Office fédéral pour la famille et les tâches liées à la société civile
L’Office fédéral pour la famille et les tâches liées à la société civile (BAFzA) est une autorité fédérale supérieure allemande relevant du ministère fédéral de la Famille, des Personnes âgées, des Femmes et de la Jeunesse (BMFSFJ). Cette institution joue un rôle central dans la gestion, la mise en œuvre et le contrôle de divers programmes et missions fédéraux relatifs à la famille, aux personnes âgées, à la jeunesse, à l’égalité et à la société civile.
Fondement juridique et structure organisationnelle
Base légale
La création de l’Office fédéral pour la famille et les tâches liées à la société civile repose sur plusieurs dispositions légales. Les principales bases juridiques comprennent :
- Loi sur le temps de soins familiaux (FPfZG)
- Loi sur la promotion des services volontaires pour la jeunesse (JFDG)
- Loi sur la mise en œuvre de l’aide à l’enfance et à la jeunesse (SGB VIII)
- Loi sur les professions économiques domestiques
- Loi fédérale sur les allocations parentales et le congé parental (BEEG)
- Loi sur la promotion du bénévolat
Les missions et compétences de l’office qui en découlent sont également définies par des décrets ministériels, des directives administratives ainsi que par des accords administratifs interministériels.
Position au sein de l’administration fédérale
Le BAFzA est une autorité fédérale supérieure dotée de la personnalité juridique propre. Elle dépend directement du ministère fédéral de la Famille, des Personnes âgées, des Femmes et de la Jeunesse (BMFSFJ) et occupe le rôle d’autorité centrale d’exécution entre les directives politiques du niveau ministériel et leur concrétisation à l’échelon exécutif. Le siège se situe à Cologne, avec d’autres implantations dans différentes villes allemandes.
Organisation et structure interne
L’office fédéral est subdivisé en plusieurs départements spécialisés, chacun étant chargé de domaines spécifiques tels que la promotion de la famille, les services volontaires, la gestion des soins, le travail avec les personnes âgées, l’égalité et le bénévolat. La répartition des tâches suit les missions et contenus programmatiques fixés par la loi.
Missions et compétences
Mise en œuvre des programmes fédéraux
Le BAFzA est juridiquement compétent pour la mise en œuvre opérationnelle de nombreux programmes fédéraux, notamment :
- Services volontaires : gestion et promotion du service fédéral volontaire ainsi que de l’année sociale volontaire et de l’année écologique volontaire. Cela inclut le contrôle des sites d’intervention, l’octroi de financements aux organismes et la surveillance de l’exécution.
- Prestations familiales : gestion des prestations d’aide telles que l’allocation parentale, le congé pour soins, le temps de soins familial.
- Programmes de soutien à l’engagement citoyen : administration de programmes soutenant les organisations de la société civile, les projets de bénévolat ainsi que l’intégration des migrants et des minorités.
- Octroi de subventions : examen, approbation et contrôle des fonds publics alloués aux initiatives, organismes et institutions sur la base des §§ 23, 44 du Règlement fédéral sur le budget (BHO).
Surveillance, contrôle et rapports
Le BAFzA est chargé du contrôle juridique et du suivi de la bonne utilisation des fonds attribués aux établissements et mesures subventionnés. Cela inclut :
- Contrôles réguliers des justificatifs d’utilisation
- Garantir le respect des exigences du droit des aides d’État et du droit budgétaire
- Rédaction de rapports destinés au BMFSFJ, à la Cour des comptes fédérale ainsi qu’au Bundestag allemand
Délivrance et retrait d’agréments
Le BAFzA statue, sur la base des dispositions légales et réglementaires, sur :
- Reconnaissance et retrait de la qualité d’organisme dans le domaine des services volontaires
- Délivrance d’attestations valables au niveau national, par exemple pour les volontaires et les organismes responsables
Conseil et communication publique
Outre la gestion de mesures financières et administratives, l’office informe le public, les organisations partenaires, les autorités régionales et institutionnelles sur les évolutions juridiques, les conditions des programmes et les procédures administratives. Pour cela, il exploite des lignes de service et des plateformes numériques conformément aux obligations d’information, à la protection des données et à l’accessibilité des organismes publics.
Statut juridique et compétences
Autonomie administrative
Le BAFzA dispose de compétences administratives propres, attribuées par la loi, dans le cadre des programmes fédéraux pour la famille et la société civile. Le cadre juridique englobe notamment le droit budgétaire, le droit des subventions ainsi que le droit de la procédure administrative. Les décisions et actes administratifs de l’office fédéral sont susceptibles de recours devant la juridiction administrative.
Assistance administrative et coopération
Conformément aux §§ 4 ss. de la loi sur la procédure administrative, l’office fédéral peut fournir et exercer l’assistance administrative envers d’autres autorités fédérales et des Länder. Il coopère au niveau institutionnel avec les autorités subordonnées, les institutions des Länder et des communes ainsi qu’avec les organismes d’aide sociale.
Traitement des données et protection de la vie privée
La collecte, le traitement et l’utilisation de données à caractère personnel s’effectuent dans le strict respect des dispositions légales, notamment la loi fédérale sur la protection des données (BDSG) et le Règlement Général sur la Protection des Données (RGPD). Le BAFzA dispose de concepts complets de protection des données et de mécanismes de contrôle pour garantir la sécurité des données sensibles des programmes.
Protection juridique et contrôle
Contrôle interne et externe
L’activité du BAFzA est soumise au contrôle parlementaire du Bundestag allemand ainsi qu’à l’audit de la Cour des comptes fédérale. Les services d’audit internes de l’office vérifient en outre le respect des obligations légales, des règles de procédure et des principes budgétaires.
Voies de recours
Contre les actes administratifs de l’Office fédéral pour la famille et les tâches liées à la société civile, les destinataires concernés ont le droit de former des recours, à savoir un recours gracieux puis, le cas échéant, une action devant le tribunal administratif compétent. La procédure administrative est régie par les dispositions de la loi sur la procédure administrative (VwVfG) et du code de la juridiction administrative (VwGO).
Importance et rôle dans l’administration fédérale
Le BAFzA constitue un point de jonction central entre le pouvoir législatif et le pouvoir exécutif dans les domaines de la politique familiale, du bénévolat et de la participation sociale. Il incarne l’obligation constitutionnelle de garantir la sécurité sociale et la cohésion sociale conformément aux §§ 1, 20 et 28 de la Loi fondamentale. La responsabilité transversale aux programmes assure une application efficace et contrôlée des mesures de politique familiale et sociale au niveau fédéral dans le respect de l’État de droit.
Liens et sources juridiques complémentaires
- Ministère fédéral de la Famille, des Personnes âgées, des Femmes et de la Jeunesse
- Office fédéral pour la famille et les tâches liées à la société civile (site officiel)
- Règlement fédéral sur le budget
- Loi sur la promotion des services volontaires pour la jeunesse
- Loi sur le temps de soins familiaux
- Loi fédérale sur les allocations parentales et le congé parental
- Loi sur la procédure administrative (VwVfG)
- Code de la juridiction administrative (VwGO)
Voir aussi
- Autorité fédérale supérieure
- Ministère fédéral de la Famille, des Personnes âgées, des Femmes et de la Jeunesse
- Service fédéral volontaire
- Société civile en Allemagne
Questions fréquentes
Quelles bases juridiques régissent les missions et compétences de l’Office fédéral pour la famille et les tâches liées à la société civile ?
Les principales bases juridiques des missions et compétences de l’Office fédéral pour la famille et les tâches liées à la société civile (BAFzA) se trouvent principalement dans la loi portant création d’un Office fédéral pour la famille et les tâches liées à la société civile (BAFzAG), dans le Code social (notamment SGB VIII, SGB IX et SGB XII), la loi fédérale sur les allocations parentales et le congé parental (BEEG) ainsi que dans différentes directives de subvention et décrets, tels que la loi sur le service fédéral volontaire (BFDG). Le BAFzA est une autorité fédérale supérieure relevant du ministère fédéral de la Famille, des Personnes âgées, des Femmes et de la Jeunesse (BMFSFJ) et accomplit ses missions sur la base de ces lois et règlements. Selon ses compétences et le projet, l’office travaille dans le cadre des dispositions budgétaires et des procédures administratives et d’exécution prévues par la loi sur la procédure administrative (VwVfG).
Quelles fonctions le BAFzA assume-t-il du point de vue juridique ?
Le BAFzA remplit différentes missions légalement définies, allant de la mise en œuvre de programmes et de mesures de financement fédéraux, par exemple dans le domaine de la politique familiale, de la protection de l’enfance et de la jeunesse, à la promotion de l’engagement de la société civile. Il est compétent à l’échelle fédérale pour la gestion et l’exécution de programmes tels que le service fédéral volontaire ou la loi sur le temps de soins familial. Les bases légales sont constituées par les lois spéciales susmentionnées et leurs règlements d’application. Par ailleurs, le BAFzA est responsable de la gestion conforme des fonds publics dans le cadre de prescriptions de subventions établies et contrôle l’utilisation licite des subventions par les bénéficiaires.
De quelles compétences administratives dispose le BAFzA lors de l’octroi et du contrôle des subventions ?
En tant qu’autorité responsable de l’octroi, le BAFzA a la compétence juridique d’examiner, d’approuver ou de rejeter les demandes de participation à des programmes de subvention. La décision est prise conformément aux dispositions légales applicables, notamment les §§ 23, 44 BHO (Règlement fédéral sur le budget) ainsi que des directives de financement spécifiques. En outre, l’office est chargé de surveiller la bonne utilisation des fonds par les bénéficiaires, y compris le contrôle des justificatifs d’utilisation, la réalisation de contrôles sur place et, si besoin, la récupération des subventions en cas d’infraction, sur la base de la loi sur la procédure administrative et des conditions de subvention.
Comment la procédure de recours gracieux et contentieux contre les décisions du BAFzA est-elle structurée ?
Les décisions du BAFzA en tant qu’actes administratifs, par exemple le refus ou l’acceptation de demandes de subvention ou la récupération de fonds, peuvent être contestées par un recours gracieux formel. La base de ce recours est la loi sur la procédure administrative ainsi que le code de la juridiction administrative (VwGO). Le recours doit être présenté par écrit et dans le respect des délais auprès du BAFzA. S’il n’est pas fait droit à ce recours, il est possible de saisir le tribunal administratif compétent. La procédure suit alors les dispositions générales du droit administratif.
Quelles obligations de protection des données le BAFzA doit-il respecter ?
Étant donné que le BAFzA accède à de nombreuses reprises à des données à caractère personnel ou les traite, toutes les opérations doivent respecter le Règlement Général sur la Protection des Données (RGPD) en lien avec la loi fédérale sur la protection des données (BDSG). Cela comprend en particulier les droits des personnes concernées à l’information, à la rectification, à l’effacement et à l’opposition, la nécessité de fondements juridiques pour tout traitement de données ainsi que la garantie de la sécurité des données et de la finalité du traitement. Les analyses d’impact relatives à la protection des données, la désignation d’un délégué à la protection des données et l’information des personnes concernées font partie des obligations légales incontournables de l’office fédéral.
De quelles obligations de surveillance le BAFzA fait-il l’objet et comment sont-elles réglementées ?
Conformément au § 65 du Règlement fédéral sur le budget et à d’autres dispositions légales spéciales, le BAFzA est soumis au contrôle et à la tutelle juridique et technique du ministère fédéral de la Famille, des Personnes âgées, des Femmes et de la Jeunesse. Ce contrôle vise la légalité et l’opportunité de la gestion de l’office ainsi que le respect des réglementations budgétaires, législatives spéciales et procédurales administratives. Il existe en outre un droit d’audit de la Cour des comptes fédérale en vertu des §§ 88 ss. BHO. Le contrôle juridique s’exerce par des rapports, audits réguliers et, le cas échéant, des instructions administratives du ministère.
Dans quelle mesure le BAFzA engage-t-il sa responsabilité en cas de manquement à une obligation de service ?
En cas de manquement à des obligations de service, c’est-à-dire pour des dommages causés illégalement et fautivement dans le cadre de l’accomplissement des missions publiques du BAFzA, la République fédérale d’Allemagne est en principe responsable conformément au § 839 BGB en relation avec l’art. 34 GG. Cela signifie qu’aucune responsabilité personnelle des agents n’existe fondamentalement, sauf s’ils agissent de façon intentionnelle ou par négligence grave en dehors de leur champ d’activité. Les victimes peuvent faire valoir leurs droits à indemnisation par la voie civile, sous réserve qu’une violation de l’obligation de service soit préalablement établie.
