Définition et statut juridique de la route fédérale
Une route fédérale est en Allemagne une voie publique dédiée et désignée comme telle par une loi fédérale, servant principalement au trafic régional et supra-régional. Elle est planifiée, construite et généralement aussi entretenue par la Fédération, bien que l’exécution soit effectuée par les Länder. Les bases légales et les caractéristiques de conception des routes fédérales diffèrent considérablement de celles des routes nationales, départementales ou communales et sont réglementées en détail par voie législative.
Bases légales
Loi sur les routes fédérales (FStrG)
Le cœur de la réglementation juridique des routes fédérales est la Loi sur les routes fédérales (FStrG). Cette loi définit quelles routes sont considérées comme routes fédérales ou routes fédérales principales, comment leur gestion est assurée et quelles responsabilités et obligations existent. Selon l’article 1 alinéa 1 FStrG, les routes fédérales principales comprennent les autoroutes fédérales et les routes fédérales, dans la mesure où elles servent à la circulation générale des véhicules automobiles.
Procédure de classement
Die La classification en tant que route fédérale s’effectue par acte administratif, dans lequel le statut de route fédérale principale est fixé. Seules les routes officiellement classées peuvent être désignées comme routes fédérales. Une déclassement est également possible par un acte juridique, en particulier en cas de changement de l’importance du trafic.
Classement juridique routier
Selon l’article 2 FStrG, les routes fédérales font partie du réseau routier supérieur et servent principalement au trafic de longue distance. Elles doivent être distinguées des autres catégories de routes – telles que les routes nationales, départementales ou communales.
Gestion et obligation d’entretien
Maîtrise d’ouvrage et compétence
Die La charge d’entretien pour les routes fédérales revient en principe à l’État fédéral (article 5 alinéa 1 FStrG), tandis que la gestion par délégation est toutefois assurée par les Länder. Cela signifie que la réalisation concrète des travaux d’entretien, de réparation, d’aménagement, ainsi que le service hivernal et l’obligation de sécuriser la circulation, incombent généralement aux services de voirie des Länder.
Financement
Le financement du développement et de l’entretien des routes fédérales incombe à l’État fédéral. Les subventions et les crédits budgétaires sont attribués selon les dispositions du budget fédéral et utilisés de manière dédiée.
Exigences techniques et réglementaires relatives à la circulation
Profil transversal et signalisation
Les routes fédérales sont soumises à des normes spécifiques concernant leur aménagement, leur profil transversal et leur équipement. Elles sont signalées par le panneau de circulation 306 (lettres blanches sur fond bleu avec numéro de la route). Une signalisation différente peut exister, notamment lors de traversées d’agglomération ou pour des formes particulières (par exemple les voies rapides).
Utilisation et règles de circulation
Pour l’utilisation des routes fédérales s’appliquent les dispositions générales du Code de la route (StVO). Ces routes sont ouvertes à la circulation publique, mais des exceptions et restrictions peuvent être décidées par arrêté, par exemple pour certaines catégories de véhicules ou pour les transports de matières dangereuses.
Restrictions d’accès et droits des riverains
L’accès aux routes fédérales peut être réglementé conformément à l’article 8 FStrG. Les propriétés privées n’obtiennent pas automatiquement de droit d’accès, mais requièrent en général une utilisation exceptionnelle soumise à autorisation. Les droits des riverains sont limités et peuvent être restreints afin de garantir la sécurité du trafic.
Obligations d’entretien et de conservation
L’obligation d’ entretien und sécurité routière incombe, conformément à l’article 6 FStrG, à l’autorité compétente pour la route fédérale. Cela inclut les mesures de conservation, les renforcements structurels, les contrôles réguliers ainsi que, le cas échéant, la fermeture en cas de danger pour la sécurité de la circulation.
Expropriation et acquisition foncière
La construction de routes fédérales peut nécessiter, dans l’intérêt public, l’utilisation de terrains privés. À cet effet, le FStrG prévoit un droit d’expropriation accordé (article 13 FStrG). La procédure d’expropriation est conforme aux exigences de la Loi fondamentale et est menée moyennant une indemnisation appropriée.
Particularités des routes fédérales
Traversées d’agglomération
Les traversées d’agglomération (article 5 alinéa 4 FStrG) se situent dans les zones d’intersections urbaines et font souvent l’objet de règles particulières en matière d’entretien et de prise en charge des coûts, notamment en lien avec l’entretien d’installations publiques de la commune.
Reclassement et déclassement
Une route fédérale peut perdre son statut si elle n’a plus d’importance supra-régionale. Le reclassement en route nationale ou départementale est effectué par convention administrative entre l’État fédéral et le Land.
Routes fédérales hors champ d’application du FStrG
Toute voie intitulée « route fédérale » n’est pas nécessairement régie par le FStrG. Historiquement, il existe certaines voies de circulation portant une désignation similaire, dont le statut juridique peut être différent.
Voies de recours et procédures contentieuses
Les mesures relatives à, sur ou le long d’une route fédérale sont associées à des procédures administratives. Les personnes concernées, en particulier les riverains ou les usagers, peuvent former des recours (par exemple recours gracieux, recours contentieux) contre les actes administratifs des autorités compétentes, qui doivent être traités conformément aux dispositions légales procédurales applicables.
Pertinence en matière de planification et de droit de l’environnement
Procédure d’approbation des plans
Les modifications majeures ou la construction de nouvelles routes fédérales sont soumises à une procédure d’approbation des plans (§§ 17 et suivants FStrG). Dans cette procédure, les porteurs d’intérêts publics doivent être associés ; elle prévoit en outre de larges droits de participation du public et des parties concernées.
Droit de l’environnement et de la protection de la nature
Les projets de construction de routes fédérales sont régulièrement soumis à des études d’impact environnemental ainsi qu’à d’autres examens spécialisés conformément à la loi fédérale sur la protection de la nature, la loi sur la gestion de l’eau et la législation sur la protection contre les nuisances sonores.
Importance dans le droit routier allemand
Les routes fédérales constituent, dans la hiérarchie routière, la catégorie la plus importante de voies de communication régionales après les autoroutes. Elles représentent un élément essentiel de l’infrastructure nationale, sont le plus souvent exemptées de péage et permettent la connexion des zones de trafic régionales et internationales.
Conclusion :
La route fédérale est une voie de circulation définie et réglementée par la loi sur les routes fédérales principales, qui occupe une position juridique particulière en ce qui concerne la propriété, la gestion, les exigences techniques, l’accès, les obligations d’entretien, le reclassement et les exigences de planification. Son importance, sa gestion et son développement résultent d’une interaction complexe entre les dispositions législatives fédérales et régionales.
Questions fréquemment posées
Qui est responsable de la construction et de l’entretien des routes fédérales ?
La construction, l’entretien et la gestion des routes fédérales relèvent en principe de la responsabilité de l’État fédéral, conformément à l’article 90, alinéa 2 de la Loi fondamentale de la République fédérale d’Allemagne. Toutefois, la Fédération a transféré ces tâches dans le cadre d’une gestion par délégation aux Länder. Cela signifie que les administrations des routes des Länder exécutent ces missions pour le compte de la Fédération. Depuis la réforme ayant conduit à la création de la société Autobahn GmbH, cette dernière n’est toutefois compétente que pour les autoroutes fédérales ; la gestion des routes fédérales reste assurée par les Länder. La Fédération prend en charge les coûts de transformation, d’extension, d’entretien et de rénovation, tandis que les Länder garantissent leur mise en œuvre. Dans certains cas exceptionnels, par exemple en cas de croisement avec une voie ferrée, des tiers peuvent également être impliqués dans l’obligation d’entretien.
Quelles règles de circulation particulières s’appliquent aux routes fédérales ?
Pour les routes fédérales s’appliquent en principe les règles du Code de la route (StVO) et de la loi sur la circulation routière (StVG). Il existe cependant quelques particularités : certains véhicules (par exemple les engins agricoles sous certaines conditions) peuvent généralement circuler sans restriction sur les routes fédérales, à moins qu’une interdiction explicite ne soit signalée par un panneau de circulation. Les limitations de vitesse, interdictions de dépassement et restrictions de poids sont fixées par le StVO et des arrêtés locaux de l’administration compétente. Pour les tronçons sinueux ou à visibilité réduite, des panneaux de signalisation supplémentaires peuvent être installés. En outre, le stationnement et l’arrêt sont interdits sur les routes fédérales hors agglomération selon l’article 12 StVO. Des règles complémentaires peuvent découler des lois routières propres à chaque Land.
Quelles restrictions légales s’appliquent à la création d’accès ou de sorties sur une route fédérale ?
La création d’accès, de sorties ou d’autres raccordements à une route fédérale est strictement réglementée. Selon l’article 9 de la loi sur les routes fédérales principales (FStrG), les accès ou raccordements ne peuvent être réalisés qu’avec une autorisation spécifique de l’autorité compétente pour les routes. Cela vise à garantir la sécurité routière et la fluidité de la circulation. En particulier pour des usages commerciaux ou de nouveaux projets fonciers, un intérêt légitime doit être démontré et l’innocuité pour la circulation doit être prouvée. Les accès illégaux ou non autorisés peuvent être supprimés par l’administration et éventuellement sanctionnés par une amende. L’obligation d’autorisation concerne également la modification des accès existants.
À qui appartient le terrain sur lequel passe une route fédérale ?
Le terrain sur lequel s’étend une route fédérale appartient à l’État fédéral ou est mis à la disposition de la Fédération en tant que route fédérale principale par le biais de la procédure officielle de classement. Le classement officiel s’effectue sur la base des lois routières des Länder et de la loi fédérale sur les routes principales. L’État fédéral peut acquérir les terrains nécessaires par voie d’expropriation lorsque les parties ne parviennent pas à un accord amiable concernant les terrains nécessaires à la construction de la route. Une fois la construction achevée, une inscription au registre foncier garantit la propriété ou, tout au moins, le droit d’usage au bénéfice de la Fédération.
Quelles particularités juridiques s’appliquent à l’extension, la modification ou la suppression d’une route fédérale ?
L’extension, la modification ou la suppression d’une route fédérale sont soumises à des procédures particulières prévues par la loi sur les routes fédérales principales (FStrG) ainsi que par les lois de procédure administrative de la Fédération et des Länder. En particulier, avant toute intervention structurelle majeure, une procédure d’approbation des plans est nécessaire, impliquant la participation des propriétaires fonciers concernés, des porteurs d’intérêts publics et un examen de la compatibilité environnementale. La procédure est formelle, comprend l’exposition publique des plans et donne aux citoyens concernés la possibilité de présenter des objections. Les mesures ne peuvent être mises en œuvre qu’après que la décision d’approbation du plan soit devenue effective.
Dans quelles conditions une route fédérale peut-elle être déclassée ou retirée du réseau ?
Le déclassement (reclassement en route nationale ou départementale) ou la désaffectation (suppression de la qualification de route fédérale) sont rigoureusement réglementés par la loi sur les routes fédérales principales (notamment articles 4 et 7 FStrG). Une telle mesure peut être prise lorsque l’intérêt public pour la fonction routière d’une route fédérale a disparu ou est sensiblement réduit, par exemple par une déviation ou de nouveaux tracés. La décision est prise par l’administration compétente en concertation avec le ministère fédéral du Numérique et des Transports. L’implication des communes et autres administrations concernées est obligatoire ; les intérêts des riverains et des tiers doivent être pris en considération dans la procédure.
Qui est responsable en cas d’accident dû à un défaut de la chaussée sur une route fédérale ?
En matière de responsabilité, c’est en principe le titulaire de la charge d’entretien – donc la Fédération, représentée par l’administration des routes du Land concerné – qui est tenu à l’obligation de sécurité de la circulation. Si un accident survient à la suite d’un défaut de la chaussée non identifié ou non réparé à temps, la victime peut engager la responsabilité administrative (article 839 BGB en lien avec l’article 34 GG) à condition qu’il y ait eu manquement fautif à l’obligation de sécurité. La norme à appliquer dépend des circonstances, de la discernabilité et de l’urgence du défaut. Cependant, la responsabilité est exclue si le défaut n’était pas connu du gestionnaire et n’aurait pas pu être découvert lors d’un contrôle normal.
