Notion et fonction du Landtag
Le terme « Landtag » désigne le parlement régional dans les Länder allemands. Le Landtag est l’organe de représentation du peuple élu directement au niveau régional et constitue ainsi l’organe constitutionnel central d’un Land. Sa position juridique, son organisation ainsi que ses missions et compétences sont définies par la constitution régionale respective et par les lois régionales complémentaires.
Fondements constitutionnels
Statut juridique et place dans l’organisation de l’État
Le Landtag est, conformément au principe de la souveraineté du peuple, l’organe suprême de la formation démocratique de la volonté dans un Land allemand. Selon l’article 28 de la Loi fondamentale, les Länder doivent posséder un ordre démocratique et de droit avec une représentation populaire élue par le peuple. Les modalités précises sont déterminées par la constitution régionale et la loi électorale du Land.
Composition et élection
Les membres du Landtag (députés) sont élus au suffrage universel, libre, secret, égal et direct par la population ayant droit de vote. La durée du mandat électif est de cinq ans dans la plupart des Länder, mais peut varier dans certains d’entre eux. Le nombre exact de membres ainsi que le mode de scrutin – généralement une représentation proportionnelle personnalisée – sont fixés par la constitution régionale et la loi électorale du Land.
Organisation et mode de fonctionnement
Président, présidium et commissions
Au début de chaque législature, le Landtag élit le président du Landtag et le présidium. Ils dirigent les séances plénières, représentent le Landtag et veillent au respect du règlement intérieur. Pour accomplir ses nombreuses missions, le Landtag constitue des commissions permanentes (par ex. commission du budget, des affaires intérieures, des affaires juridiques) ainsi que, le cas échéant, des commissions d’enquête.
Groupes parlementaires
Les députés appartenant au même parti ou poursuivant des objectifs politiques similaires peuvent former des groupes parlementaires. Ces groupes jouent un rôle central dans le travail parlementaire, notamment dans la présentation d’initiatives législatives et dans la répartition des sièges dans les commissions.
Compétences et missions
Fonction législative
La mission la plus importante du Landtag est la législation pour le Land concerné dans le cadre des compétences que la Loi fondamentale lui transfère aux articles 70 et suivants. Cela inclut par exemple la politique éducative, le droit de la police et de l’ordre, le droit communal et la promotion de la culture.
Une procédure législative peut être initiée par une initiative issue du Landtag, par le gouvernement du Land ou par une initiative populaire. Après l’adoption par le Landtag, la promulgation et la publication de la loi sont assurées par le ministre-président.
Contrôle du gouvernement régional
Le Landtag contrôle le gouvernement régional tant sur le plan politique que juridique. Les moyens de ce contrôle sont la séance de questions, les petites et grandes questions parlementaires, les débats d’actualité ainsi que le droit d’instituer des commissions d’enquête. En outre, le Landtag peut exprimer sa défiance envers le gouvernement ou certains de ses membres (motion de censure constructive), ce qui peut conduire à une perte de fonction.
Droit budgétaire
L’un des pouvoirs essentiels du Landtag est le droit budgétaire. Seul le Landtag est habilité à arrêter le budget régional et à autoriser l’utilisation des fonds publics. Cette compétence englobe également le contrôle de la gestion budgétaire par la cour des comptes régionale.
Droit d’élection et de confirmation
Dans divers cas, le Landtag participe à des décisions centrales concernant le personnel. Ainsi, dans certains Länder, le Landtag élit le ministre-président ou participe à l’élection ou à la nomination des juges constitutionnels régionaux.
Dispositions légales et règlement intérieur
Règlement intérieur
Chaque Landtag adopte son propre règlement intérieur, qui définit les détails du travail parlementaire, tels que le déroulement des séances plénières, la durée des interventions, la présentation des demandes et questions, ainsi que les procédures de vote.
Immunité et irresponsabilité des députés
Les membres du Landtag bénéficient, à l’instar des députés du Bundestag, du statut particulier d’immunité et d’irresponsabilité. Cela signifie qu’ils ne peuvent pas être poursuivis devant un tribunal ou sur le plan professionnel en raison de leur vote ou d’une déclaration faite au Landtag (irresponsabilité). Une poursuite pénale pour d’autres faits n’est possible pendant la durée du mandat qu’avec l’accord du Landtag (immunité).
Principe de publicité et transparence
Le travail du Landtag est fondamentalement guidé par le principe de publicité. Les séances plénières sont en principe publiques ; les réunions des commissions peuvent être publiques ou non publiques selon le règlement intérieur. L’objectif est la transparence des décisions politiques et le contrôle démocratique par les citoyennes et citoyens.
Relations avec l’État fédéral et les communes
Intégration fédérale
En tant qu’organe législatif au niveau régional, le Landtag fait partie de la structure fédérale de la République fédérale d’Allemagne. Il participe indirectement à la législation fédérale via le Bundesrat, en ce que le gouvernement régional – dont la composition dépend essentiellement du Landtag – envoie des membres au Bundesrat qui représentent le Land dans cette chambre.
Influence sur les communes
Par sa compétence législative, le Landtag fixe le cadre pour les communes. Il décide par exemple de la constitution communale et détermine la répartition des compétences au sein du Land, dans la mesure où celles-ci ne sont pas fixées par le droit fédéral.
Autres modèles de Landtag dans l’espace germanophone
Des Landtage existent également en Autriche, au Liechtenstein et au Tyrol du Sud. Bien que leur organisation et compétences varient, ils partagent le principe fondamental d’une représentation démocratiquement élue avec une fonction législative et de contrôle à l’échelle régionale.
Littérature et liens web
- Deutsche Landtage – Übersicht und Informationen (bundestag.de)
- Informationsportal des Bundesrates zu den Landtagen
- Landesparlamente : bases juridiques, règlements intérieurs, constitutions sur les sites Internet des Landtage respectifs
Remarque : L’organisation du Landtag résulte essentiellement du droit régional applicable. Des différences sur des points de détail tels que la procédure électorale, l’organisation interne, le nombre de membres ou certains droits spécifiques sont possibles et sont à retrouver dans les constitutions régionales.
Questions fréquemment posées
Comment la composition du Landtag est-elle juridiquement déterminée ?
La composition du Landtag est déterminée principalement par la constitution régionale respective et la loi électorale du Land. Ces normes définissent le nombre de députés composant le Landtag et le mode d’élection. Les membres du Landtag sont élus au suffrage universel, direct, libre, égal et secret, les règles électorales étant fixées par la constitution régionale (exercice du droit de vote actif et passif à partir d’un certain âge, éventuellement des exigences de résidence). Le mode de scrutin (système proportionnel, majoritaire ou mixte) est précisé en détail dans la loi électorale du Land. On y trouve également des dispositions sur la répartition des mandats (répartition des sièges, le cas échéant mandats en surnombre ou de compensation), sur les circonscriptions électorales ainsi que sur les délais et la procédure électorale. Des dispositions juridiques complémentaires résultent aussi du règlement intérieur du Landtag et des règles concernant la vérification des élections.
Quelles sont les règles juridiques concernant les droits et devoirs des députés ?
Les droits et devoirs des députés au Landtag sont codifiés dans la constitution régionale, dans la loi régionale sur les députés et dans le règlement intérieur du Landtag. Ils comprennent notamment le droit de parole, l’initiative (propositions de loi, motions, questions), le droit de vote, le droit d’adhésion à des commissions ainsi que le droit d’accès aux dossiers et d’information par le gouvernement régional. Pour garantir leur indépendance, les députés bénéficient de l’irresponsabilité (protection contre les poursuites juridiques pour leur comportement de vote ou leurs déclarations au parlement) et de l’immunité (protection contre les poursuites pénales pendant l’exercice du mandat, sauf accord du Landtag). Parmi les devoirs figurent l’obligation de présence aux séances, l’obligation de confidentialité sur certaines matières, l’interdiction d’accepter des avantages ainsi que d’autres règles concernant l’exercice du mandat.
Quelles tâches et compétences juridiques le Landtag possède-t-il dans la procédure législative ?
Le Landtag est, selon la constitution régionale, l’organe législatif central du Land concerné. Les propositions de lois peuvent, en règle générale, être déposées par le gouvernement régional, par les groupes parlementaires, par un certain nombre de députés ainsi que – si cela est prévu – par des initiatives populaires. Le règlement intérieur définit la procédure législative, laquelle prévoit notamment l’examen du projet en première, deuxième et éventuellement troisième lecture ainsi que l’étude en commission. Le Landtag adopte les lois à la majorité simple ou qualifiée. Après l’adoption, le texte est transmis au gouvernement régional (ou au ministre-président) pour signature et promulgation. Le Landtag dispose également du droit budgétaire, qui lui confère le pouvoir exclusif d’adoption et de contrôle du budget régional. Par ailleurs, il contrôle la conformité des lois à la constitution régionale et peut, le cas échéant, saisir la cour constitutionnelle régionale.
Comment le contrôle du gouvernement régional par le Landtag est-il juridiquement organisé ?
Le contrôle du gouvernement régional constitue une mission constitutionnelle essentielle du Landtag et s’exerce au moyen de différents instruments. Parmi ceux-ci figurent les questions, les interpellations, l’institution de commissions d’enquête, le droit d’accès aux dossiers, la convocation des ministres en séance ainsi que la motion de censure. Cette dernière peut juridiquement entraîner la révocation du gouvernement régional ou de certains membres. Le règlement intérieur ainsi que des réglementations légales particulières (lois sur les commissions d’enquête, lois sur la transparence, etc.) précisent l’exercice de ces droits de contrôle, notamment en ce qui concerne les délais, les procédures et les droits des minorités. Le contrôle juridictionnel des mesures du Landtag relève régulièrement de la cour constitutionnelle régionale compétente.
Sur quelles bases juridiques repose la convocation et la tenue des séances du Landtag ?
La convocation et la tenue des séances du Landtag sont réglementées dans la constitution régionale et dans le règlement intérieur du Landtag. La constitution régionale impose l’obligation d’une convocation régulière, des exigences minimales pour la périodicité des séances et les dérogations (par exemple, séances extraordinaires à la demande d’une minorité ou du gouvernement). Le règlement intérieur fixe les modalités concernant le lieu, la date, le délai de convocation, la forme de l’invitation ainsi que les règles de procédure pour la tenue des séances, le quorum, la présidence, les modalités de vote, les temps de parole, les mesures d’ordre et le principe de publicité. Sont également réglementés les devoirs de rédaction de procès-verbal, la possibilité de séance à huis clos et l’accès pour les médias et le public.
Quelles sont les bases juridiques relatives aux commissions et groupes parlementaires au sein du Landtag ?
La possibilité de former des commissions et des groupes parlementaires est un pilier central des constitutions régionales et est précisée par le règlement intérieur du Landtag ainsi que, le cas échéant, par des lois spécifiques sur les groupes et les commissions. Les commissions disposent de leurs propres droits (convocation, audition d’experts, accès aux dossiers) et soutiennent le travail parlementaire, notamment dans la préparation des lois et dans le contrôle du gouvernement. La composition et les procédures des commissions sont définies selon la force relative des groupes parlementaires (principe du miroir). Les groupes sont quant à eux des regroupements de députés appartenant à un parti ou poursuivant des objectifs politiques communs ; ils bénéficient de droits propres (initiatives de groupe, financement, secrétariat) et d’obligations (reddevabilité publique, transparence), juridiquement fixés dans le règlement intérieur et les lois régionales.
