Public

Notion et définition de « Public » en droit

Le terme « Public » (français : « public » ou « la collectivité ») est d’une importance centrale dans plusieurs domaines juridiques et caractérise des situations, espaces, biens ou processus qui se rapportent en tout ou partie à l’intérêt général. Juridiquement, « Public » englobe tout ce qui se situe en dehors de la sphère privée ou individuelle et qui relève de réglementations et d’intérêts collectifs, étatiques ou communautaires. La signification juridique précise varie selon le contexte, par exemple en droit constitutionnel, en droit administratif, en droit d’auteur et en droit de la protection des données.

Distinction avec le privé

Une distinction juridique essentielle existe entre « Public » (public) et « Privé ». Est considéré comme public tout ce qui ne peut plus être attribué exclusivement à des personnes individuelles ou à des groupes distincts et qui relève généralement d’un contrôle étatique, d’une réglementation ou d’une accessibilité générale. Le terme est constitutif de nombreux concepts juridiques régissant les rapports entre l’individu, la société et l’État.

Droit public et « Public »

Le droit public régit les relations juridiques entre les entités souveraines (État, autorités) et les citoyens, ainsi qu’entre les institutions étatiques elles-mêmes. Dans ce contexte, les aspects suivants jouent un rôle particulier :

Intérêt public et bien commun

L’intérêt public (« public interest ») est un critère fondamental de l’action étatique et justifie les atteintes aux droits individuels. Cela inclut les mesures de prévention des dangers, l’exécution de missions publiques et la protection des biens collectifs. La préservation du bien commun constitue l’orientation fondamentale des décisions de l’administration publique.

Ordre public et sécurité publique

Les notions d’« ordre public » et de « sécurité publique » sont des éléments centraux du droit de la prévention des dangers. Elles désignent les biens juridiques protégés par l’État, dont la préservation et la protection relèvent de l’intérêt public. La sécurité publique englobe la protection de l’ordre juridique objectif, des biens juridiques et des institutions de l’État et de la collectivité.

Institutions, établissements et entreprises publics

Divers organismes et entreprises sont considérés comme « publics » en fonction de leur mission et de leur forme juridique (par exemple administrations publiques, entreprises publiques, établissements de droit public). Ils remplissent des missions d’intérêt général et sont soumis à des cadres juridiques spécifiques, notamment en matière de transparence, de contrôle et d’accès.

Propriété publique et bien public

Biens publics

Les biens publics sont des actifs appartenant à l’État ou à d’autres personnes morales de droit public et destinés à l’usage de la collectivité. Les routes, places, bâtiments publics, mais aussi les infrastructures numériques peuvent être concernés. L’utilisation et la gestion des biens publics sont soumises à des réglementations légales particulières.

Biens collectifs

Les biens publics (« public goods ») se caractérisent économiquement et juridiquement par la non-exclusion et la non-rivalité dans la consommation. Exemples : l’air, l’éclairage public ou l’éducation générale. Leur fourniture et leur gestion constituent une mission centrale de l’État, encadrée juridiquement.

« Public » dans le contexte du principe de publicité et de l’accès à l’information

Principe de publicité

Le principe de publicité figure dans de nombreux règlements, notamment en droit administratif ou parlementaire. Il garantit la transparence de l’action de l’État et permet un contrôle public. Cela inclut par exemple l’exigence de réunions publiques pour les organes parlementaires ou l’accès aux audiences judiciaires (dite publicité de l’audience).

Liberté d’information et accès à l’information publique

Le droit d’accès aux documents publics est, en Allemagne et dans l’UE, établi à différents niveaux par la loi. Les lois sur la liberté d’information octroient le droit d’obtenir des informations auprès des organismes publics, sous certaines exceptions, notamment pour la protection des données personnelles ou des secrets d’affaires.

« Public » en droit d’auteur et en droit de la protection des données

« Domaine public » et œuvres libres de droits

En droit d’auteur, la notion de « domaine public » (œuvres libres de droits) désigne les œuvres dont la durée de protection a expiré ou qui n’ont pas été soumises à protection ab initio. De telles œuvres sont librement accessibles à la collectivité.

Accessibilité publique des données et protection des données

Selon le Règlement Général sur la Protection des Données (RGPD) et la Loi fédérale sur la protection des données (BDSG), la publication de données personnelles (« publicly available information ») est légalement limitée. L’accessibilité publique de données personnelles requiert soit une habilitation légale, soit un consentement ou un intérêt public prépondérant.

Manifestations publiques et droit de réunion

Liberté de réunion et expression publique

Le droit à la réunion publique est protégé par la Constitution (ex. art. 8 GG). Les assemblées et manifestations publiques sont un élément central de la formation sociale de l’opinion et de la volonté ; elles sont cependant soumises à des obligations de déclaration et peuvent être restreintes dans certaines conditions.

Contrats de droit public et appels d’offres publics

Contrats de droit public

Les institutions étatiques concluent avec les personnes privées, ou entre elles, des contrats de droit public selon des règles spécifiques (par exemple le § 54 VwVfG). Ceux-ci diffèrent sensiblement, par leur forme et leurs effets, des contrats relevant du droit privé.

Droit de la commande publique

Les procédures d’attribution de marchés publics sont soumises à des règles légales visant à garantir transparence, égalité de traitement et concurrence. Les appels d’offres publics assurent une utilisation régulière et équitable des fonds publics.

Remarques finales

Le terme « Public » désigne en droit tous les phénomènes, biens, processus et institutions présentant un intérêt général, sous contrôle étatique ou destinés à l’utilité publique. Les divers contextes juridiques – du droit constitutionnel et administratif à la propriété intellectuelle, la protection des données jusqu’aux marchés publics – reflètent la complexité et le rôle central que joue le « Public » dans le fonctionnement de la société et de l’État de droit.

Questions fréquemment posées

Quel cadre juridique s’applique aux manifestations publiques ?

Les événements publics sont soumis en Allemagne à diverses réglementations légales applicables au niveau fédéral, régional et communal. L’organisateur doit respecter de nombreuses prescriptions, notamment en matière de police administrative, de droit de réunion, ainsi que les dispositions fiscales et de responsabilité. Il convient d’abord de déterminer si l’événement envisagé nécessite une autorisation. Cela concerne principalement les manifestations ayant lieu sur le domaine public, par exemple dans les rues, places ou parcs. À cet égard, la réglementation administrative des villes et communes précise les détails, incluant les horaires d’ouverture, les limitations de bruit ou la gestion des déchets. Selon le type d’événement, d’autres domaines du droit peuvent également être concernés, comme la loi sur la protection de la jeunesse lors de concerts ou la réglementation des établissements lors de la restauration. La législation sur la protection des données entre également en jeu si des données personnelles sont collectées ou traitées à l’occasion de l’événement public. Au total, les organisateurs doivent respecter un grand nombre de lois, décrets et prescriptions administratives pour assurer la conformité juridique de leur manifestation.

Qui est responsable des dommages survenant lors d’un événement public ?

La responsabilité des dommages lors d’événements publics incombe en premier lieu à l’organisateur. Celui-ci a l’obligation de sécurité et doit veiller à ce qu’aucun danger ne menace les participants ou des tiers. En cas de dommage – par exemple du fait d’une scène mal construite, d’un sol glissant ou d’un manque de mesures de sécurité – l’organisateur peut être tenu pour responsable et contraint à indemnisation. La responsabilité couvre tant les dommages corporels que matériels. En outre, la souscription de diverses assurances est généralement requise, comme l’assurance responsabilité civile organisateur, qui couvre les sinistres dont il est responsable. Il est enfin impératif de respecter les prescriptions locales en matière de sécurité incendie et de protection, sous peine de sanctions civiles et administratives, telles qu’amendes ou interdiction de la manifestation.

Quels aspects de protection des données doivent être pris en compte lors des événements publics ?

Selon le Règlement Général sur la Protection des Données (RGPD) et la Loi fédérale sur la protection des données (BDSG), les événements publics imposent l’obligation de garantir la protection des données personnelles. Ceci concerne en particulier la collecte, le traitement et le stockage des noms, coordonnées ou supports photographiques des participants. Déjà lors de l’inscription, il faut informer, notamment par une déclaration de confidentialité, sur l’utilisation et la conservation des données. Si des photos ou vidéos sont prises, la loi sur le droit à l’image (KUG) doit également être respectée, en particulier en ce qui concerne le consentement des personnes concernées. Une attention particulière est requise dans le traitement des données de mineurs et de données sensibles (par exemple les données de santé). Les organisateurs doivent mettre en œuvre les mesures techniques et organisationnelles adéquates pour garantir la sécurité des données et, le cas échéant, nommer un délégué à la protection des données.

Quelles autorisations doivent être obtenues pour organiser un événement public ?

Les autorisations nécessaires dépendent du type et de l’ampleur de la manifestation ainsi que du lieu de son déroulement. En général, une déclaration préalable ou une autorisation d’utilisation spéciale auprès de la commune compétente est requise si des rues ou places publiques sont utilisées. Pour les rassemblements importants, une autorisation selon la loi sur les réunions peut également être nécessaire. En cas de diffusion ou d’exécution de musique, une déclaration auprès de la GEMA est indispensable pour couvrir les aspects de droit d’auteur. L’offre de nourriture et boissons relève de la réglementation des établissements, impliquant si besoin des licences de débit et de restauration. De plus, selon le Land et le type d’événement, d’autres autorisations peuvent être exigées, telles que les autorisations de construction pour des installations temporaires (scènes, tribunes, tentes) ou prescriptions de sécurité incendie.

Quelles sont les restrictions liées au droit d’auteur lors de représentations publiques ?

Pour les représentations publiques, notamment de musique, films ou pièces de théâtre, il est impératif de respecter le droit d’auteur. Concrètement, toute communication au public, sauf dans le cercle strictement privé ou familial, nécessite l’accord du titulaire des droits. En pratique, cela concerne surtout les morceaux de musique et les films : il faut procéder à l’inscription et à la licence via des sociétés de gestion telles que la GEMA ou la VG Wort. L’utilisation de photos, textes ou œuvres d’art lors d’une manifestation est également soumise au droit d’auteur. En cas de violations, des mises en demeure coûteuses et des demandes de dommages-intérêts sont à craindre. Il est donc recommandé d’examiner minutieusement les droits des œuvres utilisées et d’obtenir les licences nécessaires à temps.

Quelles précautions spécifiques de responsabilité doivent être prises pour les mineurs participant à des manifestations publiques ?

La participation de mineurs à des événements publics impose des obligations de vigilance accrues à l’organisateur. Conformément au Code civil (BGB), il faut vérifier si l’offre de la manifestation est adaptée au groupe d’âge concerné (voir notamment la loi sur la protection de la jeunesse). Pour les événements à accès limité selon l’âge, un contrôle d’accès doit être mis en place et, le cas échéant, des autorisations ou déclarations des représentants légaux sont nécessaires. Les activités comportant des risques accrus (sports, actions participatives, etc.) requièrent des mesures de sécurité renforcées et un devoir accru de surveillance. En cas de dommage lié à un défaut de surveillance, la responsabilité de l’organisateur peut être aggravée, notamment en cas de manquement aux obligations de contrôle et de surveillance.