Définition et bases juridiques du pacte numérique
La notion Pacte numérique désigne en République fédérale d’Allemagne, en particulier, les mesures de soutien visant à renforcer l’infrastructure numérique et l’équipement des établissements scolaires. Sur le plan juridique, le « DigitalPakt Schule » est particulièrement pertinent, mis en œuvre sur la base d’accords nationaux et de législations régionales. Son fondement juridique réside dans la convention administrative du DigitalPakt Schule, en lien avec les modifications apportées à la Loi fondamentale.
Genèse et cadre constitutionnel
La mise en œuvre du pacte numérique repose sur une coopération entre l’État fédéral et les Länder (principe d’« interdiction de coopération »). Puisque les dépenses d’éducation relèvent en principe de la compétence des Länder, l’article 104c de la Loi fondamentale interdit des compétences fédérales étendues dans le secteur éducatif. Afin de permettre une promotion coordonnée à l’échelle nationale des infrastructures numériques, l’article 104c de la Loi fondamentale a été modifié en 2019 par la loi portant modification de la Loi fondamentale (BGBl. I p. 404). Désormais, la Fédération peut, sous certaines conditions, mettre à disposition des moyens financiers pour des projets de numérisation dans l’éducation.
Convention administrative DigitalPakt Schule
Parties contractantes et nature juridique
La convention administrative DigitalPakt Schule est un contrat de droit public conclu entre l’État fédéral et les 16 Länder. Il s’agit expressément d’une convention administrative sui generis, dont la nature juridique découle du droit budgétaire public ainsi que de la Loi fondamentale.
Contenu de la convention administrative
L’accord régit les détails concernant la mise à disposition, l’utilisation et le contrôle des moyens financiers. Les principaux aspects sont :
- Garantie de l’utilisation des subventions à des fins prédéfinies
- Assurance d’une participation financière adéquate des Länder et des communes
- Prescriptions concernant les procédures de demande, de justification et de contrôle des projets
L’idée à la base de l’accord est de créer une infrastructure éducative numérique moderne et performante, notamment par la promotion des connexions haut débit, l’installation de réseaux WLAN, l’acquisition d’équipements numériques et le développement de plateformes d’apprentissage.
Mise en œuvre en droit des Länder
L’élaboration concrète et la répartition des financements fédéraux relèvent des Länder. Le cadre juridique y est donc fixé par des lignes directrices, des lois budgétaires et des instructions administratives qui déterminent la latitude et les obligations des collectivités chargées des écoles.
Les différentes lignes directrices pour les subventions définissent :
- Organismes éligibles à la demande (généralement des collectivités scolaires)
- Dépenses et projets éligibles
- Procédures de demande, d’attribution et de justification
- Contrôles et sanctions en cas de détournement de l’objectif
Dispositions et modalités financières
Montant et affectation des subventions
Le pacte numérique prévoit un volume global de subventions de plusieurs milliards d’euros, mis à disposition sur plusieurs années. Les fonds fédéraux sont strictement affectés conformément à l’article 104c de la Loi fondamentale et à la convention administrative, en particulier pour l’amélioration de l’infrastructure numérique dans les écoles allemandes.
Afin d’assurer la bonne utilisation des fonds, les Länder sont tenus d’apporter leur propre participation financière et de justifier l’utilisation des subventions. Un usage détourné peut entraîner l’obligation pour la Fédération de réclamer le remboursement.
Procédure de paiement et de justification
Le versement des fonds intervient en règle générale selon le principe du remboursement, sur demande des Länder. Dans le cadre du contrôle de justification, les bénéficiaires sont tenus de respecter les prescriptions budgétaires et de documenter l’utilisation des fonds.
Afin de contrôler l’efficacité des mesures et d’éviter tout double ou cumul de financement au sein de l’Union européenne, des mécanismes de contrôle spécifiques et des obligations de rapport ont été établis pour garantir la transparence et la sécurité juridique dans l’utilisation des fonds.
Mécanismes de contrôle et de sanction
Droits de contrôle et obligations de reddition de comptes
La convention administrative confère à la Fédération des droits étendus d’information et de contrôle. Ceci inclut notamment le droit de vérifier, par sondage ou en cas de besoin, les mesures de soutien. En cas d’irrégularités, de violation du droit des marchés publics ou de détournement des fonds, l’accord autorise le remboursement des aides publiques.
Recours juridiques et règlement des litiges
En cas de litige entre la Fédération, les Länder ou les collectivités scolaires, ce sont les principes généraux du droit administratif qui s’appliquent, notamment dans le domaine de l’octroi des subventions. La protection juridique est assurée par les tribunaux administratifs. Les modalités de règlement des litiges sont fixées dans la convention administrative.
Évaluation juridique et développement futur
Évaluation et adaptations législatives
L’évolution juridique du pacte numérique fait l’objet d’une évaluation continue. Les enseignements tirés de la pratique sont intégrés dans le développement des lignes directrices et des instruments juridiques. Les discussions portent principalement sur la compatibilité avec le principe fédéral, la garantie de la transparence dans l’utilisation des fonds et la conformité au droit des données personnelles sur les plateformes d’apprentissage numériques.
Perspectives
Le pacte numérique est un instrument de modernisation de l’infrastructure éducative en Allemagne. Sa construction juridique est exemplaire des formes de coopération entre la Fédération et les Länder en matière d’investissement. Dans le cadre de la transformation numérique, le pacte numérique constitue un élément juridique et d’organisation majeur pour l’évolution du système éducatif allemand.
Voir aussi:
- Accord administratif
- Fédéralisme de l’éducation
- Loi fondamentale (GG) – Art. 104c
- Droit des subventions
Questions fréquemment posées
Comment demander légalement des subventions dans le cadre du pacte numérique ?
La demande de subventions dans le cadre du pacte numérique pour les écoles s’effectue par une procédure formelle de demande par les organismes responsables des établissements scolaires, en général les communes ou les districts, auprès des autorités compétentes de chaque Land. Il convient sur le plan juridique de respecter les lignes directrices applicables du Land concerné ainsi que la décision administrative d’octroi de la subvention. Un concept d’éducation aux médias, un plan détaillé des coûts et des mesures, ainsi que le respect des exigences du droit communal, comme les autorisations budgétaires et la réglementation des marchés publics selon GWB, VgV ou UVgO, sont généralement requis. Des erreurs dans la demande, des dossiers incomplets ou le non-respect de critères formels peuvent entraîner un rejet ou un remboursement des fonds. Il est fortement recommandé de faire examiner au préalable la demande par un juriste pour éviter toute perte de droit.
Quelles sont les exigences juridiques à respecter lors de l’attribution et de l’acquisition d’équipements numériques dans le cadre du pacte numérique ?
L’acquisition d’équipements numériques dans le cadre du pacte numérique est soumise à des règles strictes en matière de marchés publics. À partir d’un montant contractuel de 1 000 € HT, le droit des marchés publics s’applique, notamment les dispositions de l’UVgO ou du VgV, ainsi que les lois régionales sur les marchés publics. Les pouvoirs adjudicateurs doivent suivre une procédure transparente, non discriminatoire et concurrentielle, documentée et traçable. L’obligation de publication, de découpage en lots ainsi que la prise en compte d’aspects sociaux et environnementaux doivent également être respectées. En cas d’erreur, des contestations, des procédures de contrôle ou le remboursement de sommes versées peuvent en résulter. Par ailleurs, les prescriptions en matière de protection des données doivent impérativement être observées lors du choix des matériels et logiciels.
Quelles sont les obligations de documentation et de justification pour les bénéficiaires de subventions issues du pacte numérique ?
Les bénéficiaires de subventions issues du pacte numérique sont tenus de documenter correctement, de façon compréhensible et contrôlable tous les documents pertinents pour la subvention. Cela concerne notamment l’enregistrement complet des flux financiers, l’utilisation appropriée et conforme dans le temps des moyens et la justification de la réalisation des actions financées. Les exigences habituelles incluent la présentation des factures originales, des justificatifs de paiement, des procès-verbaux d’appel d’offres, des attestations de prestation et des rapports d’utilisation, qui doivent être conservés au moins cinq ans après la clôture. En cas de manquement à la documentation, le Land peut réclamer le remboursement des fonds ou refuser le versement des prochaines tranches. S’y ajoute une obligation étendue d’information et de collaboration vis-à-vis des organes de contrôle tels que les chambres régionales des comptes.
Qui porte la responsabilité juridique de la bonne utilisation des fonds dans le cadre du pacte numérique ?
La qualité de responsable juridique et donc la responsabilité de l’utilisation conforme et contractuelle des fonds incombe en principe à la collectivité scolaire, généralement le district, la ville indépendante ou les communes en tant qu’organisateurs des écoles. Elles répondent de l’utilisation exclusive des fonds pour les buts précisés dans la décision d’octroi et dans le respect des règles administratives et budgétaires. En cas de détournement, d’utilisation non-conforme ou de faute grave, des demandes de remboursement, de dommages-intérêts, voire des conséquences pénales (§ 263 StGB escroquerie) peuvent viser les personnes responsables. Au sein de la commune ou de l’organisme scolaire, les responsabilités internes et les contrôles peuvent être précisés par des plans de répartition ou des instructions de service.
Quels sont les risques juridiques en matière de responsabilité pour les écoles et les collectivités scolaires dans le cadre du pacte numérique ?
L’acceptation et l’utilisation de fonds du pacte numérique entraînent une responsabilité juridique accrue tant pour les écoles que pour les collectivités scolaires. Le principal risque en responsabilité est le remboursement des fonds en cas de non-respect des directives de subvention, du droit budgétaire ou du droit des marchés publics. Par ailleurs, en cas de manquements à la protection des données, par exemple lors du choix de logiciels inadéquats ou de mesures techniques et organisationnelles insuffisantes (TOMs) conformément au RGPD, des amendes ou des demandes d’indemnisation des personnes concernées peuvent s’appliquer. Une responsabilité civile extracontractuelle des personnes impliquées, notamment en cas de violation volontaire ou par négligence grave des règles de marchés publics, n’est pas à exclure. Un accompagnement juridique rigoureux de toutes les mesures de subvention est donc indispensable.
Quels sont les points essentiels à observer concernant l’affectation et le respect des délais des subventions ?
Les investissements et acquisitions financés dans le cadre du pacte numérique sont généralement soumis à un délai d’affectation, en règle générale de cinq ans à compter de la clôture de l’action. Durant cette période, les biens financés ne peuvent être ni vendus ni affectés à d’autres usages que ceux indiqués. L’organisme scolaire doit consigner l’utilisation inchangée et appropriée dans le rapport d’utilisation. Le non-respect des délais ou des objectifs de la subvention expose à un risque de remboursement partiel ou total des fonds par l’autorité compétente. Les durées d’amortissement ainsi que la prise en compte dans le budget communal doivent également être respectées juridiquement. Tout dépassement de délai doit être signalé immédiatement à l’autorité compétente pour limiter les dommages.
