Signification, notification publique

Définition du terme : Notification publique

Die notification publique est un instrument juridique de l’État de droit utilisé dans les procédures civiles, administratives et pénales pour signifier formellement des actes judiciaires ou administratifs à des parties dont le lieu de séjour est inconnu ou qui sont inaccessibles à l’étranger par les moyens habituels. Elle vise à garantir que les procédures peuvent se poursuivre et que les faits peuvent être clarifiés juridiquement, même lorsqu’une notification personnelle n’est pas possible. La notification publique est strictement formalisée et soumise à des conditions juridiques précises.

Bases juridiques de la notification publique

Procédure civile

Les dispositions applicables à la notification publique dans le procès civil figurent aux §§ 185 à 188 du Code de procédure civile allemand (ZPO). Selon l’article 185 ZPO, la notification publique est notamment permise lorsque le lieu de séjour du destinataire est inconnu et qu’une signification à un représentant ou à un mandataire de signification n’est pas possible.Conditions centrales :

• Le lieu de séjour du destinataire est inconnu
• La signification ordinaire est impossible ou déraisonnable
• Épuisement de toutes les autres possibilités de signification

La décision quant à la notification publique est toujours prise par le tribunal, par ordonnance.

Procédure administrative

La notification publique est également permise dans la procédure administrative allemande en tant que forme dite de « signification de substitution ». Les fondements juridiques figurent, par exemple, à l’article 10 de la loi fédérale sur la signification administrative (VwZG) et dans les lois correspondantes des Länder.Cas d’application typiques :

• Destinataires à l’étranger sans lieu de séjour connu
• Résidence incertaine ou non déterminable
• Refus de réception des actes

Procédure pénale

Conformément aux §§ 37, 40 du Code de procédure pénale (StPO), la notification publique est possible en matière pénale lorsque, sinon, une signification régulière ne peut être effectuée, par exemple parce que le lieu de séjour de l’accusé ou de la personne concernée est inconnu.

Déroulement et modalités de la notification publique

Ordonnance de la notification publique

La notification publique intervient en principe uniquement sur demande correspondante ou d’office par décision du tribunal ou de l’autorité compétente. Les raisons rendant la signification conventionnelle impossible doivent être rendues crédibles et documentées dans la procédure.Contrôle par l’autorité/tribunal :

• Recherche et épuisement de toutes les autres possibilités de signification
• Constatation de l’échec des recherches démontrables

Réalisation et forme

Les modalités de la notification publique sont définies par la loi avec précision. En règle générale, la notification publique a lieu par affichage d’un avis au tribunal d’instance ou, dans le cas des autorités administratives, dans un lieu accessible au public. Depuis 2018, l’article 186 alinéa 2 ZPO prévoit également sa publication sur Internet.Mentions nécessaires dans l’avis de notification :

• Nom du destinataire
• Contenu essentiel de l’acte à signifier
• Date et numéro du dossier
• Échéance du délai et autres informations processuelles importantes

Selon le type de procédure et l’autorité, la publication peut également avoir lieu dans le Bulletin fédéral ou dans un journal officiel local.

Efficacité de la notification publique

Par l’affichage ou la publication, l’acte est réputé signifié, indépendamment du fait que le destinataire en ait effectivement pris connaissance. L’efficacité intervient généralement après l’expiration d’un délai légalement fixé (souvent deux semaines après la publication).

Conséquences juridiques et effets de la notification publique

Fiction de réception et délais de recours

La notification publique engendre une fiction de réception : l’acte est réputé signifié à l’expiration du délai d’affichage ou de publication (§ 188 ZPO). À ce moment commencent à courir les délais pour le destinataire (par exemple appel, contestations). Le risque d’absence de prise de connaissance effective incombe au destinataire.

Voies de recours contre la notification publique

Le destinataire peut former opposition à l’encontre de l’efficacité de la notification publique lorsqu’il prend connaissance de faits nouveaux ou n’est pas responsable de la mesure concernée. Il doit généralement rendre crédible l’absence de connaissance et une circonstance non imputable.Rétablissement dans l’état antérieur (§§ 233 sqq. ZPO) peut être demandé si l’inobservation du délai n’a pas été commise par faute.

Portée pratique et limites

Assurer la conduite de la procédure

La notification publique sert d’ultime recours pour garantir la bonne conduite de la procédure, afin que les différends judiciaires, les actes administratifs ou les affaires pénales ne soient pas bloqués par l’inaccessibilité des parties.

Protection contre l’abus et proportionnalité

La notification publique constitue le dernier moyen ; toutes les possibilités d’investigation et de signification alternatives doivent avoir été préalablement épuisées. Un abus en tant que mode de signification rapide ou économique est exclu. Le niveau d’exigence des recherches dépend des circonstances de chaque cas et de l’importance du procès.

Notification publique dans un contexte international

Lorsque le destinataire se trouve à l’étranger, les règles internationales de signification s’appliquent (par exemple la Convention de La Haye sur la signification des actes judiciaires et extrajudiciaires à l’étranger). La notification publique à l’étranger n’est permise que si les accords internationaux ou le pays concerné reconnaissent expressément cette forme.

Résumé

Die notification publique est une procédure strictement règlementée destinée à permettre la signification effective d’actes lorsque la signification conventionnelle est impossible ou déraisonnable. Elle est utilisée en dernier recours pour garantir la tenue des procédures judiciaires ou administratives, assurer l’État de droit et éviter tout blocage dû à l’absence ou à l’inaccessibilité des parties concernées. L’efficacité intervient après expiration de certains délais à compter de la publication, les omissions de délais ne pouvant être régularisées qu’à des conditions strictes.

Bibliographie et normes complémentaires (sélection)

• Code de procédure civile allemand (ZPO) §§ 185-188
• Loi sur la signification administrative (VwZG) § 10
• Code de procédure pénale allemand (StPO) §§ 37, 40
• Loi d’introduction au code de procédure civile (EGZPO)
• Convention de La Haye sur la signification des actes judiciaires et extrajudiciaires à l’étranger
• Ordonnance sur le Bulletin fédéral

Voir aussi

• Signification (généralités)
• Types de signification
• Respect des délais dans le procès civil
• Fiction de réception

Questions fréquemment posées

Comment se déroule la notification publique et dans quels cas est-elle autorisée ?

La notification publique est une procédure légalement prévue qui s’applique lorsqu’il n’est pas possible de notifier formellement des actes à une personne concernée par d’autres moyens. C’est par exemple le cas lorsque le lieu de séjour du destinataire est inconnu, qu’une signification formelle à l’étranger échoue ou que des circonstances exceptionnelles font obstacle à la signification. Les conditions et la procédure sont notamment régies par les §§ 185 à 188 ZPO (Code de procédure civile), la législation sur la signification administrative (par ex. VwZG) et d’autres lois spécialisées. D’abord, le tribunal ou l’autorité compétente doit, par des preuves, établir qu’une signification personnelle ou de remplacement est exclue. La notification publique a généralement lieu par affichage d’un avis de signification sur le tableau du tribunal ou par publication dans des systèmes d’information électroniques désignés par l’administration – en procédure civile, régulièrement au tribunal et, en plus, au greffe. Dans de nombreux cas, une publication au Bulletin fédéral ou dans une base de données accessible au public est nécessaire. Ce n’est qu’après l’expiration de certains délais que l’acte est réputé signifié, souvent deux semaines après la date de publication officielle. La notification publique est toujours une mesure de dernier recours et fait l’objet d’un contrôle judiciaire particulièrement strict, car elle produit des effets juridiques importants sans garantir la prise de connaissance effective.

Quelles sont les conséquences juridiques de la notification publique pour les délais et les droits des parties ?

Par la notification publique, l’acte concerné est réputé notifié, indépendamment du fait que le destinataire ait effectivement pris connaissance de son contenu. Tous les délais légaux ou judiciaires, comme ceux pour les voies de recours, réponses aux recours ou oppositions, commencent ainsi à courir à la date fixée dans l’ordonnance de signification. Cela peut avoir des conséquences substantielles pour la personne concernée en cas de défaut, par exemple conduire au prononcé d’un jugement par défaut ou à l’entrée en vigueur d’un acte administratif. En principe, la partie assume le risque de ne pas avoir connaissance de la notification publique et des délais qui en découlent si son adresse n’est pas connue, c’est pourquoi la Cour constitutionnelle fédérale a souligné que la notification publique doit être ordonnée avec le plus grand soin et dans le strict respect des conditions légales. Si une partie obtient ultérieurement l’acte signifié, des recours ultérieurs ne sont possibles que dans de rares exceptions, par exemple par le biais d’une demande de rétablissement dans l’état antérieur.

Quelles sont les exigences de forme à respecter pour la notification publique ?

La notification publique doit répondre aux exigences formelles légales. Pour la procédure judiciaire, la décision relative à la notification publique est rendue par ordonnance formelle. L’ordonnance de notification indique l’acte à notifier et le destinataire. L’affichage ou la publication doit permettre d’identifier le contenu essentiel de l’acte, la partie concernée et la date de publication. En règle générale, le texte intégral de l’acte n’est pas publié, seulement un avis avec mention du greffe où il peut être consulté. La publication doit être consignée au dossier et il doit être vérifiable quand et comment la notification publique a été réalisée. En cas d’erreur de forme (par ex. publication incomplète, durée d’affichage insuffisante, mentions manquantes concernant l’acte ou le destinataire), la notification peut être nulle, ce qui empêche l’acquisition de l’autorité de la chose jugée et ne fait pas courir les délais. Le respect de ces règles formelles est donc d’une importance centrale.

Est-il possible d’intenter une action contre l’ordonnance de notification publique ?

Il existe des voies de recours judiciaires contre l’ordonnance de notification publique. Les personnes concernées peuvent notamment former un recours contre l’ordonnance si elles disposent d’un domicile pouvant recevoir une signification ou si les conditions de la notification publique ne sont pas réunies. L’ordonnance peut être attaquée par voie de recours immédiat (§ 567 ZPO) ou – en procédure administrative – par les voies de recours classiques (opposition, recours). Si la notification publique a déjà été exécutée et a entraîné des désavantages juridiques, il existe, dans certaines conditions strictes, la possibilité de s’opposer aux conséquences par la réouverture de la procédure ou une demande de rétablissement dans l’état antérieur. Il est exigé que le destinataire ait été empêché sans faute de prendre connaissance de la procédure et qu’il agisse immédiatement après en avoir connaissance.

Quelles formes de signification alternatives doivent impérativement être épuisées avant une notification publique ?

Avant de recourir à la notification publique, toutes les autres formes de signification légalement prévues doivent être épuisées. Cela comprend la signification en personne, la signification à un mandataire, la signification de substitution (par ex. dépôt dans la boîte aux lettres ou remise à une personne substitutive appropriée), ainsi que – le cas échéant – la signification à une adresse particulière (par exemple sur le lieu de travail ou à un représentant au procès en Allemagne). Il convient également de vérifier si une signification à l’étranger est possible selon les règles internationales applicables, comme la Convention de La Haye sur la signification. Ce n’est qu’après des recherches approfondies (via, par exemple, des demandes auprès des registres de population, des ambassades ou d’autres moyens d’investigation) que la notification publique peut être choisie comme dernier recours si le lieu de séjour du destinataire ne peut être établi ou si la signification s’avère déraisonnablement difficile.

Comment les données personnelles sont-elles protégées lors de la notification publique ?

La notification publique constitue une atteinte grave à la protection des données et au droit à la vie privée, car des données personnelles sont rendues accessibles au public. Il est donc impératif d’appliquer le principe de minimisation des données : seuls les renseignements strictement nécessaires peuvent être publiés. En règle générale, le nom, la dernière adresse connue et l’acte à signifier suffisent ; toute indication supplémentaire relative au contenu du litige ou à des informations personnelles sensibles est interdite. Le respect des règles de protection des données – comme le RGPD et la BDSG au niveau national – est obligatoire. En cas de violation, la personne concernée peut utiliser des voies de recours administratives ou judiciaires pour contester le mode de publication.