Notion et statut juridique du président du gouvernement régional
La notion président du gouvernement régional désigne en Allemagne le dirigeant d’une préfecture administrative (également appelée district gouvernemental), qui agit comme instance intermédiaire entre les autorités supérieures de l’État fédéré (notamment les ministères régionaux) et les autorités administratives inférieures (arrondissements, villes-arrondissements et communes). L’institution du président du gouvernement régional existe dans les Länder dotés d’une organisation administrative à trois niveaux, notamment dans le Bade-Wurtemberg, la Bavière, la Hesse et la Rhénanie-du-Nord-Westphalie. Le statut juridique, les fonctions et les tâches du président du gouvernement régional sont principalement réglementés par le droit régional de chaque Land.
Fondements juridiques et nomination
Bases légales
Les bases juridiques relatives à l’organisation, aux missions et aux compétences du président du gouvernement régional se trouvent principalement dans les lois de procédure administrative des Länder, dans les lois régionales sur l’administration ainsi que dans les règlements propres aux autorités et dans les lois d’exécution des différents Länder. Il n’existe pas de réglementation fédérale, car l’organisation de l’administration régionale relève de la compétence des Länder conformément aux articles 30, 83 et suivants de la Loi fondamentale.
Nomination et durée du mandat
Le président du gouvernement régional est généralement nommé par le gouvernement du Land ou le ministère compétent, le plus souvent le ministère de l’Intérieur, en accord avec le ministre-président, pour une durée déterminée ou révocable, sauf disposition contraire du droit régional. La nomination intervient selon une procédure statutaire de la fonction publique ; le président du gouvernement régional est en règle générale un fonctionnaire à temps déterminé du groupe de rémunération B 7 à B 9 et est soumis aux dispositions relatives à la fonction publique de l’État fédéral ou du Land concerné.
Missions et compétences
Fonction de direction et statut d’organe
Le président du gouvernement régional est le chef de la préfecture administrative et assume la responsabilité globale de l’exécution des missions du district gouvernemental. En tant qu’interlocuteur direct du gouvernement du Land au sein du district, il fait également office, dans de nombreux Länder, d’autorité de surveillance suprême sur les unités administratives subordonnées et occupe une position centrale dans la hiérarchie administrative. Sa qualité d’organe se distingue de celle d’un préfet ou d’un maire, car le président du gouvernement régional possède une compétence générale en matière d’affaires étatiques, dans la mesure où elles sont transférées à la préfecture administrative.
Champ d’activités
Le portefeuille de missions du président du gouvernement régional comprend généralement :
- Administration générale du Land : Exécution de l’activité administrative de l’État dans les domaines de l’intérieur, du social, de l’économie, de l’éducation, de l’environnement, du bâtiment, de la santé, de l’agriculture et des transports.
- Tutelle technique : Contrôle de la légalité et de l’opportunité sur les administrations communales et d’arrondissements au sein du district, ainsi qu’exercice de la tutelle sur certaines services subordonnés.
- Tutelle juridique : Surveillance du respect des lois et règlements par les collectivités et autorités subordonnées, en particulier dans le domaine du droit communal et du droit public.
- Autorité de délivrance d’autorisations : Compétence en matière de projets publics de grande ampleur ou particulièrement importants, tels que les procédures de protection contre les nuisances, les projets de protection de la nature ou les mesures d’infrastructures selon le droit fédéral et régional.
- Coordination et gestion de crise : Coordination des mesures étatiques en cas de catastrophe ou de situations périlleuses particulières dans le district gouvernemental.
- Exécution des programmes de subvention : Mise en œuvre et octroi des soutiens financiers de l’État fédéral et du Land au niveau régional, par exemple pour l’éducation, la protection de la nature ou le développement structurel.
Lien hiérarchique et autonomie
Le président du gouvernement régional agit dans le cadre des lois en vigueur et se trouve, en général, sous la tutelle technique et administrative du ministère compétent. Néanmoins, il dispose d’un pouvoir décisionnel propre (« pouvoir discrétionnaire »), notamment pour les cas soumis à une appréciation individuelle. Contrairement à la commune, il ne représente pas une instance élue par les citoyens, mais agit en tant qu’organe exécutif de l’État.
Contrôle juridique et voies de recours
Contrôle par le gouvernement du Land et le parlement régional
L’activité du président du gouvernement régional est soumise à l’obligation de rendre compte au gouvernement du Land. Elle est placée sous contrôle politique et juridique, et en cas de manquements aux devoirs de service ou de violation des prescriptions légales, des mesures disciplinaires peuvent être prises. Des instances parlementaires (telles que la commission de l’Intérieur) peuvent également demander des informations et des comptes.
Protection juridique devant les tribunaux
Les décisions du président du gouvernement régional, en particulier les actes administratifs, peuvent faire l’objet d’un contrôle juridictionnel. Les recours contre le président du gouvernement régional sont portés, selon la matière, devant le tribunal administratif compétent, parfois devant le tribunal des affaires sociales ou des finances (par exemple, en cas d’octroi de subventions ou de mesures de tutelle). Les collectivités locales peuvent notamment agir par le biais d’un conflit constitutionnel communal (§ 40 VwGO). Les agents et fonctionnaires dépendent de la protection juridique administrative selon le code de la juridiction administrative (VwGO) ou le droit statutaire de la fonction publique.
Classement et rattachement organisationnel
Position dans la hiérarchie administrative
Les présidents de gouvernement régional sont les chefs des préfectures administratives, qui constituent, en tant qu’instances intermédiaires, une partie de l’organisation administrative des Länder (structure à trois niveaux : autorités supérieures du Land – autorités intermédiaires/préfectures administratives – autorités inférieures/arrondissements/villes). Il n’existe pas d’équivalent direct au niveau fédéral.
Distinction par rapport à d’autres chefs d’autorités
Contrairement aux ministres-présidents, ministres ou maires, le président du gouvernement régional n’est ni titulaire de mandat ni responsable politique, mais fonctionnaire de l’administration d’État. Son activité s’exerce conformément au transfert légal de missions ainsi qu’aux instructions délivrées par l’autorité de tutelle.
Différences entre les Länder
Le rôle et les missions du président du gouvernement régional varient selon les Länder :
- En Bavière, le titulaire de la fonction porte la dénomination de président du gouvernement régional gouvernement (préfecture administrative), en Rhénanie-du-Nord-Westphalie il dirige la préfecture administrative, et dans le Bade-Wurtemberg et la Hesse, la description de fonction est identique.
- Dans certains Länder (par exemple, Schleswig-Holstein, Sarre, Brême, Mecklembourg-Poméranie-Occidentale), l’instance intermédiaire n’existe plus, de sorte que la charge de président du gouvernement régional y a disparu.
- Les préfectures administratives de Rhénanie-du-Nord-Westphalie sont au nombre de cinq, en Bavière de sept et dans le Bade-Wurtemberg de quatre grands districts.
Références bibliographiques et sources
- Loi sur la préfecture administrative [Land concerné, par exemple : Loi sur l’organisation de l’administration de la Rhénanie-du-Nord-Westphalie (Landesorganisationsgesetz NRW)]
- Loi de procédure administrative [Land concerné]
- Loi sur la constitution communale [Land concerné]
- Loi fondamentale pour la République fédérale d’Allemagne (art. 30, 83 et suivants)
- [Diverse Kommentare und Handbücher zur Landes- und Kommunalverwaltung]
Résumé
Le président du gouvernement régional représente un élément central de l’administration publique dans les Länder allemands dotés d’une structure administrative à trois niveaux. Ses attributions et compétences sont largement réglementées par le droit régional. En tant que haut fonctionnaire du Land dans le district, le président du gouvernement régional remplit de multiples missions administratives, sert de lien entre le gouvernement du Land et le niveau local et contrôle la légalité et la pertinence de l’administration dans son district. Malgré les différences propres à chaque Land, les fondements de la fonction sont clairement définis par la loi et consacrent le président du gouvernement régional comme organe essentiel de l’instance intermédiaire de l’État.
Questions fréquemment posées
Quelles sont les conditions juridiques requises pour la nomination d’un président du gouvernement régional ?
La nomination d’un président du gouvernement régional intervient selon les prescriptions légales de chaque Land allemand, les préfectures administratives ou présidences régionales étant des institutions des Länder. En règle générale, il est prévu dans la plupart des Länder que le président du gouvernement régional doit être un fonctionnaire de carrière du grade supérieur et justifier d’une longue expérience professionnelle dans la fonction publique. La nomination s’effectue généralement par le ministre-président ou le ministre/ la ministre compétent(e). Les fondements juridiques sont les lois sur la fonction publique et la loi régionale sur l’administration correspondante. Les conditions formelles sont fixées à l’article 24 de la loi sur le statut des fonctionnaires (BeamtStG) et précisées par des règles propres à chaque Land. Par ailleurs, conformément au principe de la fonction publique de carrière figurant à l’art. 33 alinéa 2 GG, seuls des Allemands au sens de la Loi fondamentale, et en règle générale uniquement ceux qui adhèrent à l’ordre constitutionnel démocratique et libéral, peuvent être nommés. La nomination se fait par acte formel d’investiture, qui détermine le statut juridique de président du gouvernement régional.
Comment le statut juridique du président du gouvernement régional au sein de l’administration régionale est-il réglementé ?
Le statut juridique du président du gouvernement régional résulte des lois du Land sur la préfecture administrative ou le présidium régional. Le président du gouvernement régional exerce la fonction de supérieur hiérarchique et de chef d’une autorité intermédiaire entre le ministère du Land et les administrations inférieures. Il exerce la tutelle administrative et technique sur les agents de son administration et dépend directement du ministère spécialisé compétent. Ses missions et prérogatives sont réglementées par la loi d’organisation régionale ou par la loi sur l’organisation de la préfecture administrative (par exemple, §§ 1 et suivants ORG NRW). Il reçoit en outre des instructions du ministère compétent, sans toutefois être membre du gouvernement du Land. Il dispose de son propre pouvoir décisionnel dans certaines matières qui lui sont attribuées par la loi ainsi que de l’obligation de mettre en œuvre les directives exécutives.
Quels instruments juridiques sont à la disposition du président du gouvernement régional pour remplir ses missions ?
Le président du gouvernement régional dispose de divers instruments juridiques pour l’exercice de ses missions : il peut émettre des actes administratifs en son propre nom (par exemple décisions, arrêtés, autorisations), et a le droit d’exercer la tutelle technique et administrative sur les autorités placées sous sa responsabilité. Il a également compétence pour prendre certaines mesures de police administrative, par exemple dans l’application du droit de police et de l’ordre. Les compétences précises et les procédures de mise en œuvre ou d’injonction sont définies par le droit régional. Il exerce en outre la tutelle juridique sur les communes et autres personnes morales de droit public au niveau du district ; il peut, dans le cadre de cette tutelle, édicter des injonctions, émettre des réserves ou ordonner une exécution d’office, si la loi le permet.
Dans quels cas le président du gouvernement régional est-il personnellement ou statutairement responsable dans le cadre de ses fonctions ?
La responsabilité personnelle du président du gouvernement régional est régie par le droit de la fonction publique et les règles générales sur la responsabilité administrative (§ 839 BGB en liaison avec l’art. 34 GG). En principe, le président du gouvernement régional n’est pas personnellement responsable des actes accomplis dans l’exercice de ses fonctions, c’est le Land qui prend en charge les dommages résultant d’actes administratifs illégaux (« Responsabilité de l’État »). Une action directe n’est possible qu’en cas de faute intentionnelle ou de négligence grave. Du point de vue disciplinaire, le président du gouvernement régional peut être tenu pour responsable en cas de manquement à ses obligations, ce qui est examiné au regard de la loi disciplinaire du Land. La responsabilité pénale demeure indépendante et s’applique dès lors que les éléments constitutifs d’une infraction en fonction sont réunis.
Quels sont les recours possibles contre les décisions d’un président du gouvernement régional ?
Des voies de recours peuvent être exercées contre les décisions du président du gouvernement régional conformément aux dispositions du code de la juridiction administrative (VwGO), notamment recours gracieux et recours contentieux. Dans certains Länder, une procédure préalable (recours administratif) est obligatoire, dans d’autres, le recours peut être porté directement devant le tribunal administratif. Les voies de recours et les délais sont fixés par les lois de procédure administrative des Länder et de la République fédérale d’Allemagne ; le délai pour former un recours gracieux est généralement d’un mois à compter de la notification de l’acte administratif. Les personnes concernées ont, en outre, la possibilité de demander une protection juridique provisoire devant le tribunal administratif (§§ 80, 80a VwGO).
Le président du gouvernement régional est-il soumis à un contrôle parlementaire ?
Formellement, le président du gouvernement régional, en tant que fonctionnaire de l’exécutif régional (et non membre du gouvernement du Land), n’est pas, à proprement parler, directement soumis au contrôle parlementaire comme le serait une autorité politiquement responsable devant le parlement. Le contrôle s’exerce principalement par l’intermédiaire du ministre régional compétent, auquel le président du gouvernement régional est soumis hiérarchiquement. Un contrôle parlementaire peut néanmoins être exercé indirectement par des questions parlementaires, des commissions ou des commissions d’enquête, dans le cadre desquelles le président du gouvernement régional est tenu de fournir des informations. Le fondement juridique repose sur les constitutions des Länder et les règlements intérieurs des parlements régionaux.
Quelles sont les dispositions légales encadrant la révocation ou la mutation du président du gouvernement régional ?
La révocation ou la mutation du président du gouvernement régional est régie par les dispositions statutaires de la fonction publique du Land concerné, en particulier la loi sur le statut des fonctionnaires (BeamtStG) ainsi que la loi régionale correspondante sur la fonction publique. L’éviction du poste n’est possible qu’en cas de motifs graves (tels qu’une violation grave des devoirs de service à l’issue d’une procédure disciplinaire). Une mutation est légale lorsque des motifs de service ou d’organisation le justifient selon les conditions générales de modification du poste, dans le respect du devoir d’assistance et d’audition prévu à l’article 28 BeamtStG. La révocation d’un président nommé pour un temps déterminé suit des règles légales spécifiques (par exemple, à l’expiration du mandat), tandis que les fonctionnaires de carrière ne peuvent être révoqués que dans des limites légales strictes.
Existe-t-il une limite d’âge légale pour la fonction de président du gouvernement régional ?
Oui, pour la fonction de président du gouvernement régional, comme pour tous les fonctionnaires de carrière, il existe une limite d’âge légale fixée par les lois régionales sur la fonction publique. Cette limite se situe généralement entre 65 et 67 ans, selon la réglementation de chaque Land. Dès que l’âge légal de la retraite est atteint, le président du gouvernement régional prend en principe sa retraite, mais peut, sous certaines conditions et décision spéciale, rester temporairement en fonction si l’intérêt du service l’exige et que la loi le permet (§ 25 BeamtStG ou réglementation régionale correspondante).
