Office fédéral de la sécurité sociale (BAS)
Das Office fédéral de la sécurité sociale (BAS) est une autorité fédérale supérieure rattachée au ministère fédéral de la Santé et ayant son siège à Bonn. Elle assume des tâches centrales dans le domaine de la sécurité sociale en République fédérale d’Allemagne. Le BAS constitue un organe important du droit administratif et remplit de nombreuses fonctions réglementaires et de surveillance au sein du système d’assurance sociale. Ses bases juridiques, ses compétences et missions sont détaillées dans le droit social allemand.
Bases juridiques de l’Office fédéral de la sécurité sociale
Ancrage légal
L’Office fédéral de la sécurité sociale est institutionnellement ancré sur la base du § 94 du Livre I du Code de la sécurité sociale (SGB I) ainsi que par des dispositions spéciales, notamment dans le Livre IV du Code de la sécurité sociale (SGB IV). Son statut juridique, ses compétences et missions sont également précisés par la loi portant création de l’Office fédéral de la sécurité sociale (BASG).
Supervision hiérarchique et technique
Le BAS est soumis à la supervision du ministère fédéral de la Santé. En tant qu’autorité fédérale supérieure, il joue un rôle de coordination et de surveillance, notamment vis–à–vis des organismes nationaux et suprarégionaux de l’assurance sociale.
Tâches et compétences
Surveillance des organismes d’assurance sociale
L’une des missions centrales de l’Office fédéral est la surveillance juridique y compris le contrôle budgétaire des organismes nationaux d’assurance sociale. Cela inclut notamment :
- les caisses d’assurance maladie légales (GKV, pour autant qu’elles soient nationales)
- les organismes de l’Assurance retraite allemande (au niveau national)
- caisses d’assurance dépendance
- organismes d’assurance accidents (y compris l’assurance sociale agricole, lorsque celle–ci est nationale)
Le BAS contrôle la légalité de l’activité de ces organismes, veille au respect des prescriptions légales, vérifie l’efficacité économique et la bonne gestion budgétaire ainsi que la mise en œuvre des directives politico–administratives.
Fonction administrative en droit public
Dans le cadre de ses missions, le BAS exerce en particulier une fonction de supervision administrative selon le principe de légalité de l’administration (art. 20 al. 3 Loi fondamentale). L’Office émet des instructions administratives sur certaines questions, peut prononcer des mesures de surveillance (par exemple, des remontrances, des injonctions), informe le ministère fédéral compétent des affaires particulièrement importantes et peut, dans le cadre du contrôle budgétaire, surveiller l’utilisation des moyens financiers.
Attributions particulières
Les missions spécifiques du BAS incluent, entre autres, l’administration et la gestion de fonds de compensation tels que le fonds de santé de l’assurance maladie légale (§ 271 SGB V), le fonds structurel pour les caisses d’assurance maladie et le fonds de prévoyance de l’assurance dépendance sociale. Par ailleurs, le BAS coordonne les missions relevant du mécanisme d’ajustement des risques fondé sur la morbidité (Morbi-RSA).
Mise en œuvre de procédures d’arbitrage
En vertu du § 94 al. 3 SGB IV, le BAS est également habilité à conduire des procédures d’arbitrage relevant du droit social entre organismes d’assurance sociale ainsi qu’entre organismes et prestataires. L’Office joue ainsi un rôle important de médiateur neutre dans les conflits relevant du droit social.
Missions internationales et coopération
Le BAS est l’interlocuteur pour les questions transfrontalières et internationales dans le domaine de la sécurité sociale. Il participe à la mise en œuvre et au suivi d’accords européens et internationaux en matière d’assurance sociale et coopère étroitement avec des institutions telles que la Commission européenne, le ministère fédéral de la Santé et d’autres autorités nationales et internationales.
Organisation et structure de l’autorité
Structure de direction
Le ou la président(e) de l’Office fédéral de la sécurité sociale est à la tête de l’autorité. Les missions sont réalisées par plusieurs départements composés de services spécialisés, chacun compétent pour une branche de l’assurance sociale. Le BAS se structure, sur le plan organisationnel, en sections et divisions assurant les missions opérationnelles et administratives.
Structure du personnel et siège
Le BAS emploie des agents issus de différents parcours, notamment de la haute et très haute administration. Le siège principal est à Bonn ; il n’existe pas d’autres implantations sur le territoire fédéral.
Contrôle juridique et voies de recours
Instruments de supervision juridique
Les principaux instruments juridiques du BAS incluent la contestation de décisions illégales, l’édiction d’instructions quant à la légalité et à l’opportunité, et en cas d’infractions graves, la désignation d’un mandataire pour assurer les missions de l’organisme pendant la durée de la régularisation. Les bases d’action résultent principalement du SGB IV et de lois spéciales pour chaque branche de l’assurance sociale.
Recours juridiques et protection juridique
Les décisions et mesures de l’Office fédéral de la sécurité sociale sont susceptibles de contrôle par la juridiction administrative. Les organismes d’assurance sociale peuvent contester les mesures de supervision du BAS devant la juridiction administrative. La compétence relève des tribunaux sociaux.
Historique et évolution
Évolution historique
L’Office fédéral de la sécurité sociale a été créé le 1er janvier 2020 en tant que successeur de l’Office fédéral des assurances (BVA). La base juridique est la loi du 8 novembre 2019 portant création de l’Office fédéral de la sécurité sociale. Cette réforme organisationnelle et structurelle visait à renforcer et moderniser les instruments de supervision et de gestion dans le secteur de la sécurité sociale.
Importance de l’Office fédéral de la sécurité sociale dans le droit social allemand
Le BAS occupe une position clé dans le système de sécurité sociale en Allemagne. Le contrôle de l’État de droit, la gestion et la supervision des organismes nationaux d’assurance sociale assurent la sécurité juridique et la transparence en matière de droit social. Par ses multiples attributions, le BAS contribue à la stabilité financière, à la bonne gestion et à l’évolution de l’assurance sociale légale, tout en garantissant la réalisation du mandat social prévu par les articles 20 et 28 de la Loi fondamentale.
Références
- Loi portant création d’un Office fédéral de la sécurité sociale (BASG)
- Premier Livre du Code de la sécurité sociale (SGB I), § 94
- Quatrième Livre du Code de la sécurité sociale (SGB IV)
- Cinquième Livre du Code de la sécurité sociale (SGB V)
- Loi relative à l’assurance dépendance sociale (SGB XI)
- Site web de l’Office fédéral de la sécurité sociale : www.bundesamtsozialesicherung.de
Questions fréquemment posées
Quelles sont les missions juridiques de l’Office fédéral de la sécurité sociale ?
L’Office fédéral de la sécurité sociale (BAS) agit en tant qu’autorité fédérale supérieure majeure sous la tutelle du ministère fédéral de la Santé, remplissant des missions centrales de surveillance juridique, notamment dans l’exécution et le contrôle des organismes d’assurance sociale légale au niveau fédéral. Les missions juridiques comprennent entre autres la surveillance du respect des dispositions légales fédérales par les organismes d’assurance sociale (par exemple, caisses d’assurance maladie, d’assurance dépendance, d’assurance accidents, et d’assurance retraite légales), l’approbation des statuts, des décisions importantes et d’autres actes administratifs des organismes d’assurance, ainsi que le contrôle de leur efficacité économique et de leur légalité. En outre, le BAS est compétent pour la conduite de procédures administratives selon le Code de la sécurité sociale, notamment en application des SGB IV, V et VI, y compris les auditions, les procédures de recours et les mesures de surveillance telles que les injonctions ou les remontrances. L’Office prend, le cas échéant, des mesures de surveillance, y compris la désignation d’un mandataire, et peut, en cas d’infractions légales, imposer des sanctions. Par ailleurs, le BAS est le destinataire des signalements de violations de la conformité émanant des organismes d’assurance sociale, et mène des vérifications ou enquêtes juridiques autonomes lorsque la situation est pertinente pour le système ; dans le cadre des procédures d’insolvabilité, il protège les intérêts de l’assurance sociale légale.
Quel recours est ouvert aux organismes d’assurance sociale contre les décisions de l’Office fédéral de la sécurité sociale ?
Contre les actes administratifs du BAS, notamment les mesures de surveillance, les organismes d’assurance sociale concernés peuvent exercer les recours prévus par le droit de la procédure administrative. En règle générale, il convient d’engager une procédure de recours conformément au Dixième Livre du Code de la sécurité sociale (SGB X), à moins que la loi n’en dispose autrement ou ne prévoit une procédure spécifique. Le recours doit être formé auprès du BAS lui–même, qui procède alors à un réexamen. Si le recours n’aboutit pas, une action devant le tribunal social compétent selon le § 51 SGG (Loi sur la juridiction sociale) est ouverte en principe. Il s’agit en général d’actions en contestation ou en injonction visant les mesures ou omissions du BAS. Dans certains cas, tels que l’approbation des statuts, des actions directes peuvent être intentées. Les décisions du tribunal social peuvent être contestées par appel et pourvoi devant les degrés supérieurs de juridiction. Le respect des délais et des formalités propres à chaque procédure est impératif.
Quel rôle joue l’Office fédéral de la sécurité sociale dans l’approbation des statuts des organismes d’assurance sociale ?
Les statuts des organismes d’assurance sociale ne prennent effet juridiquement qu’une fois approuvés par le BAS ; cela découle notamment des dispositions du SGB IV, SGB V, SGB VI et SGB VII. Lors de l’obligation d’approbation, le BAS vérifie la compatibilité des dispositions statutaires avec le droit fédéral en vigueur, en particulier quant à leur légalité, leur nécessité et leur adéquation, ainsi que le respect des règles procédurales et, le cas échéant, des exigences relatives à l’efficacité économique et à la transparence. En cas de constatation d’irrégularités juridiques ou formelles, le BAS est autorisé et tenu de refuser l’approbation ou d’imposer des conditions afin d’assurer une mise en œuvre conforme au droit. L’approbation constitue un acte administratif pouvant également faire l’objet d’un recours juridique, comme expliqué précédemment.
Dans quelles circonstances l’Office fédéral de la sécurité sociale exerce–t–il une fonction de supervision à l’égard de tiers ?
La supervision du BAS concerne en principe les organismes d’assurance sociale légale au niveau fédéral, c’est–à–dire notamment les caisses d’assurance maladie nationales, les organismes nationaux d’assurance retraite et accidents, ainsi que les unions fédérales des médecins et dentistes conventionnés. Le contrôle de tutelle porte sur le respect des Livres du Code de la sécurité sociale, des règlements y afférents et des autres dispositions fédérales. Le BAS est autorisé à mener des contrôles sur demande, mais aussi à instruire des signalements ou réclamations de tiers (assurés, employeurs, prestataires), et à examiner des situations, pour autant qu’une base juridique existe. En outre, l’Office peut, dans l’intérêt de la continuité de la sécurité sociale, intervenir lors d’événements particuliers ou de situations de crise, notamment en cas de fusions, restructurations ou liquidations d’organismes d’assurance sociale.
Quel impact juridique les actions de l’Office fédéral de la sécurité sociale ont–elles sur les cotisants et assurés ?
Le BAS n’agit en principe pas comme un service administratif direct pour les assurés ou cotisants, mais comme autorité de tutelle des organismes de sécurité sociale. Ses décisions et mesures exercent toutefois un effet juridique indirect en déterminant les conditions dans lesquelles les organismes assument leurs missions. Par exemple, les statuts, budgets ou prestations approuvés par le BAS ont une incidence sur l’offre de prestations, la collecte des cotisations ou les frais de gestion des organismes et peuvent ainsi affecter la situation juridique et économique des assurés et employeurs. De même, les remontrances ou injonctions de la tutelle adressées par le BAS peuvent entraîner des changements de pratique administrative, notamment en matière d’attribution de prestations, de calcul des cotisations ou de procédures de recours.
Quelles bases légales encadrent en détail le travail de l’Office fédéral de la sécurité sociale ?
La base légale encadrant l’activité du BAS repose principalement sur les dispositions du Code de la sécurité sociale, en particulier les SGB IV, SGB V, SGB VI, SGB VII et SGB XI, ainsi que sur les règles spéciales de surveillance de ces livres (§§ 87 et suivants SGB IV, § 94 SGB V, §§ 61, 62 SGB VII, § 68a SGB IX). D’autres bases légales se trouvent dans des lois particulières de la sécurité sociale (par exemple, la loi sur le BAS elle–même, la cinquième loi de modification du SGB), ainsi que dans des règlements et instructions administratives. Sont également déterminants la loi sur la procédure administrative (VwVfG), la loi sur la signification administrative (VwZG), le code de justice administrative (VwGO), ainsi que la loi sur la juridiction sociale (SGG), qui fixent les règles d’organisation, de procédure et de contentieux. Des dispositions spécifiques, notamment concernant la gestion budgétaire et la conformité, sont également applicables.
Dans quelle mesure l’Office fédéral de la sécurité sociale peut–il imposer des sanctions ?
Le BAS dispose de nombreux instruments juridiques pour garantir le respect des obligations légales par les organismes d’assurance sociale. Ceux–ci incluent notamment les remontrances contre des actions ou omissions illégales, l’émission d’instructions pour rétablir la conformité, l’interdiction temporaire ou permanente de certaines mesures, ainsi que la nomination d’un délégué spécial pour la gestion. Il peut également, dans le cadre de ses compétences, retenir ou influencer le versement de moyens financiers. En cas de manquements graves, le BAS peut en outre initier ou réaliser une procédure disciplinaire, ou en dernier recours, une procédure de dissolution conformément aux prescriptions légales. Toutes ces mesures sont soumises à des conditions procédurales strictes et à un contrôle juridictionnel.
