Prévision macroéconomique globale
Die prévision macroéconomique globale est un instrument important de la politique économique et financière en Allemagne. Elle sert à la prévision et à l’évaluation des évolutions macroéconomiques futures et a des répercussions considérables sur la planification budgétaire de l’État ainsi que sur de nombreux processus de décision en matière de politique économique. L’ancrage juridique et la structuration de la prévision macroéconomique globale relèvent principalement de la loi sur la stabilité et la croissance ainsi que d’autres bases légales et réglementations budgétaires.
Définition et objectif de la prévision macroéconomique globale
La prévision macroéconomique globale désigne une prévision structurée, réalisée de façon régulière, portant sur les principaux indicateurs macroéconomiques tels que le produit intérieur brut, le niveau de l’emploi, le niveau général des prix et le solde extérieur. L’objectif de cette prévision est de fournir une base solide pour les décisions politiques, en particulier celles relevant des finances publiques et du budget.
La prévision permet d’identifier les conditions cadres économiques existantes, d’en anticiper l’évolution probable et d’en déduire les mesures étatiques nécessaires. Elle joue notamment un rôle central avant l’élaboration du budget fédéral et dans la conception des programmes de politique économique.
Fondements juridiques
Loi sur la stabilité et la croissance (StWG)
La base juridique de la prévision macroéconomique globale se trouve principalement dans la Loi pour la promotion de la stabilité et de la croissance de l’économie (StWG) du 8 juin 1967. Selon l’article 4 de la StWG, le gouvernement fédéral est tenu d’établir chaque année une prévision concernant l’évolution économique probable de l’année suivante.
Loi sur les principes budgétaires (HGrG) et Règlement fédéral sur le budget (BHO)
En outre, la prévision macroéconomique globale est également encadrée par la Loi sur les principes budgétaires (HGrG) et en particulier par le Règlement fédéral sur le budget (BHO). Selon l’article 12, alinéa 1 BHO, les paramètres du budget doivent être fondés sur une prévision macroéconomique globale. Cela garantit que les hypothèses budgétaires sont réalistes et alignées sur la performance économique prévisible.
Procédure de prévision macroéconomique globale
Élaboration et publication
L’élaboration de la prévision incombe généralement au ministère fédéral de l’Économie et de la Protection du Climat (BMWK), avec la participation d’autres ministères ainsi que d’administrations subordonnées et d’institutions scientifiques. La procédure est formalisée et régie par différentes réglementations légales ainsi que par des directives internes. Les résultats doivent être présentés devant le Bundestag et sont généralement publiés en même temps que le rapport économique annuel.
Devoirs d’opportunité et de diligence
Les autorités étatiques sont tenues, lors de l’élaboration de la prévision macroéconomique globale, de respecter les principes d’objectivité, de neutralité et de rigueur scientifique. Les méthodes de prévision et les hypothèses sous-jacentes doivent être compréhensibles et transparentes afin de satisfaire aux exigences légales en matière d’action administrative et de sécurité juridique budgétaire.
Composantes de contenu et exigences juridiques
La prévision macroéconomique globale doit, conformément aux prescriptions légales, couvrir notamment les éléments suivants :
- Croissance du produit intérieur brut (réelle et nominale)
- Évolution de l’emploi et situation du marché du travail
- Évolution du niveau des prix (inflation, déflation)
- Conditions-cadres du commerce extérieur (importations, exportations, balance des paiements)
- Dette publique
- Recettes et dépenses publiques
Les données publiées doivent être régulièrement évaluées et, en cas d’écarts importants, actualisées afin d’éviter des erreurs d’orientation et de garantir le respect des principes de droit budgétaire.
Importance pour les processus de planification et de décision de l’État
Conséquences en droit budgétaire
Les paramètres établis sur la base de la prévision macroéconomique globale sont déterminants pour l’élaboration ultérieure du budget. Notamment lors des procédures d’établissement du budget fédéral et des Länder, la prévision sert de référentiel pour la prévision des recettes et dépenses. Selon l’article 3, alinéa 1 de la loi sur la stabilité et la croissance, tant la Fédération que les Länder doivent veiller à l’équilibre économique général dans la gestion budgétaire ; cela exige une prévision régulière et réaliste.
Politique fiscale et de prélèvements
La prévision est également d’une grande importance pour la planification fiscale et la politique des prélèvements. Le gouvernement fédéral utilise les données prévisionnelles comme base pour la planification financière à moyen terme et pour l’estimation des recettes fiscales des années à venir. Les priorités budgétaires et les orientations de la politique financière en dépendent.
Surveillance et contrôle
La prévision macroéconomique globale fait l’objet d’un contrôle parlementaire. Elle est présentée au Bundestag et fait partie des pièces justificatives budgétaires. La Cour des comptes fédérale peut, dans le cadre de ses missions de contrôle, vérifier la plausibilité et la méthodologie de la prévision. En outre, il existe une obligation de publicité, de sorte que les hypothèses de base, la méthodologie de prévision et les résultats doivent être documentés de manière transparente et compréhensible.
Conséquences juridiques d’estimations erronées
Évaluations a posteriori
Des prévisions erronées ou sciemment inexactes peuvent entraîner des conséquences juridiques et politiques. L’incertitude inhérente aux prévisions est certes généralement reconnue, mais une obligation de rendre compte et de corriger s’applique en cas d’écarts importants entraînant des déséquilibres budgétaires.
Obligations de correction et d’ajustement
L’obligation d’ajuster et d’adapter le budget en cas de déviations significatives par rapport à l’évolution économique découle directement de la BHO et du StWG. Cela vise à garantir la véracité et la clarté budgétaires, tels qu’exigés par la constitution.
Lien avec les exigences européennes et internationales
Outre les réglementations nationales, il existe également des obligations européennes dans le cadre du Pacte de stabilité et de croissance de l’Union européenne (UE), qui imposent des rapports et des prévisions économiques réguliers. La prévision macroéconomique globale sert ici de base nationale pour remplir les obligations de rapport correspondantes vis-à-vis de la Commission européenne et d’autres organisations internationales, telles que l’OCDE.
Résumé
Die prévision macroéconomique globale est un processus de prévision structuré sur le plan juridique et important sur le plan de la politique économique en Allemagne. Il est indispensable pour la planification, la gestion et le contrôle des budgets publics et des mesures de politique économique. Son élaboration est formalisée par des prescriptions légales contraignantes, soumise à de nombreux mécanismes de contrôle et étroitement liée aux obligations de rapport budgétaire, financière et européenne.
Publications complémentaires et informations utiles
- Loi sur la stabilité et la croissance (StWG)
- Règlement fédéral sur le budget (BHO)
- Loi sur les principes budgétaires (HGrG)
- Rapport économique annuel du gouvernement fédéral
- Publications du ministère fédéral de l’Économie et de la Protection du Climat (BMWK)
- Rapports de la Commission européenne et de l’OCDE
Cet article propose une vue d’ensemble détaillée des fondements juridiques, des procédures et des conséquences de la prévision macroéconomique globale et revêt une importance particulière pour l’appréciation dans le contexte du droit économique et de la gestion budgétaire.
Questions fréquemment posées
Quelles bases juridiques régissent la réalisation d’une prévision macroéconomique globale ?
La réalisation de prévisions macroéconomiques globales est, en Allemagne, principalement régie par des lois et règlements au niveau fédéral et des Länder. Les principales bases juridiques sont la Loi sur la stabilité et la croissance (StabG) ainsi que la Loi sur les principes budgétaires (HGrG), qui obligent la Fédération et les Länder à élaborer et publier périodiquement des prévisions de politique financière et économique. À cela s’ajoutent des normes européennes, notamment le Pacte de stabilité et de croissance, le règlement (CE) n° 1466/97 et le règlement (UE) n° 473/2013, qui garantissent le respect de standards communs de prévision et des obligations de déclaration. Les dispositions nationales correspondantes obligent les autorités publiques, notamment les ministères des finances et de l’économie, à établir régulièrement des projections macroéconomiques et à publier de manière transparente leur méthodologie et les données de base utilisées. Cela assure la transparence et la sécurité des révisions, tout en imposant des exigences continues d’actualisation et d’assurance qualité. S’ajoutent des règles sur la protection des données, qui doivent être respectées lors de l’utilisation de données à caractère personnel ou d’informations spécifiques aux entreprises dans le cadre des prévisions.
Qui est juridiquement responsable de l’élaboration de la prévision macroéconomique globale ?
Au niveau fédéral, la responsabilité juridique de l’élaboration des prévisions macroéconomiques globales incombe, conformément à l’article 8 StabG, au ministère fédéral de l’Économie et de la Protection du Climat (BMWK) ainsi qu’au ministère fédéral des Finances (BMF). Ces deux ministères travaillent en étroite collaboration avec l’Office fédéral de la statistique et, le cas échéant, d’autres ministères spécialisés. Cette responsabilité juridique fonde des exigences en matière de diligence, de sécurité de procédure et de conformité. Au niveau des Länder, ce sont les ministères compétents en matière d’économie et de finances qui sont chargés de ces missions. Dans leur champ de responsabilité, les entités nommées doivent garantir une procédure de prévision appropriée et rendre des comptes au Parlement et au public. La Loi sur les principes budgétaires et les dispositions spécifiques aux Länder prévoient des prescriptions supplémentaires. Des prévisions erronées, incomplètes ou tardives peuvent, dans des cas particuliers, entraîner également des conséquences disciplinaires ou des responsabilités civiles pour les personnes responsables.
Quelles exigences juridiques s’appliquent à la transparence de la prévision macroéconomique globale ?
La loi impose de larges exigences de transparence pour la prévision macroéconomique globale. Selon l’article 8, alinéa 1 StabG, les résultats, hypothèses, méthodes et sources de données utilisées doivent notamment être publiés sous une forme synthétique. Cela doit permettre de comprendre comment les prévisions ont été établies et sur quelles bases elles reposent. De plus, la loi sur la liberté d’information (IFG) impose au niveau fédéral que les documents prévisionnels, y compris les modèles sous-jacents, soient en principe accessibles sur demande, à moins que des motifs d’exception tels que des secrets d’affaires ou d’entreprise ne s’appliquent. Le principe de traçabilité, tel qu’exigé par les lois budgétaires nationales et les règles fiscales européennes, est une composante essentielle de la communication des résultats. D’éventuelles modifications d’hypothèses ou de méthodes doivent être documentées et justifiées de manière plausible. Lors des contrôles parlementaires, le gouvernement est tenu de fournir, sur demande, des informations détaillées sur les procédures et les résultats prévisionnels.
Comment les conflits d’intérêts sont-ils traités juridiquement dans le cadre de la prévision macroéconomique globale ?
Des conflits d’intérêts peuvent notamment survenir lorsque l’entité chargée de la prévision peut être elle-même concernée par ses résultats. Cela est géré juridiquement en structurant les processus de prévision de la manière la plus indépendante possible. En Allemagne, les prévisions sont réalisées avec la participation de plusieurs ministères ainsi que sous la coordination d’organes indépendants, comme le Conseil des experts pour l’évaluation du développement économique (« Conseil des Sages »). En outre, des comités consultatifs et des instances de vérification ont été mis en place, qui, sur base légale – notamment le StabG –, garantissent la qualité et l’impartialité des prévisions. En cas de partialité avérée de certains individus, les règles administratives relatives à la partialité et à la neutralité dans la fonction publique ainsi que, pour la participation scientifique, les règles de bonne pratique scientifique s’appliquent. Il est ainsi notamment prévu que les participants à la prévision doivent déclarer tout conflit d’intérêt et, si nécessaire, s’abstenir de contribuer.
Quelles conséquences civiles ou pénales peuvent découler d’une prévision macroéconomique globale erronée ?
Les conséquences civiles ou pénales résultant de prévisions macroéconomiques erronées sont rares dans la pratique, car il s’agit de prévisions, par définition incertaines. Néanmoins, une distinction juridique est nécessaire : en cas de négligence grave ou d’agissements intentionnellement faux – par exemple, manipulation de données ou volonté délibérée d’induire le public en erreur –, des mesures disciplinaires allant jusqu’aux enquêtes pénales peuvent être engagées, notamment pour abus de confiance (§ 266 StGB) ou faux témoignage (§ 153 StGB). Les demandes d’indemnisation contre l’État ne sont possibles qu’en cas de violation démontrée du devoir de fonction selon l’article 839 BGB et de préjudice causal, la responsabilité civile restant difficile à établir compte tenu du caractère prévisionnel et de la responsabilité politique globale. En règle générale, la sanction juridique se limite donc à des conséquences disciplinaires dans le cadre des obligations statutaires ou du droit du travail.
Quel est le rôle des dispositions relatives à la protection des données dans la prévision macroéconomique globale ?
La protection des données joue un rôle essentiel lors du traitement et de l’évaluation des données pour les prévisions macroéconomiques globales. Dès que des données à caractère personnel sont traitées, la Loi fédérale sur la protection des données (BDSG) et le règlement général sur la protection des données (RGPD) s’appliquent. Les autorités compétentes doivent veiller à ce que toutes les données utilisées soient saisies et traitées de manière anonymisée ou agrégée, de sorte qu’aucune identification d’individus ne soit possible. En ce qui concerne les données d’entreprise, l’obligation de préserver les secrets professionnels et commerciaux, conformément aux §§ 203, 204 du StGB et à l’article 30 VwVfG, s’applique. Les obligations de publication ne doivent pas compromettre la protection des données sensibles. Les participants au projet sont tenus d’assurer des mesures de protection des données telles que des restrictions d’accès, des protocoles et des politiques d’effacement. Les violations des règles sur la protection des données peuvent entraîner des amendes ou d’autres sanctions juridiques. Lors de l’utilisation de sources de données externes, il convient de s’assurer préalablement de la conformité de leur collecte et traitement avec la protection des données.
Les prévisions macroéconomiques globales font-elles l’objet d’un contrôle ou d’une révision légale ?
Oui, les prévisions macroéconomiques sont soumises à des mécanismes légaux de contrôle et de révision. Conformément à l’article 8 de la StabG, une assurance qualité est assurée par une surveillance continue des méthodes de prévision et une évaluation périodique par des comités scientifiques indépendants (par exemple, le Conseil des experts économiques). Le droit budgétaire des Länder exige des contrôles réguliers de la plausibilité des hypothèses et des projections retenues, en particulier dans le cadre de l’établissement du budget et de la planification financière à moyen terme. Au niveau européen, les rectifications et révisions méthodologiques sont obligatoires selon les directives des autorités statistiques (Eurostat, SEC), la comparabilité et la cohérence internationales jouant également un rôle. En cas d’écarts significatifs, les causes doivent être analysées et, si nécessaire, les approches de prévision adaptées conformément à la législation en vigueur. Le résultat et la méthodologie du contrôle doivent être documentés et, dès lors qu’ils concernent des processus décisionnels politiques, communiqués au Parlement.
