Définition et fondements juridiques du passeport
Der Passeport est un document officiel d’identité délivré par un État à ses ressortissants ou, exceptionnellement, à d’autres personnes. Juridiquement, le passeport sert de pièce d’identité et, en particulier dans un contexte international, de preuve de nationalité ainsi que de droit à la protection diplomatique et consulaire. La délivrance, la possession et l’utilisation d’un passeport sont strictement régies par la loi. Le passeport se distingue juridiquement des autres documents d’identité, tels que la carte d’identité, notamment en ce qui concerne son utilisation internationale.
Types et nature juridique du passeport
Passeport ordinaire
Le passeport ordinaire est la forme de passeport la plus courante au niveau international. Il permet les déplacements transfrontaliers et sert partout dans le monde de preuve reconnue d’identité et de nationalité. En Allemagne, le passeport ordinaire est régi par le loi sur les passeports (PassG) . Des dispositions comparables existent dans la plupart des États-nations.
Passeport diplomatique et passeport de service
En plus du passeport ordinaire, il existe d’autres types de passeports tels que les passeports diplomatiques ou de service. Ceux-ci sont délivrés aux membres du service diplomatique ou à certains fonctionnaires de l’État et bénéficient dans de nombreux pays de privilèges particuliers, par exemple une immunité diplomatique ou de service. La délivrance et les effets juridiques de ces passeports sont généralement réglés par des lois spéciales ou sur la base de traités internationaux.
Passeport provisoire
Un passeport provisoire peut être délivré si un passeport ordinaire ne peut pas être obtenu dans un court délai. Cette variante est spécialement réglementée dans les lois relatives aux passeports et sa durée de validité est généralement plus courte et soumise à des limitations supplémentaires en ce qui concerne sa reconnaissance internationale.
Passeport pour enfant
Le passeport pour enfant est une variante de passeport spécialement délivrée aux mineurs. Notamment en droit allemand, cette forme de passeport a été remplacée entre-temps par le passeport électronique, mais reste encore en vigueur dans certains États.
Dispositions relatives au droit des passeports
Obligation de passeport
Divers États prévoient une obligation générale de passeport, qui détermine dans quelles situations ou pour quels ressortissants la délivrance ou la possession d’un passeport est obligatoire. En Allemagne, cette obligation et son étendue résultent notamment de la loi sur les passeports (§ 1 PassG), complétée par d’autres dispositions en matière de droit de séjour et de droit international.
Conditions de délivrance
La délivrance d’un passeport est soumise à des conditions légales. Celles-ci incluent :
- Preuve de la nationalité
- Présentation des données personnelles et, le cas échéant, des caractéristiques biométriques (par ex. photo, empreinte digitale)
- Absence de motifs sérieux contraires, tels que le retrait du passeport selon le § 7 PassG ou des dispositions similaires
L’autorité compétente pour les passeports vérifie au cas par cas le respect de ces conditions.
Contenu et forme du passeport
Un passeport contient généralement les informations suivantes :
- Nom et prénom
- Date et lieu de naissance
- Nationalité
- Numéro du passeport
- Durée de validité
- Autorité de délivrance
- Photo d’identité et, le cas échéant, données biométriques
En outre, des normes internationales existent, notamment celles de l’Organisation de l’aviation civile internationale (OACI/ICAO), concernant la taille, les éléments de sécurité et les zones lisibles par machine.
Retrait et refus de délivrance du passeport
La loi sur les passeports prévoit la possibilité de refuser ou de retirer un passeport. Les motifs peuvent être la mise en danger de la sécurité intérieure ou extérieure, des infractions pénales graves ou certaines violations du droit de séjour. La décision de l’autorité est généralement accompagnée de mesures administratives et peut faire l’objet d’un contrôle judiciaire.
Infractions à l’obligation de passeport et sanctions
La possession illégale, la falsification ou l’utilisation abusive d’un passeport sont sanctionnées dans tous les systèmes juridiques par des infractions administratives ou pénales. Dans le code pénal allemand (StGB), ce sont notamment les §§ 267 et suivants (falsification de documents, falsification de passeport) qui s’appliquent.
Passeport en droit international
Accords internationaux
Le passeport constitue un élément essentiel des accords internationaux relatifs à la libre circulation des personnes et au franchissement des frontières. Ainsi, la convention sur l’uniformisation des passeports ou des accords bilatéraux règlent la reconnaissance et l’utilisation réciproques des passeports.
Réglementations en droit européen
Pour les citoyens de l’UE, des facilitations de déplacement s’appliquent selon la directive sur la libre circulation et la Convention d’application de Schengen. Néanmoins, le passeport national reste exigé, notamment lors de l’entrée dans des pays tiers et pour la détermination de la citoyenneté de l’Union.
Cas particuliers et questions juridiques spéciales
Apatrides, réfugiés et documents de voyage
Les apatrides et les réfugiés reçoivent, conformément à la Convention de Genève relative au statut des réfugiés ou à la Convention relative au statut des apatrides, des documents de voyage spéciaux qui, juridiquement, sont assimilés à des passeports, mais ne confèrent aucune nationalité.
Perte, invalidation et restitution du passeport
En cas de perte, de vol ou de détérioration du passeport, il existe une obligation de déclaration auprès de l’autorité compétente. La délivrance d’un passeport de remplacement est soumise à des obligations particulières de documentation et, le cas échéant, à des frais. Les obligations d’information entre États sont réglées par des accords internationaux.
Passeport électronique (ePasseport)
Avec la numérisation, le passeport électronique a été introduit ; il contient, outre des éléments de sécurité visibles, également des données biométriques numériques. Sa base juridique repose sur des lois nationales, de nombreux standards internationaux et dispositions relatives à la protection des données.
Gestion et obligations liées au passeport
L’obligation de conserver soigneusement le passeport et de ne pas le remettre à des personnes non autorisées est expressément prévue par les lois sur les passeports. Sur demande, le passeport doit être présenté aux autorités compétentes et restitué immédiatement après expiration de sa validité ou en cas de perte de la nationalité.
Résumé
Le passeport est un document de voyage central, ainsi qu’une preuve d’identité et de nationalité avec d’importantes implications juridiques. Sa délivrance, son utilisation, son retrait et son traitement en droit international sont strictement encadrés par des normes nationales et internationales. Les réglementations juridiques garantissent l’intégrité du document d’identité et les intérêts des États concernés et des personnes concernées.
Questions fréquemment posées
Qui délivre le passeport et quels sont les fondements juridiques applicables ?
En Allemagne, le passeport est délivré par les autorités communales compétentes (par ex. bureaux des citoyens, bureaux d’état civil). La base légale est la loi sur les passeports (PassG), qui régit la délivrance, la possession, la validité et l’utilisation des passeports et les obligations y afférentes. La demande doit être faite en personne par le requérant, qui doit présenter une pièce d’identité valide (en règle générale carte d’identité ou ancien passeport), une photo biométrique et, le cas échéant, une preuve de l’état civil et de la nationalité. Des exigences supplémentaires s’appliquent aux mineurs, telles que l’accord des titulaires de l’autorité parentale. La demande est réceptionnée par écrit ou électroniquement, et l’autorité vérifie et enregistre l’identité et la nationalité. Après traitement, le passeport est centralement produit par l’imprimerie fédérale (Bundesdruckerei) et ensuite remis à l’autorité pour délivrance.
Quelles obligations découlent de la possession d’un passeport ?
La possession d’un passeport implique, selon la loi sur les passeports, pour le titulaire notamment l’obligation de le conserver avec soin et de le présenter lors des franchissements de frontière, lorsque cela est requis. De plus, le titulaire du passeport doit signaler immédiatement et spontanément toute perte à l’autorité compétente ou à la police. Si le passeport est retrouvé, cela doit également être signalé. La détention de plusieurs passeports valables n’est autorisée qu’avec une autorisation spéciale ou si un motif légal peut être invoqué ; sinon, il est en principe interdit de posséder ou utiliser plusieurs documents en cours de validité. En cas de changement de nom ou de modification essentielle des données personnelles, il faut demander un nouveau passeport en temps utile, car l’ancien perd sa validité pour les franchissements de frontière.
Quelle est la durée de validité d’un passeport et quelles sont les conséquences juridiques d’un passeport expiré ?
La durée de validité d’un passeport allemand est de dix ans pour les personnes à partir de 24 ans, et de six ans pour les plus jeunes. La validité commence à la date de délivrance et se termine à la date d’expiration prévue. Après expiration, le passeport perd sa fonction de document de voyage et ne peut plus être utilisé légalement pour les franchissements de frontière. La possession ou l’utilisation d’un passeport expiré peut également entraîner des conséquences juridiques, par exemple constituer une infraction administrative sanctionnée par la loi sur les passeports (§ 16 PassG). Un renouvellement anticipé n’est pas possible ; il faut toujours demander un nouveau passeport.
Dans quels cas la délivrance d’un passeport peut-elle être refusée ?
L’autorité compétente peut refuser la délivrance d’un passeport si des motifs de refus prévus par le § 7 PassG s’appliquent. Cela concerne notamment les cas dans lesquels la sécurité intérieure ou extérieure ou d’autres intérêts majeurs de la République fédérale d’Allemagne risquent d’être menacés. Le passeport peut également être refusé en cas de doutes sur l’identité, d’absence ou d’incertitude de la nationalité allemande, d’enquêtes ou de procédures pénales en cours, ou en cas d’interdiction de sortie du territoire (par ex. selon le § 6 PassG en lien avec la loi sur le séjour ou pour des raisons de sécurité spécifiques). Dans des cas exceptionnels, l’autorité compétente peut également limiter la validité du passeport ou retirer des passeports existants.
Quelles sont les options juridiques en cas de perte du passeport ?
En cas de perte du passeport, la personne concernée doit la signaler immédiatement à l’autorité compétente ou à la police. L’autorité documente la perte et lance généralement une procédure de recherche afin d’éviter tout abus. Il est également possible de demander un passeport provisoire ou, en cas de séjour à l’étranger, un document de voyage de remplacement auprès d’une représentation diplomatique allemande. Les fondements juridiques se trouvent également dans la loi sur les passeports (§ 8a PassG). Si le passeport déclaré perdu est retrouvé, l’autorité doit en être informée immédiatement, car un passeport précédemment invalidé ne peut plus être utilisé.
Quelles exigences juridiques s’appliquent aux mineurs lors de la demande de passeport ?
La demande de passeport par des mineurs est soumise à des exigences juridiques particulières. En principe, l’accord des deux titulaires de l’autorité parentale est requis (sauf cas de garde exclusive ou jugement). Si un parent refuse, le juge aux affaires familiales peut être saisi, qui décide dans l’intérêt de l’enfant. Selon l’âge, le mineur doit parfois être présent en personne pour la collecte des données biométriques (par ex. photo d’identité et empreintes digitales – à partir d’un certain âge). Le fondement juridique est la loi sur les passeports en lien avec les principes du droit de la famille (notamment §§ 1629 et suivants BGB). De plus, l’autorité peut limiter la validité du passeport ou imposer des restrictions géographiques si cela est nécessaire pour la protection de l’enfant.
Quelles sont les particularités juridiques concernant le deuxième passeport ?
Un deuxième passeport peut être délivré sur demande et preuve d’un intérêt légitime selon le § 1 al. 2 PassV (règlement sur les passeports). De tels intérêts existent par exemple chez les voyageurs fréquents, lorsqu’il existe simultanément des demandes de visa dans différents pays ou lorsqu’un tampon d’un État peut entraîner des difficultés dans un autre État. Les conditions juridiques doivent être justifiées par des preuves. La délivrance est toujours à l’appréciation de l’autorité compétente et le second passeport reste soumis aux exigences légales habituelles. La possession d’un deuxième passeport n’est donc pas un droit légal mais nécessite une justification particulière et un examen par l’administration.
