Notion et définition de la protection civile aérienne
Der Protection civile aérienne désigne une branche de la protection de la population, qui englobe les mesures de préparation et de protection de la population civile, des biens civils et des infrastructures critiques contre les dangers provenant de l’air. La protection civile aérienne est apparue en particulier dans le contexte de la guerre moderne et comprend des mesures contre les attaques aériennes, régies de manière précise par le droit national, les directives européennes et le droit international humanitaire.
Bases juridiques de la protection civile aérienne
Bases juridiques internationales
Droit international humanitaire
Le droit international humanitaire, en particulier les Conventions de Genève (notamment la IVe Convention de Genève de 1949) ainsi que le Protocole additionnel I de 1977, traite de la protection de la population civile en cas de conflit armé. L’article 51 du Protocole additionnel I interdit en principe les attaques dont le but principal est de répandre la terreur parmi la population civile. De plus, l’article 58 impose aux parties au conflit de protéger la population civile par des mesures appropriées contre les dangers des opérations militaires.
Convention de La Haye
Avec la Convention de La Haye sur la guerre aérienne de 1923, une première réglementation visant à protéger la population civile contre les attaques aériennes a été recherchée ; toutefois, cette convention n’a pas acquis de force obligatoire faute de ratification.
Réglementations européennes
Au sein de l’Union européenne, il n’existe pas de prescriptions expressément harmonisées pour la protection civile aérienne. Toutefois, des aspects de la gestion des catastrophes et des mesures civiles de préparation aux situations d’urgence relèvent de la compétence des États membres. Le Mécanisme de protection civile de l’UE (EUCPM) soutient la coopération transfrontalière en cas de catastrophe et intègre également les dangers d’attaques aériennes dans ses analyses de menaces.
Législation et directives administratives allemandes
Loi fondamentale
Das Loi fondamentale pour la République fédérale d’Allemagne (GG) contient dans les articles 35, al. 1-3 GG et art. 87a, 87b GG des dispositions fondamentales qui autorisent le recours aux moyens de l’État pour maintenir la sécurité et l’ordre ainsi que pour protéger la population civile, y compris en cas de dangers aériens.
Loi sur la protection civile et l’aide en cas de catastrophe (ZSKG)
Das Loi sur la protection civile et l’aide en cas de catastrophe (ZSKG) règle explicitement dans § 1 al. 2 ZSKG la protection civile aérienne comme partie des mesures étatiques de protection de la population en cas de défense, mais aussi lors d’autres situations de catastrophe. Les missions de la protection civile aérienne comprennent :
- Alerte et information de la population,
- mesures de protection structurelles et techniques (p. ex. abris, bunkers de protection aérienne),
- prise en charge médicale des victimes d’attaques aériennes,
- mesures de sauvetage et d’extraction,
- soutien aux mesures de préparation d’urgence en milieu professionnel et privé.
Répartition des compétences entre le gouvernement fédéral et les Länder
Dans le système fédéral, la mise en œuvre opérationnelle de la protection civile aérienne relève en principe des Länder, tandis que la Fédération assume, en cas de défense, des fonctions de coordination et de surveillance juridique par l’intermédiaire de l’Office fédéral de protection de la population et d’aide en cas de catastrophe (BBK) (cf. art. 73, n°1 GG).
Situation réglementaire et normes techniques
Installations de protection aérienne et réglementations relatives aux constructions
Les réglementations historiques, telles que la législation sur la protection aérienne des années 1930 et 1940, ont été largement remplacées en République fédérale par la ZSKG et des ordonnances telles que la Instruction administrative générale sur la construction et l’exploitation des installations de protection aérienne,. Aujourd’hui, les nouvelles installations de protection aérienne sont principalement exploitées sous l’angle de la protection de la population et de la gestion des catastrophes.
Systèmes d’alerte
Les exigences légales relatives aux sirènes, applications d’alerte et autres canaux d’information sont réglementées par des prescriptions fédérales sur les systèmes d’alerte, comme par exemple la Loi sur l’alerte de la population (WarnG) et des instructions administratives spécifiques.
Structures organisationnelles et compétences
Office fédéral de protection de la population et d’aide en cas de catastrophe (BBK)
Le BBK est, au niveau fédéral, l’organe central de coordination de toutes les mesures de protection civiles et élabore des analyses de risques, avertit la population et développe des concepts de protection à l’échelle fédérale. En cas de défense, le BBK assume, conjointement avec d’autres autorités de protection contre les catastrophes, la direction et la coordination des mesures de protection.
Autorités des Länder et des communes
La mise en œuvre concrète des mesures de protection aérienne, qu’elles soient préventives ou réactives, relève des autorités des Länder et des communes, notamment
- bureaux de la lutte contre l’incendie et de la protection civile,
- les pompiers,
- services de secours et organisations d’entraide.
Mesures et instruments de la protection civile aérienne
Protection aérienne structurelle et technique
Les mesures comprennent la construction, l’entretien et la mise à disposition d’abris et d’installations de protection, le renforcement structurel des bâtiments publics, les systèmes de filtration et la sécurisation technique des installations d’approvisionnement.
Systèmes d’alerte et d’alarme
L’État fédéral, les Länder et les communes sont tenus de maintenir des systèmes d’alerte techniquement adaptés afin de garantir une alerte rapide de la population.
Information du public et formations
La protection de la population inclut des campagnes d’information, la tenue d’exercices sur la conduite à adopter en cas d’alerte aérienne ainsi que la formation de toutes les institutions et organisations concernées.
Statut juridique de protection des établissements et des personnes
Protection de la population civile
Selon le droit international, les attaques délibérées contre la population civile, les bâtiments civils et les installations de la protection civile aérienne sont interdites et peuvent être poursuivies pénalement comme crimes de guerre (§ 8 VStGB).
Statut des auxiliaires de la protection aérienne
Les personnes actives dans le cadre de la protection civile aérienne bénéficient – en particulier en cas de conflit armé – d’une protection particulière selon les articles 63 et 64 du Protocole additionnel I aux Conventions de Genève.
Aspects liés à la responsabilité pénale et civile
Entrave aux mesures de protection aérienne
Toute entrave intentionnelle ou par négligence aux mesures de protection aérienne peut être poursuivie en vertu des dispositions pénales nationales, comme le § 313 StGB (trouble des services publics) et, en cas de défense, d’autres dispositions légales spéciales.
Responsabilité en cas de violation des obligations
La responsabilité des agents en cas de manquement aux obligations dans le domaine de la protection civile aérienne est régie par les dispositions générales du droit de la responsabilité de l’État.
Résumé
La protection civile aérienne constitue en droit allemand et international un concept de protection distinct qui garantit la protection de la population civile contre les dangers aériens au moyen de réglementations juridiques complètes. Les bases juridiques se trouvent dans la Loi fondamentale, la ZSKG et le droit international, complétées par des ordonnances spécifiques, des instructions administratives et des normes techniques. La protection civile aérienne est partie intégrante de la stratégie globale de protection de la population, la compétence opérationnelle relevant des Länder et la coordination de la Fédération. Le respect des prescriptions légales vise la protection de la vie, de l’intégrité physique et des infrastructures vitales.
Questions fréquemment posées
Quelles sont les bases juridiques qui régissent la protection civile aérienne en Allemagne ?
La protection civile aérienne en Allemagne repose sur différentes bases légales fédérales et régionales. Sont essentielles la Loi fondamentale (art. 73, al. 1 n° 1 GG, protection de la population civile en cas de défense), la Loi sur la sécurité aérienne (LuftSiG) et la Loi sur la protection civile et l’aide en cas de catastrophe (ZSKG). À cela s’ajoutent des réglementations infra-légales comme les ordonnances sur l’alerte et l’évacuation, ainsi que des prescriptions au niveau des Länder pour la mise en œuvre opérationnelle de la protection de la population. La réalisation concrète des mesures de la protection civile aérienne incombe principalement aux Länder, tandis que la Fédération est responsable de la normalisation légale, de la planification et, partiellement, du financement. Des directives européennes, notamment dans le domaine de la gestion civile des risques et de la sécurité aérienne, peuvent également entrer en ligne de compte. Le régime juridique est marqué par le fédéralisme coopératif, dans lequel la Fédération et les Länder interviennent dans des sphères de compétence distinctes.
Qui est juridiquement responsable de la mise en œuvre des mesures de protection aérienne ?
D’un point de vue juridique, la compétence en matière de mesures de protection aérienne dépend de la situation de danger. En cas de défense, la responsabilité principale incombe selon la Loi fondamentale et la ZSKG avant tout à la Fédération, en particulier au Ministère fédéral de l’Intérieur et de la Patrie. En dehors du cas de défense, les Länder sont compétents pour la protection civile selon leurs lois régionales respectives. Les communes agissent en tant qu’autorités subordonnées de la protection contre les catastrophes et mettent en œuvre des mesures opérationnelles comme l’évacuation, l’alerte ou la gestion des abris. Dans le domaine de la protection des infrastructures (notamment pour les infrastructures critiques telles que les aéroports), les exploitants privés peuvent également porter une responsabilité légale, notamment concernant les concepts de sécurité conformément au LuftSiG. La coordination entre les différentes instances se fait par le biais de plans régionaux de protection contre les catastrophes et de plans-cadres unifiés au niveau fédéral.
Quelles sont les obligations légales d’alerte, d’information et de notification en cas d’attaque aérienne ?
En cas d’attaque aérienne potentielle ou réelle, de vastes obligations de notification et d’information s’appliquent, prévues par diverses lois et ordonnances (notamment ZSKG, LuftSiG, lois régionales sur la protection contre les catastrophes). Les autorités et les exploitants concernés d’infrastructures critiques sont tenus par la loi d’informer immédiatement les centres d’urgence et autorités de protection contre les catastrophes compétents en cas de danger. Les citoyennes et citoyens sont informés du danger par des systèmes d’alerte officiels (ex. : applications comme NINA, Katwarn, sirènes, annonces radio). Les prescriptions légales imposent une formulation compréhensible des alertes, éventuellement accessibles aux personnes en situation de handicap. Le non-respect de ces obligations peut entraîner des conséquences en matière de responsabilité, de police administrative, voire des poursuites pénales.
Quelles sont les prescriptions juridiques relatives aux abris et à leur utilisation en cas de crise ?
Les réglementations relatives aux abris se trouvent principalement dans la ZSKG ainsi que dans d’anciennes dispositions datant de la Guerre froide, dont certaines sont toujours en vigueur. L’obligation de construire de nouveaux abris a été pratiquement suspendue après la Guerre froide ; les abris existants restent généralement disponibles, mais font l’objet de démantèlement ou d’une réaffectation civile s’il n’existe pas de nécessité urgente. En cas de défense ou de situation dangereuse, l’utilisation des abris existants peut toutefois être réactivée par ordre des autorités. Les propriétaires et exploitants de ces installations ont alors d’importants devoirs de tolérance et de coopération. L’affectation à un abri s’effectue selon une procédure administrative précisée, prévoyant par exemple des règles de priorité pour certains groupes de population.
Dans quelle mesure les autorités disposent-elles de droits d’intervention particuliers dans le cadre de la protection civile aérienne ?
Dans le cadre de la protection civile aérienne, les autorités disposent, notamment en cas de défense ou de catastrophe, de droits d’intervention particuliers. Ceux-ci incluent notamment le droit d’ordonner des évacuations, la réquisition ou l’utilisation partagée d’immeubles (affectation à un abri), les perquisitions, l’accès forcé et la sécurisation des infrastructures vitales (p. ex. approvisionnement en eau, établissements médicaux). Le fondement en est la ZSKG, la BKatSchG ainsi que les lois régionales applicables. Cependant, l’intervention ne peut s’effectuer que dans le strict respect de la proportionnalité et ouvre parfois droit à indemnisation pour les personnes concernées (§ 27 ss. ZSKG). Les garanties démocratiques et les droits fondamentaux de la Loi fondamentale demeurent applicables même en situation d’exception, si bien qu’une protection juridictionnelle contre les ordres reste assurée.
Existe-t-il, d’un point de vue juridique, une obligation de participation ou de coopération aux mesures de protection pour les particuliers ?
Il existe, tant au niveau fédéral que régional, une obligation de coopération aux mesures décidées par l’autorité dans le cadre de la protection civile (évacuation, recours aux abris, exécution des instructions). Selon la ZSKG et les lois régionales, les particuliers sont en particulier tenus de respecter les ordres de protection et de fournir toute assistance raisonnable en cas de danger immédiat pour la collectivité. Les infractions peuvent constituer des contraventions, voire dans des cas extrêmes des infractions pénales. Le droit de refuser de coopérer face au danger n’est possible qu’en cas d’impossibilité manifeste et dans des conditions strictes.
Comment la responsabilité et le droit à indemnisation sont-ils réglementés en cas de dommages dus à des mesures de protection aérienne ?
Si des mesures de protection aérienne ordonnées par l’autorité (p. ex. évacuation, réquisition, utilisation de biens privés comme abris) causent des dommages à la propriété privée, le § 27 ZSKG prévoit un droit à une indemnisation appropriée. Condition préalable : la mesure était légale et le propriétaire n’est pas responsable du dommage. Une procédure de demande existe pour déterminer le montant et la nature de l’indemnisation. En cas d’intervention illégale ou excessive, la personne concernée peut également faire valoir des droits à réparation contre l’État ou l’autorité en cause. En outre, une responsabilité de l’État selon le § 839 BGB, combiné avec l’art. 34 GG, peut éventuellement être invoquée. La mise en œuvre précise relève des tribunaux administratifs ou civils.
