Registre central des étrangers | Bedeutung & Erklärung

Définition et fonction du Registre central des étrangers

Le Registre central des étrangers (AZR) est une base de données centrale de la République fédérale d’Allemagne, destinée à la collecte et à la gestion des données à caractère personnel des ressortissants étrangers résidant ou ayant résidé en Allemagne. L’AZR assiste les autorités dans les mesures relevant du droit des étrangers et du droit de séjour ainsi que dans l’accomplissement de tâches d’intégration et de sécurité.

Fondements juridiques du Registre central des étrangers

Base légale

Le Registre central des étrangers est géré sur la base de la Loi sur le Registre central des étrangers (AZRG). Cette loi régit tant la création et l’organisation du registre que l’accès, le stockage, le traitement et la transmission des données enregistrées dans l’AZR. Sont également définis les objectifs, les dispositions relatives à la protection des données ainsi que les exigences en matière de sécurité des données.

Objectifs

Selon l’article 1 de l’AZRG, l’AZR sert à soutenir les autorités, notamment pour l’application de la loi sur le séjour des étrangers (AufenthG), de la loi sur la libre circulation/UE, de la loi sur l’asile ainsi que d’autres dispositions légales en matière de migration. De nombreuses règles de transmission et d’information existent également à des fins de sécurité intérieure, de missions policières, de lutte contre le terrorisme et la grande criminalité.

Organisation et administration

Autorités compétentes

Le Registre central des étrangers est géré par l’Office fédéral pour la migration et les réfugiés (BAMF) en tant qu’autorité de registre (§ 2 AZRG). Les données sont continuellement mises à jour et maintenues par les autorités des Länder, les services des étrangers, les services de police et d’autres organismes habilités.

Données enregistrées

De nombreuses données personnelles sont enregistrées dans l’AZR, parmi lesquelles :

Données d’identité (nom, prénom, date de naissance, lieu de naissance, sexe)
Nationalité(s)
Données du passeport et de la carte d’identité
informations relatives au statut de séjour (par ex. titre de séjour, tolérance, obligation de quitter le territoire)
Données d’entrée et de sortie
Informations sur l’état civil et les liens de parenté
Statut d’asile et de protection ainsi que les informations de procédure correspondantes
Indications sur les décisions judiciaires ou administratives
Données relatives à l’intégration (par ex. participation à des cours d’intégration)

Une réglementation détaillée sur les données à enregistrer résulte de l’article 3 de l’AZRG.

Transmission des données et droit à l’information

Autorités habilitées à accéder

L’accès au Registre central des étrangers est strictement réglementé par l’article 10 AZRG. Les autorités habilitées à y accéder sont notamment :

Services des étrangers
Services de police et des douanes
Ministères publics et tribunaux
Services d’état civil
Services chargés de l’octroi des prestations sociales
Autorités de sécurité (par ex. Service fédéral de renseignement, Office fédéral de police criminelle)

La légalité de l’accès est toujours soumise à la finalité poursuivie et requiert une base légale.

Transmission des données à l’intérieur et à l’extérieur du pays

Les données enregistrées dans l’AZR peuvent être transmises à d’autres autorités nationales ainsi, dans certains cas en vertu de l’article 12 AZRG, à des autorités étrangères ou à des organisations internationales, dès lors que cette transmission est nécessaire au respect des obligations internationales ou à des fins relatives au droit de séjour. Cette transmission est soumise à des exigences strictes en matière de protection des données et n’est effectuée que dans des conditions déterminées.

Droits des personnes concernées et droit à l’information

Toute personne enregistrée a, selon l’article 13 AZRG, le droit de demander des informations sur les données enregistrées à son sujet. Elle dispose en outre du droit de rectifier, d’effacer ou de bloquer les données inexactes ou illégalement enregistrées, ce qui répond aux exigences en matière de protection des données.

Protection et limitation du traitement des données

Protection des données et sécurité

L’AZR est soumis aux dispositions du Règlement général sur la protection des données (RGPD), de la Loi fédérale sur la protection des données (BDSG), ainsi qu’aux règles particulières de l’AZRG. Les mesures de sécurité (§ 17 AZRG) garantissent que tout accès non autorisé est empêché et que les données personnelles sont protégées contre la perte, la manipulation ou le vol.

Durée de conservation et suppression

Les données enregistrées dans l’AZR ne sont conservées, conformément à l’article 14 AZRG, que le temps nécessaire à la réalisation des objectifs légaux. Après disparition du besoin de conservation, notamment en cas de départ, de naturalisation ou de décès, les données doivent au plus tard être effacées ou bloquées après expiration des délais fixés.

Importance et critiques

Importance pour l’administration

Le Registre central des étrangers est un outil central pour la gestion des questions liées à la migration et au droit de séjour en Allemagne. Il permet la disponibilité nationale des informations pertinentes et favorise la coordination entre différentes autorités.

Questions relatives à la protection des données et controverses

Des débats récurrents existent dans les milieux spécialisés concernant l’étendue, l’opportunité et les aspects relatifs à la protection des données du registre. Sont notamment critiqués l’obligation large de saisie des données, la longue durée de conservation ainsi que l’étendue des autorités habilitées à y accéder. Au niveau européen, l’interface de l’AZR avec les systèmes d’information européens ainsi que l’échange transfrontalier des données font l’objet d’évolutions réglementaires.

Réformes et développements récents

Le Registre central des étrangers est régulièrement adapté à l’évolution des exigences juridiques et techniques, en particulier dans le contexte de la numérisation de l’administration, de la mise en œuvre des exigences européennes et des évolutions de la législation sur la protection des données. Le législateur vérifie en continu le volume de stockage, la structure des données et les voies de transmission afin de garantir l’efficacité et la légalité.

Références bibliographiques

Fondements juridiques et lectures complémentaires :

Loi sur le Registre central des étrangers (AZRG)
Loi relative au séjour, à l’emploi et à l’intégration des étrangers sur le territoire fédéral (AufenthG)
Règlement général sur la protection des données (RGPD)
Loi fédérale sur la protection des données (BDSG)
Office fédéral pour la migration et les réfugiés : Informations sur le Registre central des étrangers

Cet article offre une vue d’ensemble complète du Registre central des étrangers, de ses bases juridiques, de ses fonctions et de son importance dans le droit allemand des étrangers et du séjour.

Questions fréquemment posées

Qui peut accéder aux données enregistrées dans le Registre central des étrangers et sous quelles conditions ?

L’accès aux données enregistrées dans le Registre central des étrangers (AZR) est strictement réglementé par la loi. L’autorisation d’accès découle essentiellement de la Loi sur le Registre central des étrangers (AZRG). Selon l’article 10 AZRG, les autorités et organismes publics fédéraux et des Länder sont, en principe, habilités à accéder aux données si la connaissance de celles-ci est nécessaire pour remplir leurs missions en vertu des dispositions sur le séjour, l’asile ou la nationalité. Cela inclut notamment les services des étrangers, la police, les autorités de sécurité, les services sociaux et les tribunaux. Par ailleurs, l’accès peut être accordé sur demande à d’autres autorités ou organisations, dès lors qu’elles sont légalement autorisées à traiter ces données. L’accès n’est permis que dans le cadre du « principe de nécessité », c’est-à-dire, seules les données personnelles nécessaires à l’accomplissement concret de la mission peuvent être consultées. Dans certains cas, la loi prévoit en outre la traçabilité et le contrôle a posteriori des consultations de données.

Quelles catégories de données sont enregistrées dans le Registre central des étrangers ?

Le Registre central des étrangers enregistre un large éventail de données personnelles de ressortissants étrangers vivant en Allemagne ou séjournant sur le territoire fédéral. Selon l’article 3 AZRG, les données enregistrées comprennent notamment : les informations personnelles telles que noms, dates et lieux de naissance, nationalités actuelles et antérieures, données du passeport et de la carte d’identité, informations relatives au statut de séjour ainsi qu’aux titres de séjour (y compris permis de séjour, permis de séjour permanent, tolérance), données d’entrée et de sortie, décisions et obligations relatives au droit d’asile et au droit des étrangers ainsi que d’autres informations relatives aux mesures relevant du droit de séjour. Certaines informations relevant du droit social peuvent également être enregistrées, si cela est pertinent. Certains types de données particulièrement sensibles – comme l’appartenance religieuse ou les convictions politiques – ne peuvent cependant être enregistrés que si la loi le prévoit expressément.

Combien de temps les données sont-elles conservées dans le Registre central des étrangers et quand sont-elles supprimées ?

La durée de conservation dépend du statut légal et des autres dispositions de l’AZRG. En principe, les données sont supprimées conformément à l’article 12 AZRG dès qu’elles ne sont plus nécessaires à la réalisation des objectifs du registre, au plus tard toutefois à l’issue de certains délais, qui peuvent varier selon l’objet et le statut du séjour. Par exemple, les données concernant les demandeurs d’asile déboutés sont généralement supprimées dix ans après la dernière inscription, tandis que les données des personnes disposant d’un permis de séjour permanent le sont dès qu’elles obtiennent la nationalité allemande ou quittent définitivement le pays. Les délais de conservation sont précisément réglementés, mais des prolongations ou des suppressions anticipées sont possibles dans des cas particuliers si la loi le prévoit. La suppression intervient de manière automatisée ou sur demande de la personne concernée.

Quels sont les droits des personnes concernées concernant leurs données enregistrées dans le Registre central des étrangers ?

Les personnes concernées disposent de différents droits concernant leurs données enregistrées dans l’AZR. Conformément à l’article 15 du Règlement général sur la protection des données (RGPD) en liaison avec l’article 14 AZRG, elles bénéficient notamment d’un droit d’accès. Cela signifie qu’elles peuvent demander à recevoir des informations sur les données enregistrées à leur sujet, ainsi que sur les sources, les motifs de l’enregistrement et les destinataires de ces données. En outre, les personnes concernées ont un droit de rectification des données inexactes, d’effacement ou de blocage des données enregistrées de manière illégale ou obsolète, ainsi que le droit à la limitation du traitement, conformément aux dispositions légales. Elles peuvent en outre former une réclamation auprès de l’autorité de contrôle compétente en matière de protection des données.

Quel est le lien entre le Registre central des étrangers et les systèmes d’information ou d’échange internationaux ?

L’AZR constitue le registre national pour les données relatives aux ressortissants étrangers en Allemagne, mais il existe aussi des interfaces avec les échanges de données internationaux, notamment au sein de l’Union européenne (UE). Par exemple, dans le cadre du Système d’information Schengen (SIS) ou du Système d’information sur les visas (VIS), certaines données de l’AZR sont transmises par les autorités allemandes dans ces systèmes internationaux, pour autant qu’il existe une base légale et que les objectifs de coopération en matière de migration, de sécurité des frontières ou de recherches le nécessitent. L’échange des données s’effectue exclusivement dans le respect des règles de protection des données applicables et sur la base de règlements européens ou d’accords bilatéraux correspondants. Les personnes concernées ne sont généralement pas informées individuellement de cet échange international, car cela peut être exclu par la loi dans certains contextes de sécurité.

Quelles sont les sanctions encourues en cas d’accès non autorisé au Registre central des étrangers ?

Les accès non autorisés à l’AZR ou le traitement abusif des données qu’il contient constituent une infraction à l’AZRG et, le cas échéant, au RGPD. Ces infractions peuvent donner lieu à des sanctions disciplinaires, administratives ou pénales. L’AZRG prévoit à l’article 25 expressément des amendes pour les transmissions de données non autorisées, qu’elles soient commises par négligence ou intentionnellement, jusqu’à un certain montant. Dans les cas particulièrement graves, l’obtention illégale de données personnelles peut même constituer une infraction pénale en vertu de l’article 42 BDSG, passible d’emprisonnement ou d’amende. En outre, les autorités doivent mettre en place des mesures internes telles que la journalisation des accès et des restrictions d’accès afin de prévenir tout accès non autorisé.