Définition et bases juridiques de la mesure préparatoire à la formation professionnelle
La mesure préparatoire à la formation professionnelle (BvB) constitue une forme de promotion professionnelle régie par le droit allemand, qui s’adresse en particulier aux jeunes et aux jeunes adultes nécessitant un accompagnement lors de la transition de l’école vers la vie professionnelle. L’objectif est de préparer les participants à une formation professionnelle ou à une entrée directe dans la vie active. La BvB est un instrument central de la promotion de l’emploi et de l’insertion conformément au Code social (SGB) et est soumise à un cadre juridique étendu.
Définition de la mesure préparatoire à la formation professionnelle
Une mesure préparatoire à la formation professionnelle est une mesure extracontractuelle, généralement organisée par des organismes de formation, visant à favoriser l’aptitude à la formation ainsi qu’à l’orientation et à la qualification professionnelles. Cette mesure est principalement destinée aux jeunes qui, à la fin de leur scolarité, n’ont pas encore trouvé de place d’apprentissage ou pour lesquels l’entrée immédiate en formation s’avère impossible en raison de certains déficits (par exemple d’ordre scolaire, linguistique ou social).
Cadre juridique
Code social livre III (SGB III)
Les principales bases légales de la mesure préparatoire à la formation professionnelle se trouvent dans le Code social livre III (SGB III) – Promotion de l’emploi. Les dispositions suivantes s’appliquent en particulier :
- §§ 51, 53, 54 SGB III : Définissent les conditions d’admission, les objectifs et le contenu des mesures de préparation professionnelle. Juridiquement, la mesure préparatoire à la formation professionnelle appartient à la catégorie des prestations d’intégration professionnelle (§ 33 SGB IX) ainsi qu’aux prestations d’activation et d’intégration professionnelle.
- § 76 SGB III : Règle spécifiquement la mesure préparatoire à la formation professionnelle pour les jeunes sans qualification professionnelle.
Public concerné et conditions d’admission
Le droit de participation à une BvB existe généralement pour les personnes qui :
- ont satisfait à l’obligation scolaire générale,
- n’ont pas achevé de première formation professionnelle,
- n’ont pas encore atteint l’âge de 25 ans (dans des cas exceptionnels, aussi plus âgé),
- et pour lesquels un besoin supplémentaire de soutien a été constaté par le conseil de l’Agence pour l’emploi.
Dans la règle, l’organisme responsable est l’Agence fédérale pour l’emploi (§ 6 SGB III). La participation est volontaire, mais s’effectue en coopération avec l’Agence pour l’emploi, qui décide de l’octroi et de la durée.
Contenus et mise en œuvre de la mesure
Les contenus et méthodes de la BvB sont liés aux objectifs selon § 51 SGB III. Ils comprennent notamment :
- Évaluation des capacités individuelles et de l’aptitude professionnelle,
- Transmission de connaissances de base et de compétences clés,
- transmission théorique et pratique de compétences professionnelles en entreprise partenaire,
- accompagnement socio-éducatif et, le cas échéant, soutien linguistique,
- stages en entreprise pour expérimentation et orientation.
La mise en œuvre s’effectue par des organismes de formation agréés conformément au SGB III et au Règlement d’accréditation et d’admission à la promotion de l’emploi (AZAV). L’assurance qualité, les obligations de documentation et de reporting sont prévues par la loi et les contrats concernés.
Durée et validation de la mesure
La durée normale d’une mesure préparatoire à la formation professionnelle est, selon § 54 SGB III, généralement jusqu’à 10 mois ; des prolongations sont possibles sous certaines conditions. La mesure se termine souvent par une validation des acquis, interne à l’organisme ou externe, par exemple l’obtention d’un diplôme équivalent au certificat de fin d’études secondaires.
Financement et prestations
Prise en charge des coûts
Les frais de participation, y compris les frais de formation, sont pris en charge par l’Agence fédérale pour l’emploi. De plus, les participants peuvent prétendre à une aide financière telle que l’allocation de formation professionnelle (BAB), le remboursement des frais de transport, la prise en charge des frais de logement ou des allocations repas (§§ 56 et suivants SGB III).
Statut en matière de sécurité sociale
Pendant la participation à une BvB, les participants sont en principe soumis à l’obligation d’assurance sociale conformément au § 26 SGB III. Les cotisations à l’assurance retraite, maladie, dépendance et chômage sont prises en charge régulièrement par l’Agence fédérale pour l’emploi.
Conséquences juridiques en cas d’interruption ou d’infraction à la mesure
L’obligation de participer à des mesures raisonnables telles que la BvB découle des dispositions relatives à la perception des prestations du SGB III. Un abandon injustifié ou des manquements répétés aux obligations peuvent entraîner des réductions de prestations ou le retrait des prestations (§ 144 SGB III).
Rapport avec d’autres dispositions légales
La mesure préparatoire à la formation professionnelle est étroitement liée à d’autres dispositions légales :
- SGB VIII (Aide à l’enfance et à la jeunesse) : Pour certains groupes de participants, une collaboration avec des institutions d’aide à la jeunesse est nécessaire.
- SGB IX (Participation des personnes en situation de handicap) : Les BvB peuvent également être organisées comme mesure de rééducation professionnelle pour les personnes en situation de handicap.
- Dispositions scolaires des Länder : Étant donné que certaines mesures sont associées à l’obtention d’un diplôme général, des dispositions spécifiques au niveau régional peuvent s’appliquer.
Protection juridique et procédure
Les participants qui se voient refuser l’accès à une mesure ou à un soutien peuvent, dans le cadre de la procédure juridictionnelle sociale selon le SGB X et la SGG (Loi sur la justice sociale), faire valoir un recours et engager une action contre les décisions de l’Agence pour l’emploi.
Conclusion
La mesure préparatoire à la formation professionnelle constitue un instrument central de la promotion de l’emploi, entièrement réglementé par le SGB III. Elle vise à favoriser la capacité de choix professionnel et l’aptitude à la formation des jeunes ayant des besoins particuliers en matière de soutien et s’accompagne de nombreuses dispositions concernant le financement, l’assurance qualité ainsi que les aspects sociaux et de prestations. La mise en œuvre et la gestion relèvent essentiellement de l’Agence fédérale pour l’emploi, tandis que les organismes de formation interviennent en tant que partenaires et doivent respecter les standards réglementés légalement.
Questions fréquemment posées
Quelles sont les conditions juridiques à remplir pour participer à une mesure préparatoire à la formation professionnelle (BvB) ?
La participation à une mesure préparatoire à la formation professionnelle (BvB) est régie par le Code social (SGB) livre III, notamment aux §§ 51, 53 et suivants SGB III. La condition de base est que la personne candidate soit généralement âgée de moins de 25 ans et n’ait pas achevé de première formation professionnelle. De plus, un besoin de soutien doit exister en ce qui concerne l’intégration sur le marché de la formation ou du travail, ce qui peut être motivé, par exemple, par un manque d’aptitude à la formation, des difficultés d’apprentissage ou un désavantage social. L’évaluation de la nécessité du soutien et l’affectation à la mesure sont réalisées par l’Agence pour l’emploi. La BvB est une prestation d’insertion prioritaire et n’est accordée que lorsqu’aucune autre mesure appropriée n’est envisageable. Une demande formelle n’est pas obligatoire, car l’affectation intervient généralement lors du conseil auprès de l’Agence pour l’emploi.
Existe-t-il une obligation légale de participer à une BvB ?
En principe, il n’existe pas d’obligation juridique générale de participer à une mesure préparatoire à la formation professionnelle. Toutefois, la participation peut être convenue dans le cadre d’un accord d’insertion (§ 15 SGB II ou § 37 SGB III) avec l’Agence pour l’emploi ou le centre pour l’emploi (Jobcenter). Dans ce cas, la mesure devient une obligation ferme. L’absence non justifiée peut entraîner des sanctions selon § 31 SGB II, comme des réductions de prestations. Pour les bénéficiaires de moins de 25 ans relevant du SGB II, la volonté de participation est examinée de manière particulièrement stricte. De plus, selon § 144 Code social livre III, une période de suspension des allocations chômage peut être appliquée si une BvB raisonnable est refusée ou interrompue sans motif légitime.
Quelles sont les conséquences juridiques en cas d’interruption ou de refus de la BvB ?
En cas d’interruption ou de refus non autorisé de la participation à une BvB, les conséquences juridiques varient selon que le participant perçoit des prestations selon le SGB II (Bürgergeld) ou SGB III (allocation chômage I). Selon les §§ 31 et suivants SGB II, des sanctions peuvent être prononcées, allant d’une réduction du Bürgergeld jusqu’à sa suppression totale. Une période de suspension de l’allocation chômage I selon § 159 SGB III est également possible. Par ailleurs, selon les cas, l’obligation de rembourser les prestations déjà versées peut exister. Avant toute sanction ou période de suspension, une audition écrite conformément au § 24 SGB X est toujours requise.
Quel est le statut juridique des participants pendant une BvB ?
Les participants à une BvB ne sont ni salariés assujettis à l’assurance sociale de l’organisme de formation ni de l’Agence pour l’emploi. Cependant, ils sont assurés contre les accidents pendant leur participation, conformément au § 26 SGB III. Il n’existe aucun droit au salaire, mais une allocation de formation professionnelle (BAB) ainsi que d’autres prestations telles que le remboursement des frais de transport peuvent être octroyées selon les §§ 56 et suivants SGB III. Les droits et obligations découlent de la convention de mesure et, le cas échéant, de la convention d’insertion. Un manquement à ces obligations ne peut pas donner lieu à des sanctions de droit du travail, mais peut entraîner des conséquences prévues par la législation des prestations (sanctions/périodes de suspension).
Les participants peuvent-ils engager un recours contre les décisions de l’Agence pour l’emploi pendant la mesure ?
Les participants ont le droit de former un recours contre tout acte administratif de l’Agence pour l’emploi, tel que l’affectation, le refus, la réduction ou la suppression de la mesure. La base légale est constituée par le Code social livre X (SGB X). Le recours doit généralement être exercé dans un délai d’un mois à compter de la notification de la décision. En cas de rejet du recours, une action devant le tribunal social compétent est possible (§§ 87 et suivants SGG – Loi sur la justice sociale). Durant la procédure, une demande de protection juridique provisoire peut être introduite dans des cas de nécessité particulière.
Quels sont les droits de protection spécifiques des mineurs participants ?
Pour les mineurs participant à une BvB, des règles particulières de protection s’appliquent, notamment selon la loi sur la protection des jeunes au travail (JArbSchG). La durée du travail quotidienne et hebdomadaire est limitée, le repos nocturne et les pauses doivent être respectés. De plus, la participation à la mesure nécessite l’accord des représentants légaux. En cas de sanction disciplinaire ou d’exclusion de la BvB, les représentants légaux doivent également être informés. L’assurance accidents couvre aussi les mineurs participants. D’autres droits de protection peuvent découler du droit de l’aide à l’enfance et à la jeunesse (§§ 1, 13 SGB VIII).
Existe-t-il un droit à des prestations financières durant la BvB ?
Pendant la participation à une BvB, les participants peuvent faire valoir des droits à différentes prestations financières. Principalement, une allocation de formation professionnelle (BAB) est versée conformément aux §§ 56 et suivants SGB III, sous réserve de remplir les conditions individuelles. De plus, une aide pour le logement, le remboursement des frais de voyage, les frais de vêtements de travail ou d’hébergement extérieur peut être accordée. Le montant exact et la nature de ces prestations dépendent des situations personnelles et familiales, ainsi que des besoins, et sont examinés et approuvés sur demande par l’Agence pour l’emploi. L’admissibilité et l’exclusion du droit aux prestations sont strictement régies par les dispositions applicables du SGB III et d’autres règlements spécifiques.
