Ordonnance juridictionnelle
Définition et fonction
Der Ordonnance juridictionnelle est une forme particulière de décision judiciaire dans certains codes de procédure du système juridique allemand. Elle permet de clore un litige judiciaire par une décision rapide et écrite, sans qu’il soit nécessaire de tenir une audience orale. Contrairement au jugement, l’ordonnance juridictionnelle se fonde exclusivement sur les écritures des parties et peut produire, après acquisition de la force exécutoire, les mêmes effets qu’un jugement.
Bases légales de l’ordonnance juridictionnelle
Code de procédure administrative (VwGO)
Le rôle le plus important de l’ordonnance juridictionnelle se retrouve dans le Code de procédure administrative (VwGO). Selon l’article 84 VwGO, le tribunal peut statuer par ordonnance juridictionnelle sans audience orale lorsqu’il estime l’affaire en état d’être jugée et que les parties ont été préalablement informées de cette possibilité.
Code de la juridiction sociale (SGG)
Dans la procédure devant les juridictions sociales également, l’ordonnance juridictionnelle est prévue à l’article 105 SGG. Elle ne diffère pas fondamentalement, quant à ses conditions et à sa procédure, de l’ordonnance juridictionnelle de la VwGO.
Code de procédure fiscale (FGO)
En procédure devant les juridictions fiscales, l’ordonnance juridictionnelle est prévue à l’article 90a FGO. Ici aussi, des principes similaires à ceux de la VwGO et du SGG s’appliquent.
Conditions de délivrance d’une ordonnance juridictionnelle
Afin qu’une procédure puisse être conclue par ordonnance juridictionnelle, certaines conditions doivent être remplies :
- Affaire en état d’être jugée : L’affaire doit pouvoir être tranchée sans instruction complémentaire des faits et sans audience orale.
- Information préalable aux parties : Les parties doivent être informées de la possibilité d’une décision par ordonnance juridictionnelle et avoir la possibilité de faire valoir leurs observations.
- Absence de demande impérative d’une audience orale par une partie : Si une partie exige expressément la tenue d’une audience orale, l’ordonnance juridictionnelle est exclue.
Forme et contenu de l’ordonnance juridictionnelle
Une ordonnance juridictionnelle ressemble à un jugement quant à sa structure et à son contenu. Elle comprend :
- La décision (dispositif)
- Une motivation compréhensible et détaillée
- Une présentation des faits et de la situation litigieuse
- Des informations sur les frais et la force exécutoire provisoire
- Une information sur les voies de recours
Contrairement au jugement, l’ordonnance juridictionnelle doit toujours être rendue par écrit et notifiée aux parties. Il n’y a pas de prononcé public.
Voies de recours et procédures ultérieures
Opposition contre l’ordonnance juridictionnelle
Il est possible de faire opposition à l’ordonnance juridictionnelle dans un certain délai (généralement deux semaines après la notification). L’opposition n’a pas besoin d’être motivée. Après réception, l’affaire est en principe renvoyée à une audience orale au cours de laquelle elle est de nouveau examinée et généralement tranchée par jugement.
Effets et force exécutoire
Si aucune des parties ne fait opposition dans le délai légal, l’ordonnance juridictionnelle acquiert force de chose jugée et a les mêmes effets qu’un jugement. Les mêmes voies de recours que contre les jugements sont alors ouvertes, par exemple l’appel, pour autant que les conditions légales soient réunies.
Traitement des frais de justice
Au regard du droit des coûts, l’ordonnance juridictionnelle est traitée en principe comme un jugement. Les parties supportent les frais de justice, sauf exception judiciaire ou légale.
Particularités et différences par rapport au jugement
- Accélération de la procédure : L’ordonnance juridictionnelle vise à accélérer la procédure et à décharger les tribunaux, car une audience orale n’est pas nécessaire en cas de situation de fait claire.
- Non applicable à toutes les procédures : L’ordonnance juridictionnelle n’est pas prévue dans tous les codes de procédure, par exemple pas dans la procédure civile (ZPO).
- Absence d’obligation d’application : Le tribunal peut, mais n’est pas obligé, de statuer par ordonnance juridictionnelle.
- Demande de partie déterminante : En cas d’opposition, l’ordonnance juridictionnelle devient sans objet et la procédure est poursuivie normalement.
Limites et motifs d’exclusion
L’ordonnance juridictionnelle est exclue lorsque
- la tenue d’une audience est impérativement prévue par la loi,
- des doutes sérieux subsistent quant à l’établissement des faits,
- les parties ou l’une d’elles s’opposent à la décision sans audience, selon l’appréciation du juge,
- des particularités procédurales telles qu’une instruction probatoire importante ou des questions juridiques complexes s’y opposent.
Avantages et risques
Avantages
- Décision rapide et économique en présence de faits clairs
- Facilité pour les parties d’imposer une audience par une simple opposition
- Transparence grâce à une motivation écrite complète
- Allègement pour le tribunal
Risques
- Risque d’une décision trop rapide sans que les parties soient entendues personnellement
- Absence de possibilité d’influer directement sur la procédure dans le cadre d’une audience orale
- Risques de malentendus du fait d’une communication exclusivement écrite
Pratique et fréquence d’usage
Les ordonnances juridictionnelles sont principalement utilisées dans les procédures caractérisées par une situation de fait claire et un schéma décisionnel simple. En pratique administrative et sociale, l’ordonnance juridictionnelle sert fréquemment d’instrument de simplification et de règlement économique des litiges. Pour les affaires plus complexes, on privilégie en général la tenue d’une audience.
Résumé
L’ordonnance juridictionnelle est, en droit administratif, social et fiscal allemand, un instrument pertinent permettant une décision rapide et écrite, sans audience orale. Elle est assimilée juridiquement au jugement, à défaut d’opposition. Sa recevabilité et sa procédure sont strictement encadrées par la loi ; la compétence du tribunal demeure inchangée. L’ordonnance juridictionnelle offre aux tribunaux comme aux parties un moyen efficace de clore les affaires simples sans restreindre l’accès à un recours juridictionnel.
Questions fréquentes
Qui rend l’ordonnance juridictionnelle et dans quelles procédures est-elle utilisée ?
L’ordonnance juridictionnelle est exclusivement rendue par le tribunal compétent saisi de la procédure concernée. En règle générale, elle intervient notamment dans les procédures relevant de la juridiction administrative (§ 84 VwGO), mais elle est également prévue en juridiction sociale (§ 105 SGG) et financière (§ 90 FGO). L’émission d’une ordonnance juridictionnelle intervient dans une procédure écrite et remplace en principe le jugement, dans la mesure où une audience orale n’est pas jugée nécessaire par le tribunal. Le plus souvent, elle suppose que l’état de fait et de droit est jugé suffisamment clair et qu’une audience orale n’est pas requise. L’ordonnance juridictionnelle s’applique surtout aux procédures de masse types, où les différends de fond sont rares ou les arguments récurrents. Pour des affaires complexes ou nécessitant clarification, l’audience orale suivie d’un jugement demeure la règle.
L’ordonnance juridictionnelle est-elle soumise à l’obligation de représentation par avocat ?
En principe, l’obligation de représentation par avocat dépend du fait que la procédure soit ou non soumise légalement à cette obligation. Par exemple, devant le tribunal administratif de première instance (§ 67 VwGO), il n’y a pas d’obligation de représentation, de sorte que les parties peuvent agir seules et attaquer elles-mêmes une ordonnance juridictionnelle. Pour les degrés de juridiction où la représentation est obligatoire, notamment devant les juridictions supérieures, la partie doit être représentée, y compris dans le cadre d’une ordonnance juridictionnelle, par un Rechtsanwalt. En cas d’opposition à une ordonnance juridictionnelle, par exemple par demande d’audience, les mêmes règles que pour une procédure normale avec jugement s’appliquent en matière de représentation par avocat.
Quelles voies de recours existent contre une ordonnance juridictionnelle ?
En principe, l’ordonnance juridictionnelle produit les mêmes effets juridiques qu’un jugement, mais elle est assortie de règles particulières quant à sa contestation. Les parties peuvent, dans les deux semaines suivant la notification (§ 84 al. 2 phrase 1 VwGO, § 105 al. 2 SGG, § 90 al. 2 FGO), demander la tenue d’une audience. Cette demande a pour effet de replacer la procédure comme si aucune décision par ordonnance juridictionnelle n’avait été rendue. À défaut de demande d’audience, les recours ordinaires comme l’appel ou la cassation restent ouverts, dès lors que les conditions de recevabilité sont réunies. Il convient toutefois de noter que si aucune demande d’audience n’a été faite, l’ordonnance juridictionnelle acquiert formellement force de chose jugée.
Quels sont les frais liés à une ordonnance juridictionnelle ?
La règle sur les coûts liés à l’ordonnance juridictionnelle correspond en principe à celle applicable au jugement. La partie perdante doit supporter les frais, qu’il s’agisse d’une décision sous forme d’ordonnance juridictionnelle ou après audience orale. Si une demande de tenue d’audience est introduite contre l’ordonnance juridictionnelle, il n’en résulte en règle générale aucun frais de justice supplémentaire, car la procédure se poursuit et la poursuite du procès est déjà comprise dans les frais de justice. Les frais déjà encourus sont alors imputés sur le futur jugement.
Peut-on renoncer à la possibilité d’une ordonnance juridictionnelle ?
La possibilité de clore la procédure sous forme d’ordonnance juridictionnelle est prévue par la loi et relève du pouvoir d’appréciation du tribunal. Une renonciation expresse des parties n’est pas prévue et n’aurait aucun effet contraignant pour le tribunal. Toutefois, les parties peuvent exprimer leur souhait pour une audience orale ou solliciter une mesure d’instruction pour manifester leur opposition à une ordonnance juridictionnelle ; dans ce cas, le tribunal dispose d’un pouvoir d’appréciation pour décider s’il rend tout de même une ordonnance. Dans les affaires complexes, litigieuses ou nécessitant éclaircissement, on ne recourt généralement pas à l’ordonnance juridictionnelle.
Quel impact a la demande d’audience sur la procédure après une ordonnance juridictionnelle ?
Une demande en temps utile d’audience a pour effet que la procédure doit être entièrement rejugée comme si aucune décision finale n’avait encore été rendue. L’ordonnance juridictionnelle perd alors son effet et la procédure revient à son état antérieur. Les parties peuvent alors, lors de l’audience, invoquer de nouveaux faits ou arguments, à condition que ceux-ci ne soient pas forclos. Le tribunal n’est en principe pas lié par l’appréciation portée dans l’ordonnance juridictionnelle et peut statuer autrement sur le fond. Les coûts de la procédure en cours sont en outre tranchés selon les règles générales, sans que les motivations antérieures tirées de l’ordonnance juridictionnelle aient d’effet contraignant immédiat.
