît, l’ensemble des aspects de la mesure, de la base légale au respect des conditions formelles en passant par le montant de l’indemnisation, peuvent être contrôlés en profondeur par les juridictions. La procédure s’achève souvent après épuisement de toutes les instances, notamment lorsque des questions constitutionnelles complexes sont en jeu.

Quelles sont les différences juridiques entre socialisation et expropriation ?

La socialisation et l’expropriation sont deux instruments permettant à l’État de retirer la propriété de manière contraignante, mais ils diffèrent fondamentalement quant à leur finalité et leur conception. Alors que l’expropriation vise à retirer un bien pour un but public précis ou un projet individuel (par ex. construction d’une route), la socialisation concerne le transfert de pans entiers de l’économie, d’entreprises ou de patrimoines dans le bien collectif ou sous le contrôle de porteurs publics, coopératifs ou collectifs, généralement à titre durable et pour servir l’intérêt général. Sur le plan juridique, la socialisation est soumise à des exigences encore plus rigoureuses en matière de législation, de motivation et de procédure, notamment en ce qui concerne la légitimité sociétale et la mise en balance des intérêts. L’Art. 15 GG constitue le cadre constitutionnel de la socialisation et prévoit que la « rémunération » (par opposition à « l’indemnisation » à l’Art. 14 GG) doit être réglée par la loi et dans le respect du bien commun.

Quel est le rôle de la Loi fondamentale et du droit constitutionnel en lien avec la socialisation ?

La Loi fondamentale constitue la référence juridique centrale pour toute opération de socialisation. L’Art. 14 et l’Art. 15 GG sont particulièrement importants : l’Art. 14 GG protège largement la propriété, mais permet, sous réserve de conditions strictes, des expropriations pour le bien commun. L’Art. 15 GG autorise explicitement que le sol, les ressources naturelles et les moyens de production soient « à des fins de socialisation » transférés dans la propriété collective ou dans d’autres formes d’économie collective – mais cela toujours « par une loi ». Cela signifie que le législateur doit agir expressément et qu’une simple mesure exécutive n’est pas admise. La socialisation doit répondre à la fois aux exigences constitutionnelles de la procédure législative ainsi qu’à celles de protection juridique, de transparence et de compensation individuelle. Toute mesure de socialisation est en outre soumise au contrôle des juridictions administratives et constitutionnelles.