Notion et définition du règlement
Un règlement est une norme juridique édictée par une autorité habilitée – généralement l’exécutif – et établissant des règles générales et abstraites pour un domaine de la vie déterminé. Les règlements sont hiérarchiquement inférieurs aux lois, mais précisent ou complètent leurs dispositions. Ils constituent, à côté de la loi et des statuts, une source autonome de droit public.
La signification juridique et la conception des règlements varient selon l’ordre juridique, en particulier en droit fédéral, en droit des Länder et en droit européen. En droit allemand, le règlement est un élément central de la hiérarchie normative et occupe une position intermédiaire entre la loi et les instructions administratives infra-légales.
Fondements légaux et nature juridique du règlement
Position dans la hiérarchie des normes
Les règlements ont un caractère général et abstrait, c’est-à-dire qu’ils s’appliquent à un nombre indéterminé de cas et de personnes, sans référence à un cas particulier. Ils sont adoptés selon une procédure législative dérivée (dérivative), car leur légitimité découle d’une habilitation dans une loi formelle.
Dans la hiérarchie des normes, les règlements sont sous les lois, mais au-dessus des instructions administratives. Leur adoption sert généralement à préciser ou à clarifier pleinement une loi formelle.
Différence entre loi et statut
- Les lois sont des normes adoptées par des organes constitutionnels ayant valeur constitutionnelle ou des lois parlementaires, et sont soumises à la procédure démocratique.
- Les statuts sont édictés par des personnes morales de droit public pour régler leurs propres affaires.
- Règlements proviennent des organes exécutifs et nécessitent une habilitation légale.
Fondement juridique : l’obligation de citation et le principe du règlement
Selon l’article 80 de la Loi fondamentale (GG), les règlements ne peuvent être édictés que sur la base d’une loi fédérale ou d’une loi d’un Land. Cette base d’habilitation doit définir précisément l’objet, le contenu et la portée de la réglementation (obligation de citation). L’habilitation précise par ailleurs l’autorité compétente, la procédure à suivre et l’étendue dans laquelle le règlement peut être adopté.
Formes et types de règlements
Selon l’organe d’adoption
En droit allemand, les règlements sont différenciés selon l’organe qui les adopte :
- Règlements gouvernementaux : Adoptés par le gouvernement fédéral, les gouvernements des Länder ou certains ministères.
- Règlements juridiques : Désignation générale pour les ordonnances normatives édictées par l’exécutif.
- Ordonnances de nécessité : À titre exceptionnel – comme en cas de catastrophes naturelles ou de conflits armés – un organe spécial peut adopter des ordonnances de nécessité, par exemple conformément à l’article 115 GG en cas de défense.
Selon le contenu et le champ d’application
- Règlements généraux : S’appliquent à un nombre indéterminé de destinataires et règlent des situations abstraites.
- Règlements individuels : Concernent des situations spécifiques, mais n’ont généralement pas un caractère abstrait permanent.
Exemples de règlements importants
- Code de la route (StVO)
- Règlement fédéral sur la protection contre les immissions
- Règlement sur la prescription des médicaments
La procédure d’édiction des règlements
Habilitation à réglementer
La condition préalable à l’édiction d’un règlement est une base d’habilitation légale expresse. Celle-ci doit déterminer précisément le contenu, l’objectif et l’étendue de l’habilitation. En droit fédéral, cela est régi à l’art. 80 al. 1 GG et complété dans de nombreuses lois sectorielles.
Participation du Bundesrat et du public
L’obligation de soumettre un règlement à l’approbation du Bundesrat découle de la base d’habilitation concernée. Souvent, cette approbation est exigée, notamment pour les matières d’importance nationale. De plus, les projets de règlements peuvent être présentés dans le cadre de consultations d’organisations ou de participation du public afin de mettre en balance les intérêts en jeu.
Publication et entrée en vigueur
Les règlements entrent en principe en vigueur lors de leur publication. En droit fédéral, la publication a généralement lieu au Journal officiel fédéral ; en droit des Länder, dans le journal officiel du Land concerné. L’entrée en vigueur peut intervenir soit à la publication, soit à une date ultérieure déterminée.
Effet juridique contraignant et contrôle des règlements
Effet contraignant
Les règlements sont juridiquement contraignants pour les citoyens et l’administration, et produisent des effets juridiques immédiats. Ils lient l’ensemble de la puissance publique, sous réserve d’une adoption conforme.
Contrôle juridictionnel
Les règlements sont soumis au contrôle des tribunaux. Ils peuvent être contrôlés par les juridictions afin de vérifier leur conformité au droit supérieur – notamment à la Loi fondamentale et aux lois formelles – et déclarés nuls en cas d’illégalité.
Contrôle des normes
- Contrôle abstrait des normes : Réalisé par la Cour constitutionnelle fédérale (art. 93 GG) ou par les cours constitutionnelles régionales sur demande.
- Contrôle incident des normes : Dans le cadre d’une procédure administrative contentieuse, la validité d’un règlement peut être examinée.
Abrogation et modification des règlements
Les règlements peuvent être abrogés ou modifiés par des règlements postérieurs. Les règlements illégaux ou contraires au droit supérieur doivent être supprimés ou déclarés nuls.
Le règlement en droit européen
Signification et effet
En droit de l’Union, un règlement désigne une forme juridique dotée d’effet direct dans les États membres (art. 288 TFUE). Dès son entrée en vigueur, le règlement européen produit des effets immédiats dans et pour tous les États membres de l’UE sans nécessiter de transposition en droit national (applicabilité directe).
Différence avec la directive
Contrairement aux directives, qui ne font que fixer des objectifs à atteindre et laissent aux États membres le soin de leur transposition, les règlements européens sont d’application immédiate et obligatoire dans tous les États membres.
Distinction par rapport à d’autres sources du droit
Instruction administrative
Contrairement aux instructions administratives, qui lient principalement l’administration elle-même (règles internes), les règlements lient également directement les citoyens et les entreprises.
Acte administratif général
L’acte administratif général (§ 35 VwVfG) s’applique à un cas individuel, et se distingue donc de la réglementation abstraite et générale du règlement.
Importance des règlements dans l’application du droit
Les règlements occupent une place centrale dans le système juridique pour la réglementation rapide, flexible et spécifique de questions techniques, économiques et sociales. En précisant les prescriptions légales, ils permettent à l’administration une concrétisation adaptée à la pratique, par exemple s’agissant de normes techniques, d’exigences environnementales ou de mesures de protection de la santé.
Littérature et références complémentaires
- Ministère fédéral de la Justice : Informations sur l’édiction des règlements
- Loi fondamentale pour la République fédérale d’Allemagne, art. 80
- TFUE (Traité sur le fonctionnement de l’Union européenne), art. 288
Conclusion
Les règlements constituent une source essentielle du droit en Allemagne comme en Europe. Ils précisent les prescriptions légales et servent de base d’action immédiate pour les citoyens, les entreprises et l’administration. Leur cadre juridique, le processus d’édiction ainsi que leur contrôle garantissent la légitimité démocratique et la légalité de ces normes juridiques au sein de l’organisation de l’État.
Questions fréquemment posées
Qui est habilité à adopter un règlement au sens juridique ?
Dans le contexte juridique, seuls des organes étatiques sont en principe habilités à adopter des règlements. Il s’agit principalement de l’exécutif, c’est-à-dire le gouvernement fédéral ou les gouvernements des Länder. Le fondement juridique de l’édiction d’un règlement est une habilitation prévue par une loi formelle. Cela signifie que le parlement (pouvoir législatif) détermine expressément dans une loi que, et sous quelles conditions, une autorité ou un organe gouvernemental spécifique peut adopter des règles par voie de règlement. Il faut également que l’habilitation soit juridiquement suffisamment déterminée en ce qui concerne le contenu, l’objet et la portée de la délégation. En l’absence d’une base d’habilitation suffisamment claire, le règlement est illégal et peut être annulé par les tribunaux ou les autorités administratives.
Quelles exigences juridiques un règlement doit-il remplir ?
Un règlement doit satisfaire à plusieurs exigences juridiques pour être valable et légal. Parmi les principaux critères figurent la précision et la conformité à la loi. Un règlement ne doit être adopté que dans le cadre et aux fins prévues par la loi (obligation d’être lié par la loi). En outre, il doit être suffisamment précis, c’est-à-dire formulé de manière claire et compréhensible, afin que les personnes concernées soient en mesure de comprendre quels droits et obligations en découlent pour elles. Les exigences formelles portent notamment sur la publication correcte du règlement, la procédure appropriée et le respect des éventuels droits de participation (par exemple, consultation d’associations). Toute violation de ces exigences entraîne l’illégalité et la contestabilité du règlement.
Comment un règlement peut-il être contrôlé juridiquement ?
Sur le plan juridique, un règlement peut être contrôlé par différentes instances. En Allemagne, le contrôle juridictionnel relève principalement de la compétence des tribunaux administratifs. Toute personne qui prétend que le règlement porte atteinte à ses droits peut agir par le biais d’une procédure de contrôle normatif ou par voie de recours contre une mesure concrète fondée sur le règlement. Pour les règlements fédéraux, la Loi fondamentale prévoit un contrôle abstrait des normes par la Cour constitutionnelle fédérale. Par ailleurs, les juridictions spécialisées peuvent, dans le cadre d’un contrôle concret, examiner la légalité formelle et matérielle du règlement. Si le tribunal constate que le règlement viole une norme de droit supérieur, celui-ci est nul ou du moins inapplicable à l’affaire en question.
Quelles sont les différences entre un règlement et une instruction administrative ?
Les règlements et les instructions administratives diffèrent tant dans leur nature juridique que dans leur force obligatoire. Un règlement est une norme infra-légale adoptée par une autorité exécutive dotée d’un effet externe en vertu d’une habilitation légale. Il est immédiatement contraignant tant pour l’administration que pour les citoyens. Par opposition, les instructions administratives sont des règlements internes à l’administration qui ne produisent pas d’effets juridiques directs à l’égard du citoyen. Elles servent principalement à l’application et à l’interprétation uniformes des lois par les autorités. Alors que les règlements sont susceptibles de contrôle et de recours juridictionnels, il n’en va généralement pas de même pour les instructions administratives.
Quelle est la portée d’un règlement ?
La portée d’un règlement est déterminée par les dispositions de la loi sous-jacente et par le contenu propre du règlement. En principe, un règlement produit un effet contraignant à l’égard de toutes les personnes qui entrent dans son champ d’application personnel et matériel. Son champ d’application territorial peut concerner l’ensemble du territoire fédéral, un Land ou une zone déterminée, selon l’autorité qui le prend. Dans le temps, le règlement s’applique à partir de la date précisée ou, à défaut, de sa publication. Une rétroactivité n’est possible que sous des conditions juridiques strictes. Si un règlement est invalide, il reste sans effet ou est retiré de l’ordre juridique (« ex tunc » ou « ex nunc »), selon l’appréciation juridique.
Quelle est la relation des règlements avec les autres normes juridiques ?
Dans l’ordre juridique allemand, les règlements, en tant que normes infra-légales, sont inférieurs aux lois formelles mais supérieurs aux instructions administratives et aux statuts, sauf si ces derniers sont expressément habilités par la loi à réglementer. Cela signifie qu’un règlement ne peut jamais contrevenir à une norme de rang supérieur – notamment à la Loi fondamentale, aux lois du parlement ou au droit de l’Union européenne (hiérarchie des normes ou principe de priorité). En cas de conflit, la norme de rang supérieur prévaut toujours, et le règlement contraire est invalide ou inapplicable. Dans son domaine d’application, cependant, le règlement lie les tribunaux et l’administration tant que son invalidité n’a pas été constatée.
Comment un règlement peut-il être abrogé ou modifié ?
L’abrogation ou la modification d’un règlement se fait en principe par l’édiction d’un nouveau règlement qui abroge explicitement le précédent (règlement d’abrogation) ou en modifie des dispositions particulières. Le législateur peut aussi, par une loi, retirer la base d’habilitation ou abroger totalement ou partiellement un règlement. Si la base légale disparaît, le règlement qui s’y fondait devient automatiquement caduc. La procédure de modification d’un règlement suit les mêmes exigences formelles que pour son adoption : il faut à nouveau une base légale, la procédure appropriée et la publication régulière. Les modifications ou abrogations produisent en principe effet à compter de leur publication, sauf disposition contraire.
