Science administrative | Bedeutung & Erklärung

Notion et fondements de la science administrative

La science administrative est un domaine central du droit public qui s’intéresse à l’organisation, à l’action et au contrôle de l’administration publique. Elle analyse systématiquement les bases juridiques, les fonctions et les structures des autorités administratives ainsi que le cadre légal régissant l’action administrative. L’objectif de la science administrative est d’assurer et de garantir l’efficacité et la légalité au sein de l’administration publique.

Développement historique de la science administrative

Origine et évolution

Les origines de la science administrative remontent à la période de la formation des États-nations modernes. Avec l’émergence d’un appareil administratif professionnalisé aux XVIIIème et XIXème siècles, le besoin d’une approche scientifique des questions de droit administratif s’est fait sentir. En particulier en Allemagne, la science administrative a acquis une grande importance grâce à l’œuvre d’Otto Mayer et, par la suite, à la fondation de la science du droit administratif. Elle s’est affirmée comme une discipline autonome au sein des sciences juridiques et a contribué de manière significative à l’élaboration d’une compréhension moderne de l’administration.

Principaux fondements directeurs

Parmi les principes directeurs marquants de la science administrative figurent le principe de légalité de l’administration, le principe de l’État de droit ainsi que le principe de séparation des pouvoirs. Ces principes déterminent encore aujourd’hui la compréhension de l’administration et influencent l’ensemble des mesures relevant du droit administratif.

Objet de la science administrative

Notion d’administration

L’administration, au sens juridique, désigne l’activité des organes étatiques consacrée à l’exécution des lois, à la régulation de cas individuels concrets et à l’accomplissement direct de missions publiques. L’administration constitue, aux côtés de la législation et de la juridiction, une fonction étatique autonome.

Distinction avec la science administrative appliquée

Alors que la science administrative se concentre principalement sur les aspects juridiques de l’administration, la science administrative appliquée étudie l’administration également sous des perspectives politologique, sociologique et économique. Néanmoins, de nombreux points d’intersection et interactions existent entre les deux disciplines.

Organisation et structure de l’administration publique

Théorie de l’organisation

La théorie de l’organisation, en tant que sous-domaine de la science administrative, est consacrée à la structure et au fonctionnement de l’administration publique. Elle examine, par exemple :

Structure des autorités : Différence entre autorités fédérales, autorités des Länder et administrations communales.
Direction et subordination : Hiérarchies, pouvoirs d’instruction et compétences au sein de l’appareil administratif.
Organisation décentralisée et centralisée : Mise en œuvre du principe de subsidiarité et de la responsabilité propre des différentes unités administratives.

Unités fonctionnelles

La science administrative distingue ainsi différentes formes d’organisation, telles que les régies autonomes, les exploitations propres, les personnes morales de droit public, les établissements publics et les fondations de droit public.

Action de l’administration

Action administrative dans le contexte juridique

La science administrative distingue, dans l’action administrative, différentes formes d’action :

Acte administratif : Forme centrale d’action par laquelle l’administration établit, modifie, abroge ou constate de manière contraignante des droits ou obligations pour une personne ou un groupe, de manière souveraine, obligatoire et unilatérale.
Contrat administratif : Résulte d’un accord de droit public entre l’administration et un ou plusieurs administrés, ou entre personnes morales de droit public.
Actes matériels : Action administrative matérielle sans effet juridique direct (par exemple : action administrative simple telle que renseignements ou instructions).
Règlement : Norme juridique édictée par une personne morale de droit public pour organiser ses propres affaires.

Sources du droit de l’action administrative

Lois au sens formel et matériel : Droit fédéral, droit des Länder et droit local des règlements.
Règlements d’application : Normes abstraites et générales édictées par l’exécutif sur la base d’une habilitation législative.
Règlements internes : Normes propres aux personnes morales de droit public (notamment communes et départements).

Contrôle juridique de l’administration

Principes fondamentaux du contrôle administratif

La science administrative s’occupe intensément de la protection juridique contre l’action administrative :

Droits fondamentaux : Limitation et contrôle de l’administration par les droits fondamentaux ancrés dans la Constitution.
Contrôle administratif général : Contrôle des actes administratifs par les juridictions administratives, en particulier sur la base de la loi de procédure administrative (VwVfG) et du code de la juridiction administrative (VwGO).
Tutelle spéciale et tutelle technique : Contrôle exercé par les autorités supérieures.

Formes de contrôle de la légalité et de l’opportunité

Légalité de l’administration : Lien de l’administration aux lois existantes (principe de légalité).
Contrôle d’opportunité : Vérification de la pertinence et de la convenance de l’action administrative dans le cadre de décisions discrétionnaires.

Particularités de certains domaines de la science administrative

Droit de police et de sécurité

La science administrative réglemente les pouvoirs souverains de l’exécutif afin de prévenir les dangers pour la sécurité et l’ordre public. Les principales bases juridiques sont notamment la loi sur la police et les autorités de sécurité, ainsi que la loi générale sur la sécurité et l’ordre.

Droit de l’urbanisme

Le droit administratif de la construction traite de l’autorisation, du contrôle et de la mise en œuvre des projets de construction, notamment sur la base du code de la construction (BauGB) et des réglementations régionales de construction.

Droit de l’environnement et de l’urbanisme

Dans le cadre de ce sous-domaine, la science administrative fixe les conditions et procédures de réalisation de projets publics ou privés ayant un impact sur l’environnement, par exemple au travers de dispositions de droit de la protection contre les nuisances ou de protection de la nature.

Importance et fonction de la science administrative dans l’ordre juridique

La science administrative contribue à garantir une administration respectueuse de l’État de droit, transparente et efficace. Elle assure l’équilibre entre l’accomplissement effectif des tâches administratives et la protection des droits et intérêts des citoyennes et citoyens. Par ailleurs, la science administrative veille à la capacité d’adaptation de l’administration face aux évolutions sociales, techniques et juridiques.

Littérature et sources complémentaires

Traitement approfondi de la science administrative dans de nombreux commentaires, manuels et monographies de droit administratif général et de procédure administrative. Les sources importantes sont la procédure administrative, la juridiction administrative et la réglementation administrative pertinente au niveau fédéral et des Länder.

Remarque : Cet article sert à la présentation et l’explication détaillées de la notion de « science administrative » et est destiné à la publication dans un lexique juridique.

Questions fréquentes

Comment l’administration est-elle liée au droit en droit allemand ?

En droit allemand, l’administration est liée par la loi et le droit, principe inscrit à l’article 20, alinéa 3 de la Loi fondamentale (principe de légalité, également appelé principe de l’État de droit). Cela signifie, d’une part, qu’une action administrative ne peut être effectuée sans base légale ou contre la loi (réserve et primauté de la loi). Toute action administrative doit donc reposer sur une base légale (réserve de la loi), et les lois existantes ne doivent pas être violées ou contournées par des actes administratifs (primauté de la loi). Cela inclut non seulement les lois formelles, mais aussi les règlements et statuts. De plus, des principes de l’État de droit tels que la sécurité juridique, le principe de précision et le principe de proportionnalité garantissent que l’action administrative soit compréhensible, prévisible et adaptée à l’objectif et nécessaire. Enfin, l’administration publique est tenue de respecter les droits fondamentaux et soumise au contrôle juridictionnel, par exemple via le recours en annulation ou la requête en injonction devant les juridictions administratives.

Quels recours existent contre les actes administratifs ?

Plusieurs recours sont ouverts contre les actes administratifs en droit allemand, allant de la simple procédure d’opposition à diverses formes d’action en justice, jusqu’à la révision. En général – sauf suppression de l’obligation d’opposition – un recours (selon les §§ 68 et suivants de la VwGO) peut être formé, ce qui conduit l’autorité initiale ou une autorité de recours à réexaminer l’acte administratif. Si la procédure administrative n’aboutit pas au résultat souhaité, un recours devant le tribunal administratif compétent est possible, notamment sous la forme d’un recours en annulation, en injonction, en constatation (§ 42 VwGO) ou en paiement (§ 43 VwGO). D’autres recours devant la juridiction comprennent l’appel devant la cour administrative supérieure et la révision devant la Cour administrative fédérale. Il existe également des procédures spécifiques de protection provisoire, comme la demande de référé (article 80, article 123 VwGO), permettant d’obtenir une mesure provisoire en attendant la décision finale.

Quelle est l’importance du pouvoir d’appréciation dans l’action administrative ?

Dans l’action administrative, le pouvoir d’appréciation (réglementé à l’article 40 VwVfG) signifie que l’autorité peut, si les conditions légales sont réunies, choisir si et comment elle intervient, dans la limite fixée par la loi. Il convient de distinguer entre le pouvoir d’appréciation quant à l’opportunité d’agir (pouvoir d’initiative) et le choix du mode d’action (pouvoir de sélection). Mais le pouvoir discrétionnaire de l’administration reste encadré : l’autorité doit respecter les exigences légales, notamment le principe de proportionnalité, d’égalité de traitement (§ 3 al. 1 GG) ainsi que les droits fondamentaux. Ce que l’on appelle le pouvoir discrétionnaire imposé constitue la règle, et il ne doit être dérogé qu’en présence de circonstances atypiques. Une réduction du pouvoir discrétionnaire à zéro se produit lorsqu’une seule décision légale est possible. L’exercice du pouvoir discrétionnaire n’est contrôlable par le juge que de manière limitée : ce n’est pas l’opportunité, mais uniquement les erreurs d’appréciation – abus, excès ou défaut d’exercice – qui peuvent être critiquées devant la justice.

Quelles sont les exigences à respecter concernant la motivation des actes administratifs ?

Les actes administratifs doivent, en principe, selon l’article 39, alinéa 1 VwVfG, être motivés par écrit ou par voie électronique, sauf si la motivation est manifestement superflue ou exclue par la loi au vu des circonstances du cas particulier. La motivation doit contenir les motifs de fait et de droit essentiels ayant conduit l’autorité à sa décision. Cela garantit la transparence, la compréhension et la possibilité de contrôle de l’action administrative. En motivant la décision, l’intérêt à une protection juridique du concerné est également préservé, car la légalité et l’adéquation ne peuvent être vérifiées que par ce biais. La motivation est particulièrement importante pour les actes administratifs défavorables. En l’absence de motivation suffisante, l’acte administratif pourra être déclaré illégal, la régularisation de la motivation étant possible en procédure contentieuse, conformément à l’article 45 alinéa 1 n°2 VwVfG.

Quelle est la signification de la protection de la confiance légitime en droit administratif ?

La protection de la confiance légitime est un principe fondamental du droit administratif et sert à protéger le citoyen contre des mesures rétroactives défavorables de l’administration. Ce principe découle de l’État de droit et se trouve concrétisé dans diverses dispositions, notamment à l’article 48 VwVfG (retrait d’actes administratifs illégaux) et à l’article 49 VwVfG (retrait d’actes administratifs légaux). Selon ces dispositions, les actes administratifs favorables ne peuvent être retirés ou annulés rétroactivement que sous certaines conditions strictement définies. Le titulaire est en principe en droit de se fier à la stabilité d’un acte administratif favorable devenu définitif, sauf cas de tromperie, de manœuvres dolosives, de faute lourde ou d’intérêt public prépondérant pour la reprise/retrait. Ce principe revêt une importance particulière pour la sécurité juridique et la stabilité de l’action administrative.

Comment est organisé le rapport entre l’administration et les tribunaux dans le cadre de la protection juridique ?

Le contrôle de l’administration par les tribunaux est un élément central de l’État de droit allemand et porte le nom de juridiction administrative. Il est garanti par l’article 19, alinéa 4 de la Loi fondamentale et organisé dans le code de la juridiction administrative (VwGO). Les tribunaux examinent généralement la légalité des actes administratifs, mais non leur opportunité (contrôle juridictionnel des violations du droit, sans se substituer à l’appréciation administrative). Une exception existe pour le contrôle intégral des décisions liées et le contrôle des erreurs d’appréciation dans les décisions discrétionnaires. Les tribunaux peuvent annuler, imposer ou constater des actes administratifs, mais ne peuvent ordonner à l’administration d’agir d’une certaine manière, sauf disposition expresse de la loi. Ce contrôle garantit ainsi le respect des lois et des droits fondamentaux dans l’action administrative.