Loi sur l’immigration

Loi sur l’immigration – Définition, bases juridiques et champ d’application

La loi sur l’immigration constitue un élément majeur du droit allemand des étrangers et du séjour. Elle désigne principalement la loi visant à encadrer et limiter l’immigration ainsi qu’à réglementer la résidence et l’intégration des étrangers en Allemagne. Avec l’entrée en vigueur de la loi sur l’immigration le 1er janvier 2005, un cadre juridique exhaustif a été créé, réformant de manière fondamentale le droit de séjour, la migration de travail, les mesures d’intégration et la protection des réfugiés.

Aperçu et objectifs de la loi sur l’immigration

La loi sur l’immigration vise à organiser l’arrivée des ressortissants de pays tiers de manière ordonnée, à renforcer la politique d’intégration et à remplir des engagements humanitaires. Elle fixe les conditions auxquelles les ressortissants de pays hors UE peuvent entrer et séjourner en Allemagne. Elle constitue également la base juridique de différents titres de séjour et contient des dispositions relatives aux conditions, procédures et exceptions.

Historique et évolution de la loi

En Allemagne, le terme « loi sur l’immigration » désigne en particulier la loi du 30 juillet 2004 (BGBl. I S. 1950), entrée en vigueur le 1er janvier 2005. Cette loi a permis de regrouper et de moderniser diverses réglementations existantes, et de modifier la loi sur les étrangers, la loi sur la procédure d’asile, la loi sur le séjour et la loi sur la nationalité.

Des modifications ultérieures, telles que la Loi sur l’immigration de travailleurs qualifiés (2019) et la Loi sur le développement de la Loi sur l’immigration de travailleurs qualifiés (2023), ont continuellement adapté la réglementation à l’évolution des besoins sociétaux et du marché du travail.

Contenus juridiques régis par la loi sur l’immigration

Droit de séjour et titres de séjour

Le cœur du droit de l’immigration réside dans la loi sur le séjour des étrangers (AufenthG), qui encadre de manière systématique le séjour des étrangers. La loi distingue entre différents titres de séjour :

• Visa (§ 6 AufenthG) : Pour les séjours de courte durée et à des fins spécifiques, comme le tourisme, les voyages d’affaires ou les séjours de courte durée.
• Autorisation de séjour (§ 7 AufenthG) : Pour un séjour temporaire à des fins déterminées telles que la formation (§ 16 ss. AufenthG), l’activité professionnelle (§ 18 ss. AufenthG), le séjour humanitaire (§ 22 ss. AufenthG), ou pour des motifs de droit international, humanitaires ou politiques.
• Carte bleue européenne (§ 18b AufenthG) : Pour les travailleurs hautement qualifiés originaires de pays tiers, afin de promouvoir la migration de travail.
• Autorisation d’établissement (§ 9 AufenthG) : Titre de séjour permanent pour les étrangers ayant séjourné légalement pendant une période prolongée.
• Autorisation de séjour permanent-UE (§ 9a AufenthG) : Autorisation d’établissement durable avec certains droits de mobilité facilitée à l’échelle de l’Union.

Ces divers titres de séjour confèrent à leur titulaire des droits et obligations, notamment en matière d’activité professionnelle, de regroupement familial et de prestations d’intégration.

Migration professionnelle et accès au marché du travail

La loi sur l’immigration place la migration professionnelle au centre de ses dispositions. Elle définit en détail les conditions dans lesquelles des ressortissants étrangers peuvent occuper un emploi en Allemagne. Il s’agit notamment de :

• Accès des personnes hautement qualifiées : Réglementations pour les professionnels qualifiés, les scientifiques et les chercheurs.
• Tolérance et autorisation d’emploi : Conditions et procédures d’accès à l’emploi pour d’autres groupes, notamment les bénéficiaires de la tolérance de séjour.
• Reconnaissance des qualifications étrangères : Procédures d’évaluation et de reconnaissance des diplômes professionnels étrangers.
• Immigration de main-d’œuvre qualifiée : Avec la Loi sur l’immigration de main-d’œuvre qualifiée, des possibilités supplémentaires ont été créées pour l’arrivée de travailleurs issus de pays tiers, notamment pour répondre aux besoins en personnel qualifié en Allemagne.

Protection humanitaire et accueil des réfugiés

La loi sur l’immigration établit également les bases juridiques de la protection humanitaire et de l’accueil des personnes en quête de protection. Les objectifs sont notamment :

• Protection des réfugiés (§ 25 AufenthG) : Autorisation de séjour pour les personnes reconnues comme ayant droit à l’asile, les réfugiés au titre de la Convention de Genève ou les bénéficiaires d’une protection subsidiaire.
• Titres de séjour humanitaires : Pour les personnes en situation d’extrême urgence, de cas de rigueur ou dans le cadre du regroupement familial pour des raisons humanitaires ou politiques.
• Programmes d’accueil : Dispositions spéciales et programmes d’accueil fédéraux pour certains groupes de réfugiés.

Mesures d’intégration

L’intégration des personnes issues de l’immigration est un objectif essentiel de la loi sur l’immigration, encadrée notamment par :

• Cours d’intégration (§ 43 ss. AufenthG) : Cours obligatoires de langue et d’orientation pour certains groupes de migrants.
• Obligation de participation et droit à l’aide : Droit et devoir de participer aux cours pour certains groupes de migrants, sanctions en cas d’infraction.

La promotion de l’intégration est régulièrement complétée par d’autres mesures relevant du droit social, du droit de l’éducation et du droit du travail.

Procédures administratives et protection juridique

La loi précise en détail les procédures administratives d’octroi, de prolongation et de refus des titres de séjour. Sont notamment visés :

• Procédure de demande : Forme, délais, preuve à fournir et compétences des autorités des étrangers.
• Voies de recours : Possibilités d’opposition et de recours contre les décisions défavorables des autorités.
• Décisions discrétionnaires et obligations : Prescriptions sur l’étendue et les modalités de l’exercice du pouvoir discrétionnaire par les autorités.
• Force exécutoire et exécution : Règles concernant la fin du séjour, les expulsions et la protection contre l’éloignement.

Dispositions relatives à la sécurité et à l’ordre public

La loi sur l’immigration contient également des dispositions visant à protéger l’ordre public et la sécurité, notamment :

• Expulsions (§ 53 ss. AufenthG) : Conditions, critères et procédures de fin de séjour pour des raisons de sécurité.
• Obligations de collaboration : Les étrangers sont tenus de coopérer pour l’établissement de leur identité et de leurs documents de voyage.
• Contrôle frontalier et interdiction d’accès au territoire : Règles pour l’entrée et la sortie du territoire, franchissement des frontières et fin de séjour.

Conséquences juridiques des infractions

Les infractions au droit de l’immigration, notamment le séjour illégal, l’emploi sans autorisation ou l’abus de titres de séjour, peuvent entraîner des sanctions telles que des amendes, des peines d’emprisonnement, des mesures d’éloignement ou des interdictions de séjour ultérieures.

Pertinence et application pratique

La loi sur l’immigration constitue le cadre central du pilotage de la migration et de la réglementation des titres de séjour pour les ressortissants de pays hors UE en Allemagne. Elle sert de base à de nombreuses décisions discrétionnaires des autorités compétentes, régit de manière complète le système des titres de séjour et constitue un lien essentiel avec d’autres domaines du droit, comme le droit social, le droit du travail ou le droit pénal.

Les règles sont soumises à de constantes adaptations, sous l’effet des conventions internationales, des directives européennes et de l’évolution des mouvements migratoires. Les nombreuses réformes témoignent du dynamisme élevé et de l’importance sociétale du droit de l’immigration.

Littérature et informations complémentaires

• Loi sur le séjour des étrangers (AufenthG)
• Loi sur l’asile (AsylG)
• Décret sur les cours d’intégration (IntV)
• Loi sur l’immigration de main-d’œuvre qualifiée (FEG)
• Loi sur la nationalité allemande (StAG)
• Office fédéral des migrations et des réfugiés – Informations sur la loi sur l’immigration

Le terme « loi sur l’immigration » est ainsi au centre des règles juridiques de gestion, de limitation et d’intégration de l’immigration en Allemagne et marque de façon déterminante la pratique du droit de la migration.

Questions fréquemment posées

Quelles sont les conditions requises par la loi sur l’immigration pour obtenir une autorisation de séjour à des fins d’activité professionnelle ?

Pour obtenir une autorisation de séjour à des fins d’activité professionnelle conformément à la loi allemande sur l’immigration, plusieurs conditions juridiques doivent être remplies. En principe, une offre d’emploi concrète d’un employeur correspondant aux exigences minimales prévues par la loi en matière de qualification, de salaire et de conditions de travail est nécessaire. Dans de nombreux cas, la reconnaissance des qualifications professionnelles acquises à l’étranger par les autorités compétentes allemandes est exigée, notamment pour les professions réglementées. L’Agence fédérale pour l’emploi vérifie également si l’accès au marché du travail est possible et si les conditions de travail (notamment la rémunération et les horaires) respectent les normes allemandes. Il convient également de noter que la délivrance de l’autorisation de séjour ne peut avoir lieu si des intérêts publics prioritaires en matière de sécurité et d’ordre public s’y opposent ; cela est vérifié au travers d’un contrôle de fiabilité. Les demandeurs doivent également présenter un passeport valide, un justificatif des moyens de subsistance et une assurance maladie suffisante. Selon le pays d’origine, une procédure de demande de visa à l’étranger peut s’avérer nécessaire avant l’entrée sur le territoire.

Quelles différences juridiques existent entre le titre de séjour pour études et celui pour activité professionnelle ?

La loi sur l’immigration distingue clairement, sur le plan juridique, le titre de séjour pour études (§ 16 Loi sur le séjour des étrangers – AufenthG) et le titre de séjour pour activité professionnelle (§§ 18 ss. AufenthG). Le titre de séjour pour études est spécialement destiné à permettre de suivre une formation scolaire ou professionnelle, ou des études universitaires. Durant ce séjour pour motif de formation, une activité accessoire est légalement permise dans une certaine mesure, mais c’est la formation qui reste prioritaire. Une activité professionnelle indépendante n’est généralement autorisée qu’après l’obtention du diplôme, et sous réserve de conditions juridiques supplémentaires (par exemple qualifications spécifiques, offre d’emploi, contrôle de l’Agence fédérale pour l’emploi). À l’inverse, le titre de séjour pour activité professionnelle autorise dès le départ l’exercice d’un emploi salarié, ou dans certains cas d’une activité indépendante. Les règles diffèrent pour chaque catégorie en ce qui concerne la demande, les justificatifs requis et les possibilités de changement de catégorie.

Dans quels cas la carte bleue européenne s’applique-t-elle selon la loi sur l’immigration et quels avantages présente-t-elle ?

La carte bleue européenne est un titre de séjour spécial prévu à l’article 18g AufenthG et est attribuée aux ressortissants de pays tiers hautement qualifiés disposant d’un diplôme universitaire ou d’une qualification équivalente et d’une offre d’emploi respectant un salaire minimum défini. Les seuils de revenu précis sont réévalués chaque année et publiés au Journal officiel fédéral ; pour les professions en pénurie, des valeurs seuils réduites s’appliquent. L’un de ses avantages essentiels réside dans le fait que son titulaire peut, après une durée minimale de séjour (en général 33 mois, ou 21 mois avec une connaissance de l’allemand au niveau B1), obtenir un titre de séjour permanent. Le regroupement familial y est facilité, et changer d’employeur au sein de l’Allemagne est possible, après une année, sans l’accord d’une autorité des étrangers.

Quelles sont les principales règles juridiques relatives au regroupement familial selon la loi sur l’immigration ?

La recevabilité et les démarches juridiques pour le regroupement familial sont régies par les articles 27 ss. AufenthG. En principe, le conjoint, les enfants mineurs non mariés et, dans certains cas particuliers, d’autres membres de la famille peuvent rejoindre le titulaire du droit au séjour vivant en Allemagne, à condition que ce dernier dispose d’un titre de séjour valide. Sont également exigés un moyen de subsistance assuré, un logement adéquat et, en règle générale, une connaissance de base de l’allemand par le conjoint. Des exceptions et assouplissements sont prévus pour les réfugiés reconnus et les bénéficiaires de la protection subsidiaire, certaines conditions pouvant être levées. La demande s’effectue en général auprès de la représentation diplomatique allemande du pays d’origine.

Dans quelles conditions juridiques un titre de séjour peut-il être retiré ou refusé ?

Selon les articles 52 ss. AufenthG, un titre de séjour déjà délivré peut être retiré ou sa prolongation refusée pour différents motifs juridiques. Sont typiquement concernés : la fourniture d’informations fausses ou incomplètes dans la demande, la commission d’infractions graves ou la menace pour la sécurité et l’ordre public. Un départ prolongé ou une expulsion peuvent également entraîner la perte du titre de séjour. De plus, le titre de séjour s’éteint automatiquement si les buts ayant justifié son octroi (par exemple, l’activité professionnelle) ne sont plus poursuivis. L’autorité des étrangers statue selon son appréciation ; les intéressés disposent du droit de contester la décision et, en cas de doute, de saisir un tribunal.

Quelle est la portée juridique de la participation au cours d’intégration dans la loi sur l’immigration ?

La participation aux cours d’intégration est considérée par la loi sur l’immigration comme un outil essentiel pour promouvoir l’intégration juridique et sociale des nouveaux arrivants. Dans certains cas, l’autorité des étrangers peut imposer l’obligation d’y participer, notamment en cas de connaissance insuffisante de l’allemand ou de lacunes concernant l’ordre juridique et social (§ 44 AufenthG). L’achèvement avec succès du cours (y compris du certificat B1 de langue allemande) confère des avantages juridiques, comme l’obtention facilitée d’un titre de séjour permanent ou de la nationalité allemande. Le refus injustifié de participer ou l’abandon du cours peuvent avoir des conséquences négatives sur le séjour et, dans certains cas, entraîner le rejet ou le raccourcissement du titre de séjour.

Quelles options juridiques s’offrent aux personnes bénéficiant d’une tolérance pour modifier leur statut de séjour (dite « transition ») ?

La loi sur l’immigration prévoit des possibilités limitées pour les personnes tolérées de modifier leur statut de séjour, ce que l’on appelle « changement de filière ». Selon l’article 60a de la AufenthG, une tolérance (« Duldung ») est d’abord accordée lorsqu’aucun titre de séjour n’est possible, mais que l’expulsion ne peut pas non plus être exécutée. Sous certaines conditions juridiques, telles qu’une intégration durable, des moyens de subsistance assurés et une activité professionnelle réussie, il est possible, notamment selon les articles 18a ou 25b de la AufenthG, de demander un titre de séjour à une autre fin (par exemple, pour une activité professionnelle ou une intégration durable). Cela suppose généralement un séjour pluriannuel, des preuves d’intégration, ainsi que la justification de connaissances suffisantes de l’allemand et l’absence de délits graves. Toute conversion de la tolérance en titre de séjour est néanmoins soumise à un examen rigoureux au cas par cas et à la discrétion de l’autorité des étrangers.