Notion et classification des organismes supra-locaux d’aide sociale
Les organismes supra-locaux d’aide sociale sont des structures administratives publiques en Allemagne, qui exercent au niveau régional des missions spécifiques relevant de l’aide sociale. Ils interviennent en tant qu’institutions dans le cadre du Code social (SGB), en particulier du SGB XII, et complètent le travail des organismes locaux d’aide sociale. Les activités et compétences des organismes supra-locaux sont détaillées juridiquement et concernent tant l’administration que le financement et la mise en œuvre de certains aspects de l’aide sociale.
Définition
Le terme « organisme supra-local d’aide sociale » désigne des collectivités ou établissements de droit public qui, au niveau régional ou en coordination entre plusieurs communes, sont chargés d’exercer des missions d’aide sociale d’intérêt régional. Tandis que les organismes locaux (le plus souvent les arrondissements et villes indépendantes) assurent la sécurité de base et les autres prestations au niveau communal, les organismes supra-locaux se voient confier les missions qui, en raison de leur ampleur, de leur spécialisation ou pour des raisons d’efficacité, doivent être coordonnées à l’échelle régionale.
Fondement légal et fonction
Le fondement légal pour la création et les missions des organismes supra-locaux d’aide sociale se trouve dans le SGB XII ainsi que dans les lois d’application régionale. Le Code social livre XII distingue les structures locales et supra-locales et leur attribue des compétences spécifiques.
Code social (SGB) XII
Selon l’article 3 du SGB XII, les organismes de l’aide sociale sont :
- organismes locaux (généralement les arrondissements et villes indépendantes)
- organismes supra-locaux (définis par le droit régional)
La loi prévoit que le droit régional peut déterminer quelles missions sont transférées aux organismes supra-locaux. Dans de nombreux Länder, ils prennent par exemple en charge l’aide à l’intégration pour les personnes en situation de handicap ainsi que l’aide aux aveugles ou certaines expertises particulières.
Réglementations régionales
La forme concrète et la répartition des missions des organismes supra-locaux d’aide sociale sont définies par les lois régionales d’application du SGB XII. Celles-ci fixent obligatoirement les compétences, les formes d’organisation et par conséquent les structures administratives correspondantes. Dans certains Länder, il existe des associations régionales du bien-être, des offices régionaux des affaires sociales ou des offices de l’intégration agissant en tant qu’organismes supra-locaux d’aide sociale.
Coopération et répartition des tâches
La distribution des missions entre organismes locaux et supra-locaux d’aide sociale est graduée. Tandis que les organismes locaux sont responsables des prestations courantes d’aide sociale et de l’assistance personnelle dans la vie quotidienne, les organismes supra-locaux complètent ce dispositif par des prestations particulières et un rôle de coordination.
Missions et champs de compétence
Les organismes supra-locaux d’aide sociale portent la responsabilité sur diverses questions, notamment celles qui sont plus complexes ou relèvent de l’intérêt régional.
Aide à l’intégration et prestations spécialisées
L’un des principaux domaines d’activité est l’aide à l’intégration des personnes en situation de handicap (§ 94 SGB IX), où les organismes supra-locaux prennent en charge la planification et l’organisation des offres et établissements régionaux. Ils assurent en outre souvent la gestion d’établissements de prise en charge stationnaire des personnes handicapées ou permettent la création de structures intégratives régionales.
Aide aux aveugles et prestations particulières
Certains soutiens spécialisés, tels que l’aide aux aveugles (§ 72 SGB XII), sont également fournis de manière centralisée dans de nombreux Länder par les organismes supra-locaux, cela exigeant des compétences spécialisées et une gestion administrative centralisée.
Soutien technique et pilotage
Les organismes supra-locaux d’aide sociale exercent également des missions relatives au développement de la qualité, au conseil et à la coordination entre acteurs régionaux. Leurs compétences comprennent l’élaboration de standards à l’échelle du Land, la conduite de procédures de contrôle, ainsi que le financement et la promotion de projets sociaux innovants.
Organisation et structure
L’organisation des organismes supra-locaux d’aide sociale varie d’un Land à l’autre et s’oriente en fonction des traditions administratives régionales et des besoins locaux.
Forme juridique et organes
Les organismes supra-locaux d’aide sociale sont généralement structurés comme des collectivités ou établissements de droit public. Leurs organes sont définis par les lois régionales et disposent de compétences décisionnelles en matière technique et administrative.
Exemples d’organismes supra-locaux d’aide sociale en Allemagne
- Bade-Wurtemberg : Verband régional du bien-être du Land de Bade
- Hesse : Verband régional du bien-être du Land de Hesse (LWV Hesse)
- Rhénanie-du-Nord-Westphalie : Associations régionales Rhineland (LVR) et Westphalie-Lippe (LWL)
- Saxe : Association sociale communale de Saxe
Chaque Land réglemente individuellement la structure de ses organismes supra-locaux d’aide sociale, de sorte que des différences régionales en matière de compétences et de répartition des tâches peuvent exister.
Contrôle juridique et tutelle
Les organismes supra-locaux d’aide sociale sont soumis à la tutelle juridique du Land concerné. Le contrôle est exercé par les ministères régionaux compétents, généralement le ministère des Affaires sociales ou de l’Intérieur, qui veille au respect des dispositions légales et budgétaires.
Procédure de recours et de contentieux
Les décisions des organismes supra-locaux d’aide sociale peuvent être contestées par les intéressés au moyen d’un recours gracieux puis d’une action devant le tribunal social. Les voies de recours ordinaires prévues par le Code de procédure administrative et les dispositions du Code social s’appliquent.
Financement
Le financement des organismes supra-locaux d’aide sociale est principalement assuré par des contributions des arrondissements, des contributions obligatoires des communes ou directement par le Land concerné. Les modalités détaillées d’origine et d’utilisation des fonds sont fixées par les lois régionales correspondantes ainsi que par les règlements budgétaires des organismes.
Réformes et évolutions récentes
Avec la réforme de la loi fédérale de participation et l’évolution de l’aide à l’intégration (§ 94 SGB IX), le rôle des organismes supra-locaux d’aide sociale a évoluer ces dernières années. La répartition des tâches est continuellement adaptée pour répondre aux besoins des bénéficiaires et aux évolutions du droit social.
Importance dans le système allemand de l’aide sociale
Les organismes supra-locaux d’aide sociale représentent, de par leur expertise et leur compétence régionale, un élément essentiel de la structure de l’aide sociale en Allemagne. Ils contribuent de manière décisive à l’assurance de prestations sociales spécialisées et complexes, déchargent les organismes locaux et favorisent l’égalité des conditions de vie à l’échelle régionale.
Sources :
- Code social (SGB) XII – Aide sociale
- Code social (SGB) IX – Rééducation et participation des personnes handicapées
- Lois régionales d’application du SGB XII (dans les différents Länder)
- Sites officiels des associations régionales du bien-être et des associations territoriales
Cette présentation détaillée offre un aperçu complet et des informations approfondies sur la notion d’« organismes supra-locaux d’aide sociale » dans le droit social allemand, leurs fondements juridiques, missions et particularités administratives.
Questions fréquemment posées
Quelles bases juridiques encadrent la compétence des organismes supra-locaux d’aide sociale ?
La compétence des organismes supra-locaux d’aide sociale est déterminée en Allemagne principalement par le livre XII du Code social (SGB XII). Selon les §§ 94 et suivants du SGB XII, les missions d’aide sociale sont globalement réparties entre organismes locaux et supra-locaux. Les organismes supra-locaux assument des tâches de portée régionale dont la gestion n’est pas appropriée ou possible par les organismes locaux. Le détail des missions relevant des organismes supra-locaux relève des Länder et est précisé par les lois d’application de chaque Land (par exemple, la loi d’application régionale du SGB XII). Il s’agit souvent de missions d’intérêt régional majeur, telles que l’aide aux personnes handicapées ou des aides dans des cas particuliers impliquant des efforts ou des coûts importants. À côté de cela, la procédure administrative sociale est réglementée de manière standardisée par les dispositions du livre X du Code social (SGB X).
Comment le rapport juridique entre organismes locaux et supra-locaux d’aide sociale est-il structuré ?
Le rapport entre organismes locaux et supra-locaux d’aide sociale est juridiquement conçu comme une répartition des tâches. Selon l’article 97 du SGB XII, les arrondissements et villes indépendantes sont fondamentalement les organismes locaux d’aide sociale, tandis que les organismes supra-locaux sont dans la plupart des cas les associations régionales du bien-être ou des institutions analogues. Les organismes locaux sont responsables de la gestion des affaires sociales courantes. Les supra-locaux assument, à titre complémentaire, les missions qui leur sont allouées par le droit régional, concernant souvent des mesures d’aide sociale spécialisées ou particulièrement complexes. La base juridique du transfert de missions et de la coopération réside à la fois dans le SGB XII et dans la loi régionale d’application qui définit missions, compétences et, le cas échéant, droits de surveillance.
Quels recours sont à la disposition des personnes en demande d’aide contre les décisions des organismes supra-locaux d’aide sociale ?
Les décisions administratives d’un organisme supra-local d’aide sociale peuvent faire l’objet d’un recours gracieux formel selon les §§ 78 et suivants du SGG (Code de la juridiction sociale). Si le recours n’aboutit pas, il est possible d’intenter une action devant le tribunal social (§ 54 SGG). Les mêmes dispositions que pour les autres organismes d’aide sociale s’appliquent : la procédure devant le tribunal social est en principe gratuite, et les intéressés bénéficient du droit d’être entendus et d’accéder à leur dossier (§ 25 SGB X). Des particularités peuvent résulter de la configuration juridique régionale, notamment si des procédures internes de conciliation y sont prévues.
Dans quels cas les organismes supra-locaux d’aide sociale prennent-ils en charge les coûts des prestations sociales ?
Les organismes supra-locaux d’aide sociale prennent principalement en charge les dépenses pour des mesures dont l’ampleur financière est exceptionnelle ou qui requièrent des compétences spécialisées, par exemple dans le cadre de certaines offres d’aide à l’intégration pour les personnes handicapées, d’aides stationnaires ou d’aides en dehors du périmètre habituel des organismes locaux. La base correspond au catalogue de missions défini juridiquement par la loi régionale d’exécution du SGB XII, qui nomme explicitement la prise en charge financière. En outre, ils peuvent agir comme « organisme de rattrapage » (Auffangträger) en cas de compétence incertaine, lorsqu’une intervention rapide est nécessaire pour répondre aux besoins d’aide sociale (dite compétence d’urgence selon l’art. 98 al. 2 SGB XII).
Les organismes supra-locaux d’aide sociale peuvent-ils donner des instructions aux organismes locaux ?
Les organismes supra-locaux d’aide sociale ne sont généralement pas des autorités d’instruction envers les organismes locaux, mais agissent de manière autonome dans le cadre des missions qui leur sont confiées. Un droit d’instruction n’existe que dans la mesure où la loi régionale d’application le prévoit. Dans la plupart des Länder, une séparation claire des missions et des responsabilités est prévue ; ce n’est que dans des cas exceptionnels – notamment en matière de supervision technique ou de coordination – que les organismes supra-locaux peuvent émettre des instructions à caractère de surveillance, mais le plus souvent sans intervenir dans la gestion administrative proprement dite des échelons locaux.
Quels sont les droits de contrôle et de surveillance à l’encontre des organismes supra-locaux d’aide sociale ?
Les organismes supra-locaux d’aide sociale sont soumis à la tutelle juridique du ministère régional compétent (généralement le ministère des Affaires sociales). Il est vérifié que l’action administrative est conforme au droit en vigueur et aux prescriptions générales de l’administration. La supervision technique, qui permettrait également d’évaluer l’opportunité et la pertinence de l’action, est toutefois souvent limitée et n’intervient que pour certaines affaires. Les détails à ce sujet sont déterminés par la loi régionale d’exécution ; s’appliquent également les prescriptions générales sur le contrôle administratif du droit public, par exemple en matière de vérification des comptes ou d’établissement des comptes annuels.
