Définition et signification de la situation policière
Die Situation policière est une notion essentielle du droit de la police et de l’ordre public ainsi que dans la pratique opérationnelle de la police. Elle décrit la compilation et l’évaluation complètes de toutes les informations pertinentes relatives à une situation policière à un moment donné et sert de base pour d’autres mesures, décisions et interventions. La situation policière comprend à la fois des évaluations factuelles et juridiques et est notamment utilisée dans le contexte de la prévention des dangers, de la poursuite pénale et du maintien de la sécurité et de l’ordre publics.
Bases juridiques de la situation policière
Ancrage dans le droit de la police et de l’ordre public
Le droit allemand de la police et de l’ordre public ne connaît pas de définition légale expresse de la situation policière. La notion découle des missions de la police prévues par les lois de police des Länder et par la loi fédérale sur la police. En particulier selon le § 1 BPolG (loi fédérale sur la police) et les dispositions correspondantes des lois de police des Länder, la protection de la sécurité et de l’ordre publics, la prévention des dangers et la poursuite des infractions sont des missions centrales de la police.
Dans le cadre de ces missions légales, il est nécessaire de procéder à une évaluation continue de la situation afin que l’action policière soit légale, appropriée et proportionnée. La situation policière constitue ainsi une interface entre l’analyse effective de la situation et la déduction juridique des mesures à adopter.
Pertinence juridique
L’importance de la situation policière repose avant tout sur les exigences constitutionnelles, par exemple l’art. 20 al. 3 GG (principe de légalité) et le principe de proportionnalité (art. 1 al. 3, art. 2 al. 1 GG). Les mesures policières ne peuvent être prises qu’à partir d’une évaluation valable de la situation. Une appréciation insuffisante ou erronée de la situation peut entraîner l’illégalité des mesures policières, notamment lorsque des droits fondamentaux sont concernés.
L’évaluation de la situation sert également de base au choix et à la conception des mesures policières (voir le principe d’opportunité et le pouvoir discrétionnaire, cf. §§ 8, 9 VwVfG).
Composantes de la situation policière
Évaluation factuelle de la situation
La situation policière résulte d’une synthèse de toutes les circonstances actuelles et prévisibles pertinentes pour l’évaluation des risques. Cette évaluation factuelle inclut :
- Composante spatiale : Délimitation géographique du lieu de l’événement
- Composante temporelle : Moment et période des événements concernés
- Composante matérielle : Nature et étendue du danger ou de la perturbation ; biens juridiques concernés
- Composante personnelle : Personnes impliquées, leur comportement et éventuelles motivations
Toutes les informations recueillies sont continuellement évaluées. Cela inclut également l’analyse des résultats des enquêtes et des recherches, ainsi que des prévisions de risques.
Appréciation juridique
L’appréciation juridique de la situation policière s’effectue sur la base des fondements légaux d’habilitation contenus dans la loi de police applicable ainsi qu’à l’aide de dispositions spécifiques. Il s’agit principalement de déterminer s’il existe un danger concret, si et quelles mesures policières peuvent être prises et comment les justifier.
La distinction s’établit généralement entre :
- Danger abstrait : Situation dans laquelle, compte tenu des circonstances générales, il existe une probabilité qu’un dommage survienne.
- Danger concret : On parle de danger concret lorsqu’il existe, dans un cas particulier, une probabilité suffisante que le dommage se réalise effectivement.
À distinguer de cela, il y a le soupçon de danger, lorsque certains indices suggèrent un danger, mais que celui-ci n’a pas encore été pleinement clarifié.
Fonction de la situation policière dans le processus de décision et d’intervention
Établissement et évaluation de la situation
La détermination et l’interprétation continues de la situation policière constituent la condition préalable à une planification opérationnelle légale et adaptée au cas d’espèce. L’objectif est de minimiser les risques pour la sécurité publique tout en préservant les droits individuels. L’élaboration de la situation se fait généralement au moyen de bilans et de rapports de situation, qui sont continuellement mis à jour au cours d’une intervention.
Planification et exécution des mesures policières
Les instructions internes à la police et les concepts d’intervention reposent toujours sur l’évaluation actuelle de la situation policière. Selon la situation, la police peut opter pour différents niveaux d’intervention, tels que des contrôles, des barrages, une présence policière, ou des mesures de prévention des dangers allant jusqu’à l’utilisation de moyens de contrainte conformément aux dispositions légales (cf. §§ 62 ss. PolG NRW, § 9 BPolG).
Importance pour l’examen de proportionnalité
La situation policière constitue le point d’ancrage essentiel pour l’examen du principe de proportionnalité. Le choix des mesures, la détermination de leur durée et des moyens utilisés doivent être guidés par la gravité du danger identifié et le bien juridique concerné.
Distinctions et notions voisines
Situation policière vs. situation de danger
Die situation policière est plus large qu’une simple situation de danger. Alors que la situation de danger se réfère au danger imminent ou existant, la situation policière englobe toutes les circonstances pertinentes pour la police, y compris celles qui ne font que préparer ou accompagner une intervention policière sans qu’un danger imminent n’existe.
Situation policière et situation opérationnelle
Dans le langage de la police, la situation policière se distingue de la situation opérationnelle. La situation opérationnelle est une forme spécifique de la situation policière, se rapportant à une intervention déterminée (par exemple lors de grands événements, de manifestations ou de sinistres).
Documentation et communication
Rapports et bilans de situation
Les rapports de situation sont des synthèses écrites de la situation policière actuelle destinées à des instances internes ou externes. Ils visent à assurer la transparence, la traçabilité et le suivi des actions policières, ainsi qu’à servir de documentation en vue de contrôles administratifs ou judiciaires ultérieurs.
Les bilans de situation informent en permanence des nouvelles données et évolutions et constituent la base des processus décisionnels de la police.
Importance pour les droits à l’information
La situation policière revêt également de l’importance pour les tiers et les juridictions administratives, par exemple lors du contrôle administratif de mesures policières ou dans le cadre de procédures d’accès à l’information (lois sur la liberté d’information, droit d’accès aux dossiers).
Situation policière à la lumière de la jurisprudence
Les tribunaux vérifient régulièrement, lorsqu’ils apprécient la légalité des mesures policières, si une situation policière suffisante et correcte a été constatée. L’absence ou l’inexactitude manifeste de l’évaluation de la situation peut entraîner des demandes en responsabilité de l’État et influencer de manière significative les décisions pénales ou la légalité des interventions administratives.
Résumé
Die situation policière est un élément central du droit de la police et de l’ordre public. Elle constitue un outil central d’aide à la décision pour le choix, la légitimation et la conception des mesures policières de prévention des dangers et de poursuite pénale. L’évaluation de la situation doit se faire en continu, être entièrement documentée et constitue la base d’une action policière légitime et proportionnée de toutes les autorités. La connaissance précise et l’appréciation juridique de la situation policière sont indispensables à toute activité policière et font l’objet d’un contrôle administratif et juridictionnel.
Questions fréquemment posées
Quand une situation policière naît-elle d’un point de vue juridique ?
Une situation policière existe lorsqu’une situation remplit, d’un point de vue juridique, les conditions pour une intervention policière conformément aux lois de police applicables du Land ou de l’État fédéral. La condition préalable est généralement la présence d’un danger pour la sécurité ou l’ordre public (§ 8 SOG, § 14 PolG NRW, § 1 al. 1 BPolG). La notion juridique de danger est alors déterminante : il suffit qu’en cas de déroulement libre de l’événement attendu, un dommage à un bien protégé par la police soit vraisemblable. Une situation policière existe notamment lorsqu’un état de fait, en raison de son ampleur, de son importance ou de sa complexité, nécessite une évaluation différenciée, des mesures coordonnées ou éventuellement une mobilisation particulière de ressources par la police. L’apparition d’une situation policière est ainsi directement liée aux éléments de risque juridiques évalués ainsi qu’aux obligations d’action qui en découlent.
Qui décide si une situation policière existe juridiquement ?
La décision de l’existence d’une situation policière au sens du droit relève de l’autorité de police compétente. Elle incombe en règle générale aux niveaux de décision et de commandement (par exemple, chef d’opération, cellule de commandement), qui examinent la situation à la lumière des lois applicables. Une évaluation juridique du danger doit être faite avec un pouvoir discrétionnaire (§ 40 VwVfG), sur la base des faits et connaissances disponibles. Cette appréciation est généralement documentée – par exemple dans les journaux d’opération ou les rapports de situation – et sert de fondement juridique à la suite de l’intervention policière.
Dans quelle mesure la situation policière est-elle pertinente pour les mesures de contrainte ?
La reconnaissance d’une situation policière a des conséquences significatives sur la légalité et l’encadrement des mesures de contrainte en droit de la police. Si une situation policière est constatée, la police a en principe le pouvoir de prendre des mesures à l’encontre des perturbateurs ou des non-perturbateurs selon les principes du droit de la prévention des dangers (§ 6 PolG NRW, § 9 SOG SH). Toutefois, une intervention licite dans les droits fondamentaux exige toujours une base légale formelle et matérielle, un objectif légitime et le respect du principe de proportionnalité. La situation policière seule ne justifie donc aucune mesure, mais constitue le cadre dans lequel d’autres fondements juridiques peuvent être invoqués.
Quelles obligations de documentation existent en lien avec la situation policière ?
Le droit de la police prévoit des obligations de documentation afin d’assurer la traçabilité de l’action policière – surtout pour les mesures intrusives (§ 36 PolG NRW, § 37 OwiG). Dans le contexte d’une situation policière, cela signifie que la décision relative à l’existence de cette situation, les principales prévisions de danger et les mesures prises doivent être documentées de façon sûre d’un point de vue juridique et compréhensible. Cela comprend à la fois des classements factuels et temporels, une description de la situation de danger, des catalogues de mesures ainsi qu’une évaluation continue de la situation. Cette documentation est essentielle pour un contrôle judiciaire ultérieur dans le cadre d’une procédure de protection juridique.
Quel rôle joue le principe d’opportunité dans le contexte de la situation policière ?
Le principe d’opportunité, c’est-à-dire le pouvoir discrétionnaire d’engager ou non certaines mesures, revêt une importance particulière en cas de situation policière (§ 40 VwVfG, §§ 3 ss. PolG). Même en présence d’une telle situation, la police n’est pas obligée de prendre toutes les mesures légalement possibles : elle doit limiter son action à ce qui est strictement nécessaire. Le choix et la mise en œuvre des mesures doivent être appréciés à l’aune de la proportionnalité. Selon l’évolution et l’évaluation concrètes de la situation, la marge de manœuvre de la police peut donc évoluer, rendant nécessaire une nouvelle appréciation juridique de la situation.
Quelles sont les conséquences du passage d’une situation policière à une organisation spéciale dite BAO ?
Si la situation policière évolue – par exemple en raison de nouvelles données juridiques ou d’une escalade – vers une situation majeure nécessitant une organisation spéciale (BAO), cela entraîne des compétences juridiques élargies et des obligations organisationnelles accrues. La BAO est juridiquement comprise comme une forme particulière de structure de commandement, qui entre en vigueur lorsque l’organisation régulière ne suffit plus à assurer la prévention totale du danger. La BAO implique notamment des exigences accrues en matière de documentation, de coordination et de commandement, prévues par le droit de l’organisation et de l’intervention. La responsabilité juridique pour l’évaluation de la situation et la coordination des mesures incombe alors généralement à une cellule de commandement spécialement créée à cet effet.
