Définition et portée de la réglementation sur le séjour
Die Réglementation sur le séjour désigne, dans un contexte juridique, l’ensemble des dispositions, prescriptions et mesures visant à déterminer, gérer et contrôler le séjour des personnes sur un territoire national ou dans un cadre juridique donné. Elle constitue un instrument central notamment en droit des étrangers, en droit de la famille ainsi que dans le contexte du séjour des mineurs. L’objectif de la réglementation sur le séjour est d’assurer la clarté juridique concernant l’autorisation, la durée, les modalités et les conditions d’un séjour, tout en préservant tant l’intérêt général que les droits fondamentaux individuels et la protection des individus.
Réglementation sur le séjour en droit des étrangers
Loi sur le séjour (AufenthG) et bases juridiques
En droit allemand des étrangers, la Loi sur le séjour (AufenthG) constitue la base centrale pour l’organisation du séjour des ressortissants non-UE. Cette loi distingue différents titres de séjour, tels que le visa, le permis de séjour, la carte bleue européenne, le permis d’établissement ainsi que le droit de séjour permanent de l’Union européenne.
La réglementation sur le séjour concerne notamment :
- Conditions d’octroi, de prolongation, de refus et de cessation des titres de séjour
- Limitation dans le temps et révocation des titres de séjour
- Dispositions relatives à l’objet du séjour (par exemple, études, activité professionnelle, motifs humanitaires)
- Dispositions sur l’expulsion et la reconduite à la frontière
- Possibilités de séjour régulier sans titre de séjour (suspension de l’expulsion, tolérance)
Titres de séjour et leur portée juridique
- Visa: séjour court pour l’entrée, maximum 90 jours par semestre (visa Schengen)
- Permis de séjour: titre de séjour temporaire pour certains motifs, tels que études, regroupement familial ou exercice d’une activité professionnelle
- Permis d’établissement: titre de séjour permanent avec des droits étendus
- Tolérance: suspension temporaire de l’expulsion sans titre de séjour sécurisé
Cessation du séjour
Les règles relatives au séjour définissent en détail la fin légale du séjour par :
- Expulsion (§ 53 AufenthG)
- Révocation ou retrait du titre de séjour (§§ 52, 53, 54 AufenthG)
- Expulsion et sa suspension (§ 60a AufenthG)
Réglementation du séjour en droit de la famille
Droit de détermination du lieu de résidence
En droit de la famille, le terme de réglementation du séjour est régulièrement utilisé en lien avec le Droit de détermination du lieu de résidence. Il s’agit du pouvoir de déterminer la résidence habituelle d’un enfant mineur (§ 1631 BGB). Cette forme de réglementation du séjour relève de l’autorité parentale et peut être modifiée par une décision du juge aux affaires familiales.
Réglementation du séjour par voie judiciaire
En cas de désaccord entre titulaires de l’autorité parentale concernant le lieu de résidence de l’enfant, le tribunal familial statue selon le critère du bien de l’enfant. La réglementation sur le séjour peut porter sur la résidence principale, sur des modalités d’alternance ou sur des droits de visite.
Réglementation du séjour en droit public et en droit administratif
Réglementations administratives du séjour
Le droit public comprend également des réglementations sur le séjour, par exemple dans les domaines du droit de déclaration de domicile ou du droit de réunion. Ainsi, le droit de séjourner dans certains lieux peut être limité ou organisé par des mesures provisoires, des interdictions de séjour ou des obligations de se présenter à la police (§§ 56 et suivants VwVfG).
Restriction et interdiction de séjour
- Restriction du séjour: obligation de résider dans un certain district (par exemple, dans le cadre d’un sursis avec mise à l’épreuve)
- Interdiction de séjour: interdiction de pénétrer ou de séjourner dans un lieu, un district ou sur le territoire fédéral
Réglementations sur le séjour dans le contexte international
Les États membres de l’Union européenne réglementent le séjour des citoyens de l’UE et de leurs membres de famille dans le cadre du Loi sur la libre circulation / UE (FreizügG/EU). Les ressortissants de pays tiers sont soumis, à l’inverse, aux dispositions du droit national du séjour, qui peut être lié à des exigences du droit de l’Union ou à des accords internationaux.
Permis de séjour vs. réglementation du séjour : distinction
Le permis de séjour est un titre de séjour individuel et temporaire. La réglementation sur le séjour décrit, en revanche, l’ensemble du cadre juridique et des mécanismes par lesquels le séjour de certains groupes de personnes est organisé et encadré juridiquement.
Procédure en matière de réglementation du séjour
Dépôt de la demande et compétence administrative
La mise en œuvre des réglementations relatives au séjour intervient en règle générale sur demande auprès de l’autorité compétente des étrangers ou, en droit de la famille, par requête au tribunal de la famille. La décision est soumise à un examen strict des conditions légales et à une mise en balance des intérêts publics et privés.
Protection juridique
Des recours et voies de droit variés existent contre les mesures relatives à la réglementation du séjour, tels que :
- Procédure de recours administratif
- Recours en annulation devant le tribunal administratif
- Procédures d’urgence pour la protection juridique provisoire
Conclusion
Die Réglementation sur le séjour est un concept juridique complexe et multidimensionnel, qui s’applique dans divers domaines du droit. Elle garantit d’une part la protection et la sécurité des personnes concernées, mais met également à disposition des instruments pour préserver l’intérêt public, notamment en droit de la migration et de la sécurité. Les bases légales, les procédures administratives et les possibilités de recours judiciaire constituent des éléments essentiels de la réglementation sur le séjour et façonnent la réalité juridique en matière de séjour, de titres de séjour et de fin de séjour.
Foire aux questions
Quelles sont les conditions à remplir pour l’obtention d’un permis de séjour ?
Pour obtenir un permis de séjour en Allemagne, diverses conditions légales prévues par la Loi sur le séjour (AufenthG) doivent être remplies. Il faut avant tout justifier d’un motif spécifique de séjour, par exemple études (§ 16b AufenthG), activité professionnelle (§ 18a et suivants AufenthG), regroupement familial (§ 27 et suivants AufenthG) ou raisons humanitaires (§ 25 AufenthG). Un moyen de subsistance stable doit également être prouvé (§ 5 AufenthG), c’est-à-dire que la personne demandeuse ne doit pas dépendre de prestations sociales. Selon le motif du séjour, d’autres justificatifs peuvent être nécessaires : passeport valide, preuve d’un logement suffisant, assurance maladie et, le cas échéant, preuve de compétences linguistiques ou de qualifications professionnelles. Le permis de séjour est en principe accordé à titre temporaire et peut être prolongé sur demande si les conditions sont toujours remplies. L’autorité compétente vérifie toutes les conditions au cas par cas et peut refuser l’octroi si ces dernières ne sont pas réunies.
Quelle est la différence entre le permis de séjour et le permis d’établissement ?
Le permis de séjour est en principe un titre temporaire lié à un motif de séjour précis. Il peut être renouvelé plusieurs fois si le motif subsiste et que toutes les exigences légales sont respectées. Le permis d’établissement, quant à lui, est un titre de séjour permanent conformément à l’article 9 de la Loi sur le séjour (AufenthG), ouvrant le droit à une résidence permanente en Allemagne. Pour son obtention, il faut en général avoir détenu un permis de séjour pendant plusieurs années, disposer de moyens de subsistance suffisants, avoir un niveau d’allemand adéquat, une connaissance de la législation et de la société, ainsi qu’une preuve de paiement des cotisations à l’assurance retraite. En outre, il ne doit pas exister d’intérêt à l’expulsion et il faut disposer d’un logement suffisant. Le permis d’établissement peut également être accordé plus facilement à certaines catégories de personnes (par exemple, personnes hautement qualifiées ou membres de famille de citoyens allemands).
Quelles obligations s’imposent pendant la validité d’un titre de séjour ?
Les titulaires d’un titre de séjour doivent remplir différentes obligations légales pendant la durée de validité du titre. Cela implique avant tout le respect de l’objet du séjour déclaré. Les études ou l’activité professionnelle doivent effectivement être poursuivies ; en cas d’infraction, le permis de séjour peut être révoqué ou retiré par la suite (§ 52 AufenthG). Toute modification importante (par exemple, changement de domicile, d’employeur ou de statut familial) doit être signalée à l’autorité compétente des étrangers. La perte du passeport ou du titre de séjour doit également être déclarée sans délai. Le respect des lois allemandes est aussi obligatoire ; de graves infractions ou des fausses déclarations peuvent entraîner la révocation ou la non-prolongation du titre de séjour. Les fraudes aux prestations sociales, les usurpations d’identité ou les mariages de complaisance sont poursuivis de manière particulièrement stricte.
Comment se déroule la procédure de prolongation d’un permis de séjour ?
La demande de prolongation doit être déposée auprès de l’autorité compétente des étrangers avant l’expiration du permis de séjour en cours. Il est recommandé de la présenter environ huit semaines avant l’échéance pour garantir un traitement dans les délais. L’autorité vérifie à nouveau la réunion de toutes les conditions requises, notamment la persistance du motif du séjour et la justification de moyens de subsistance suffisants ainsi que, le cas échéant, les connaissances linguistiques ou autres critères légaux. Pendant la procédure, un certificat de fiction peut être délivré afin de garantir la légalité du séjour jusqu’à la décision définitive (§ 81 al. 4 AufenthG). Une prolongation n’est en général pas possible si les conditions ne sont plus remplies ou s’il existe des motifs de refus, par exemple en cas d’infractions ou de dépendance aux prestations sociales.
Dans quelles circonstances un permis de séjour peut-il être retiré ?
Un permis de séjour déjà accordé peut être retiré conformément aux dispositions légales, notamment si des faits ultérieurs sont découverts qui auraient justifié un refus à l’octroi, par exemple de fausses déclarations ou la falsification de documents (§ 53 et § 55 AufenthG). La disparition ultérieure d’une condition d’octroi, comme la fin des études, la perte de l’emploi pour un permis lié au travail ou le recours prolongé à l’aide sociale malgré la capacité à travailler, peut également justifier un retrait. En outre, une condamnation pénale importante, un danger pour la sécurité publique ou un intérêt à l’expulsion peuvent entraîner le retrait ou la révocation du titre de séjour.
Existe-t-il des règles spécifiques pour le regroupement familial ?
Oui, le regroupement familial est soumis à des dispositions légales spécifiques, notamment aux §§ 27 et suivants de la Loi sur le séjour (AufenthG). Les conjoints, les enfants mineurs et, dans certains cas exceptionnels, d’autres membres de la famille peuvent rejoindre un étranger résidant en Allemagne sous certaines conditions. Le regroupement est subordonné à la preuve d’un logement suffisant et, dans la plupart des cas, de compétences linguistiques ainsi que de moyens de subsistance stables. Pour certains groupes de personnes, tels que les réfugiés reconnus, les bénéficiaires de la protection subsidiaire ou les personnes hautement qualifiées, des conditions facilitées ou des délais spécifiques existent. Des règles particulières s’appliquent également aux citoyens de l’UE et à leurs membres de famille conformément à la Loi sur la libre circulation/UE.
Quelles possibilités juridiques existent en cas de refus d’un titre de séjour ?
Si une demande d’octroi ou de prolongation d’un titre de séjour est rejetée, la décision doit être motivée et notifiée par écrit par un acte administratif ayant force obligatoire. Un recours administratif peut être formé dans le mois suivant la notification si la législation locale le prévoit ; sinon, la voie du recours devant le tribunal administratif est ouverte (§ 74 Loi sur le séjour en liaison avec § 68 Code de procédure administrative). Pendant la procédure de recours, une demande de suspension d’exécution peut être introduite si aucun effet suspensif n’existe. Au cours de la procédure, le tribunal vérifie la régularité formelle et matérielle de la décision administrative, les demandeurs devant présenter tous les faits et documents pertinents pour faire valoir leur demande avec succès.
