Définition et qualification juridique du marché hebdomadaire
Un marché hebdomadaire est un marché qui se tient régulièrement et sur lequel producteurs et commerçants proposent à la vente notamment des denrées alimentaires, des plantes, des fleurs ainsi que d’autres biens de consommation courante. Les marchés hebdomadaires sont une forme particulière du marché dit spécialisé ou de marché de biens et sont réglementés de manière spécifique par le droit commercial allemand. Ils servent, outre l’approvisionnement local, au maintien des structures économiques régionales et occupent une place particulière en tant qu’élément du service public communal.
Bases juridiques du marché hebdomadaire
Réglementation du commerce (GewO)
La base juridique centrale pour les marchés hebdomadaires est la Gewerbeordnung (GewO), en particulier les dispositions des §§ 67 et suivants GewO. Le marché hebdomadaire y est classé comme une activité commerciale de marché clairement définie et se distingue des autres formes de marchés, comme les foires, marchés spécialisés et salons.
§ 67 GewO – Définition et distinction
Selon le § 67 al. 1 GewO, les marchés hebdomadaires sont des événements organisés à intervalles réguliers et déterminés à l’avance, destinés à la vente de denrées alimentaires, de plantes, de fleurs et autres biens de consommation courante. La régularité et l’étendue de l’offre constituent ici des critères essentiels pour les différencier des autres marchés.
§ 68 GewO – Autorisation et exécution
Selon le § 68 GewO, les marchés hebdomadaires nécessitent une approbation administrative délivrée par l’autorité administrative compétente. Cette autorisation comprend la réglementation contraignante du lieu, de la durée, des types de marchandises autorisées ainsi que d’autres conditions de surveillance. L’autorisation confère également des privilèges liés au marché, tels que les dérogations à certaines dispositions du droit commercial (§ 70 GewO).
Autres normes juridiques applicables
Règlements communaux sur les marchés
La tenue et l’organisation des marchés hebdomadaires s’effectuent souvent au niveau communal sur la base de règlements municipaux relatifs aux marchés. Ces règlements précisent les dispositions de la Gewerbeordnung et réglementent en particulier l’attribution des emplacements, les redevances, les horaires d’ouverture, les prescriptions d’hygiène et le comportement sur le marché.
Législation sur la voirie et les chemins
Étant donné que les marchés hebdomadaires se tiennent fréquemment sur des espaces publics, la législation sur la voirie (en particulier la loi sur la voirie des Länder) et éventuellement le droit d’usage spécial sont également pertinents. L’utilisation des espaces publics de circulation nécessite généralement une autorisation d’usage spécial, sauf si une autorisation de marché couvrant déjà cette situation a été délivrée.
Droit de l’hygiène et droit alimentaire
Les commerçants sur les marchés hebdomadaires sont soumis à l’ensemble des exigences du droit alimentaire, en particulier au Code des denrées alimentaires et fourrages (LFGB), au règlement d’hygiène de l’UE (CE n° 852/2004) et, le cas échéant, au règlement allemand sur l’hygiène des denrées alimentaires (LMHV). Les infractions peuvent entraîner des mesures administratives et des amendes.
Autorisation, organisation et obligations sur les marchés hebdomadaires
Procédure d’admission pour les exploitants de stands
L’accès au marché hebdomadaire se fait généralement sur demande auprès de l’administration municipale du marché. La base en est le règlement local du marché et l’autorisation correspondante selon la Gewerbeordnung. La sélection est réalisée sur la base de critères objectifs et transparents, tels que la diversité et la colorimétrie de l’offre, ainsi que le respect des exigences légales (par exemple preuve de fiabilité selon le § 38 GewO).
Frais et coûts
Pour l’utilisation d’un emplacement sur le marché hebdomadaire, une redevance est régulièrement perçue par l’administration du marché, qui peut varier selon la surface, l’emplacement et la catégorie de marchandises. Les frais sont fixés dans un règlement communal sur les redevances et sont juridiquement contraignants.
Attribution des emplacements et loyer du marché
L’attribution des emplacements peut être limitée dans le temps ou accordée dans le cadre de contrats de location à long terme. Il n’existe en principe aucun droit à l’attribution d’un emplacement. L’attribution doit cependant respecter les principes d’égalité de traitement et d’absence d’arbitraire.
Privilèges de marché et exceptions pour les marchés hebdomadaires
Dérogations aux dispositions du droit commercial
L’approbation administrative du marché hebdomadaire est assortie de privilèges (§ 70 GewO). Par exemple, un exploitant de stand n’a pas besoin de posséder une carte de commerçant ambulant. Certaines dispositions générales sur les horaires d’ouverture des magasins (lois des Länder) et certaines réglementations sur les jours fériés ne s’appliquent pas aux marchés hebdomadaires (sauf disposition contraire explicite).
Particularités fiscales
Les exploitants de stands sur les marchés hebdomadaires sont en principe soumis aux règles générales du droit fiscal, notamment à l’obligation de TVA et d’enregistrement des transactions en espèces. Toutefois, des particularités peuvent exister par exemple concernant le régime de la petite entreprise (§ 19 UStG), notamment pour la vente directe par des producteurs agricoles.
Aspects de police administrative et responsabilité
Surveillance de marché
Les contrôles sur les marchés hebdomadaires sont effectués par la surveillance municipale du marché. Celle-ci est chargée du respect du règlement du marché et de l’hygiène alimentaire. Dans le cadre de la tranquillité du marché, des mesures d’éviction peuvent être imposées ou les infractions sanctionnées par des amendes.
Dispositions relatives au trafic et à la sécurité
L’organisation d’un marché hebdomadaire requiert un concept de sécurité comprenant notamment la gestion de la circulation, les voies de secours, la prévention des incendies et des accidents. Pour les dommages liés à l’organisation du marché, l’organisateur peut être fondamentalement tenu pour responsable, dès lors qu’une faute d’organisation lui est imputable. De plus, les exploitants de stands sont soumis à une obligation générale de sécurité conformément au Code civil.
Différenciation avec d’autres formes de marchés
Les marchés hebdomadaires se distinguent clairement des autres formes telles que les marchés spécialisés, les foires, les marchés aux puces ou les fêtes de rue. Le critère juridique principal est notamment la régularité, la limitation de l’assortiment aux biens de consommation courante et l’autorisation administrative selon le § 69 GewO. Alors que le marché hebdomadaire vise l’approvisionnement local, les foires et marchés spécialisés proposent une gamme plus large de produits et se tiennent à des intervalles plus espacés.
Jurisprudence et littérature pertinentes
La jurisprudence s’est souvent penchée sur les questions d’attribution des emplacements, de niveau des redevances, de privilèges commerciaux et de tranquillité sur le marché. Les jugements des tribunaux administratifs concernant les critères de sélection et d’attribution ainsi que la distinction entre marchés hebdomadaires et autres formes de marchés sont ici déterminants.
La littérature spécialisée propose des présentations détaillées, notamment dans les commentaires sur la Gewerbeordnung et dans les manuels spécialisés en droit économique public.
Résumé
Le marché hebdomadaire, en tant que marché régulier et faisant l’objet d’une autorisation administrative, est strictement encadré par la loi. Les principales réglementations se trouvent dans la Gewerbeordnung, les règlements municipaux, ainsi qu’en droit alimentaire, fiscal et de police administrative. Les thèmes essentiels sont l’autorisation administrative, l’organisation de l’exploitation du marché, le statut juridique privilégié des parties prenantes et les exigences particulières en matière d’hygiène et de sécurité. Le respect des prescriptions légales est impératif tant pour les communes que pour les exploitants de stands afin d’assurer le bon fonctionnement et la sécurité des marchés hebdomadaires en Allemagne.
Questions fréquemment posées
Quelles autorisations administratives sont nécessaires pour participer à un marché hebdomadaire ?
Pour participer à un marché hebdomadaire, les commerçants doivent en principe obtenir une autorisation spéciale, dite « fixation de marché » conformément au § 69 de la Gewerbeordnung (GewO). Cette fixation est délivrée par l’autorité municipale compétente, qui approuve le marché hebdomadaire comme marché spécialisé. Contrairement à la carte de commerçant ambulant nécessaire pour d’autres formes de vente, la fixation de marché suffit généralement pour un marché hebdomadaire autorisé – une déclaration d’activité commerciale spécifique n’est alors pas nécessaire (§ 55a GewO). Pour le stand de vente, une autorisation distincte ou l’attribution d’un emplacement peut également être exigée. Les conditions de participation, telles que l’assortiment à respecter, la taille du stand ou les horaires d’exploitation, sont fixées par le règlement du marché ou les conditions de participation de la commune. En plus de ces autorisations, notamment en cas de vente de denrées alimentaires, une formation sanitaire selon la loi sur la protection contre les infections (§ 43 IfSG) ainsi qu’un enregistrement en tant que commerçant alimentaire conformément au règlement (CE) n° 852/2004 de l’UE sont souvent exigés. Ceci est particulièrement valable en cas de vente de produits ouverts tels que viande, fromage ou produits de boulangerie. La preuve d’une assurance de responsabilité civile professionnelle peut également être demandée.
Quelles obligations fiscales découlent de la vente sur un marché hebdomadaire ?
D’un point de vue juridique, les recettes provenant des ventes sur un marché hebdomadaire sont généralement soumises à l’impôt sur le revenu, à l’impôt sur les sociétés, et, le cas échéant, à la TVA. Les participants au marché doivent en principe déclarer leur activité, sauf s’ils relèvent des exceptions légales du § 55 GewO (par exemple, agriculteurs vendant leurs propres produits). Ils sont tenus d’enregistrer correctement chaque recette et de fournir, sur demande, une comptabilité traçable. Il existe également l’obligation d’émettre des factures selon le § 14 UStG lors de ventes à d’autres professionnels. L’application du régime de la petite entreprise selon le § 19 UStG est possible, tant que le chiffre d’affaires ne dépasse pas certains seuils. Aussi, l’utilisation de caisses enregistreuses électroniques est soumise à des exigences fiscales strictes, notamment celles prévues par la KassenSichV et les GoBD. Les infractions aux prescriptions fiscales peuvent entraîner des conséquences fiscales et parfois administratives, voire des interdictions de marché.
Quelles obligations existent en matière de sécurité alimentaire et d’hygiène ?
Pour la vente de denrées alimentaires sur les marchés hebdomadaires, outre le droit alimentaire général, s’appliquent en particulier le règlement de base (CE) n° 178/2002 et le règlement d’hygiène (CE) n° 852/2004 de l’UE. Les vendeurs doivent garantir que tous les produits sont sûrs, exempts de substances nocives et correctement étiquetés (ex. : ingrédients, allergènes, pays d’origine). La gestion des denrées alimentaires non emballées implique aussi le respect du règlement sur l’hygiène des denrées alimentaires (LMHV) et, le cas échéant, du règlement sur l’hygiène des denrées d’origine animale (Tier-LMHV). Il existe des prescriptions spécifiques concernant la réfrigération, l’hygiène des mains, les plans de nettoyage et de désinfection, ainsi que l’obligation de formation médicale personnelle selon le § 43 de la loi sur la protection contre les infections (IfSG). Le droit alimentaire prévoit également des obligations de documentation et de traçabilité, par exemple pour les autocontrôles, la réception des marchandises ou la traçabilité selon l’art. 18 du règlement CE n° 178/2002. Les manquements peuvent donner lieu non seulement à des mesures administratives (amendes, interdiction de stand), mais aussi à des sanctions pénales en cas de graves défauts.
Comment la responsabilité en cas de dommages sur le marché hebdomadaire est-elle réglementée ?
Sur le plan juridique, chaque participant au marché est responsable, selon les règles du Code civil (§§ 823 BGB et suivants), des dommages causés par sa faute. Cela concerne aussi bien les dommages matériels (par exemple dommages causés aux biens d’autrui par des stands mal fixés) que les dommages corporels (blessures dues à des objets ou appareils tombés). Les organisateurs (exploitant du marché/commune) sont responsables de la bonne organisation et du respect des obligations de sécurité sur la zone du marché. Ils peuvent exiger la preuve d’une assurance de responsabilité civile adaptée de la part de chaque participant via le règlement du marché. Les commerçants sont responsables des dommages causés par leurs produits (responsabilité du fait des produits défectueux) selon la loi correspondante (ProdHaftG). Selon les circonstances, une coresponsabilité solidaire peut exister entre l’organisateur et le vendeur en cas de manquements aux obligations de sécurité.
Quels droits et obligations découlent du règlement du marché ?
Le règlement du marché est juridiquement contraignant pour tous les participants au marché hebdomadaire et est généralement édicté par la commune qui l’organise. Il règle, par exemple, la procédure d’attribution des emplacements, les catégories de marchandises autorisées, les horaires d’ouverture et de démontage, les exigences d’espacement ou encore l’aménagement des stands. Le respect du règlement est une condition fondamentale pour être autorisé à participer. Toute infraction peut être sanctionnée d’abord par un avertissement, puis en cas de manquements graves ou répétés, par des amendes, une interdiction temporaire ou définitive de stand. Le règlement est fondé juridiquement sur des règlements municipaux qui doivent être conformes à la Gewerbeordnung. Les litiges concernant, par exemple, l’attribution d’un emplacement peuvent être portés devant les tribunaux en cas de contestation.
La vente sur le marché hebdomadaire est-elle autorisée les dimanches et jours fériés ?
La vente sur les marchés hebdomadaires les dimanches et jours fériés est soumise principalement aux lois spécifiques sur les horaires d’ouverture et aux lois sur les jours fériés des différents Länder. La Gewerbeordnung (§ 69 al. 2 GewO) permet certes aux communes d’autoriser des marchés les dimanches et jours fériés, mais cela doit faire l’objet d’une mention explicite dans la fixation du marché et reste soumis au respect des règlements supérieurs en matière de temps de travail et de jours fériés. Les conditions juridiques sont strictes dans la plupart des Länder ; la vente y est souvent très limitée, voire interdite. Des exceptions existent parfois pour les producteurs agricoles et pour certains marchés traditionnels spécifiques. Les infractions à la réglementation du temps de travail et sur les jours fériés sont poursuivies administrativement et peuvent aboutir à de lourdes amendes ou à une interdiction de marché.
Quelles réglementations s’appliquent à la vente de boissons alcoolisées sur les marchés hebdomadaires ?
La vente de boissons alcoolisées est soumise à divers règlements légaux. Les commerçants doivent généralement obtenir, en plus de la fixation du marché, une autorisation spéciale conformément à la loi sur la restauration (§ 2 GastG), spécialement pour la consommation sur place (débit de boissons). Pour la vente de boissons alcoolisées conditionnées (« vente à emporter »), une simple déclaration d’activité commerciale suffit, à condition qu’il n’y ait ni dégustation ni consommation sur place. Par ailleurs, la loi sur la protection de la jeunesse (§ 9 JuSchG) impose des contrôles d’âge stricts, car l’alcool ne peut être vendu aux mineurs qu’avec de sévères restrictions, voire pas du tout. Les infractions à ces règlements sont punies d’amendes et éventuellement de sanctions commerciales. La méconnaissance de ces prescriptions peut également entraîner une interdiction de stand si la réputation ou la bonne tenue du marché hebdomadaire s’en trouve menacée.
