Loi fédérale sur l’assistance sociale (BSHG) : Fondements et évolution
La loi fédérale sur l’assistance sociale (Bundessozialhilfegesetz – BSHG) était une loi allemande majeure qui régissait, de 1961 à 2004, le droit de l’aide sociale au niveau fédéral. Elle constituait la base juridique centrale pour l’octroi d’aides destinées à garantir les moyens d’existence des personnes dans le besoin. Avec l’introduction du Livre XII du Code social (SGB XII) le 1er janvier 2005, la BSHG a été abrogée. Ce texte explique de manière approfondie la structure, le contenu, le développement historique et l’importance de la BSHG pour le droit social allemand.
Développement historique de la loi fédérale sur l’assistance sociale
La loi fédérale sur l’assistance sociale est entrée en vigueur le 1er juin 1962. Elle a pour la première fois établi une réglementation uniforme de l’aide sociale à l’échelle fédérale et remplacé les lois d’assistance promulguées jusqu’alors par les Länder. L’objectif de la BSHG était de garantir la sécurité sociale et économique des personnes nécessiteuses par des prestations concrètes et des droits légaux.
Le législateur a réagi avec la BSHG aux changements sociaux en République fédérale d’Allemagne après la Seconde Guerre mondiale. Les conditions économiques et sociales modifiées ainsi que l’exigence d’un minimum vital digne de l’homme devaient être garanties de façon impérative.
La BSHG a été modifiée à plusieurs reprises au cours de son existence afin de prendre en compte les nouveaux développements sociaux et politiques. Le 1er janvier 2005, elle a été remplacée par le SGB XII (aide sociale).
Systématique et structure de la loi fédérale sur l’assistance sociale
La BSHG comportait en dernier lieu 148 articles répartis en neuf sections. Les dispositions déterminaient en détail les conditions, les types et l’étendue des prestations d’aide sociale ainsi que la procédure administrative.
Structure par sections (sélection) :
- 1ère section : Dispositions générales (§§ 1-7 BSHG)
- 2e section : Prestations de l’aide sociale (§§ 8-42 BSHG)
- 3e section : Compétence et coût (§§ 43-57 BSHG)
- 4e section : Mise en œuvre de l’aide sociale (§§ 58-70 BSHG)
- 5e section : Recours administratif et action en justice (§§ 71-75 BSHG)
- 6e section : Transmission des droits (§§ 76-91 BSHG)
- 7e section : Protection des données (§§ 92-94 BSHG)
- 8e section : Dispositions spéciales pour Berlin-Ouest (§§ 95-123 BSHG)
- 9e section : Dispositions finales (§§ 124-148 BSHG)
Points essentiels de la loi fédérale sur l’assistance sociale
Principe de l’aide sociale
La principale préoccupation de la BSHG était le principe consistant à garantir à toute personne en détresse et ne pouvant s’aider elle-même un minimum vital digne. L’aide sociale était subsidiaire par rapport aux autres prestations sociales, aux revenus privés et au patrimoine.
Droit à la prestation et subsidiarité
L’aide sociale n’était accordée que si les personnes concernées n’étaient pas en mesure d’assurer leur subsistance par leurs propres moyens ou au moyen de droits prioritaires (par exemple, pension alimentaire, retraites, allocations-chômage). Ce principe dit de subsidiarité était consacré par la loi.
Types de prestations de l’aide sociale selon la BSHG
La BSHG distinguait différents types d’aide, chacun couvrant des besoins particuliers.
1. Aide à la subsistance :
L’aide couvrait les besoins fondamentaux tels que l’alimentation, l’habillement, le logement, le mobilier, le chauffage, l’hygiène corporelle et les besoins personnels de la vie quotidienne.
2. Aide dans des situations particulières de la vie :
Cela comprenait, par exemple, l’aide à la santé, l’aide à l’intégration des personnes handicapées, l’aide à la dépendance ou l’aide à surmonter des difficultés sociales particulières.
Cette différenciation systématique permettait un soutien adapté aux besoins individuels.
Conditions et critères d’éligibilité
État de besoin
Pour avoir droit à l’aide sociale, la condition essentielle était l’état de besoin au sens de l’article 1 BSHG. Il fallait que la personne ne puisse assurer sa subsistance ni par ses propres moyens ni avec l’aide de tiers.
Obligations et collaboration
Les bénéficiaires devaient utiliser toutes les possibilités d’auto-assistance. Dans certaines conditions, l’aide était accordée sous forme de prêt.
Durée et étendue de l’aide
L’aide était en principe limitée à la durée et à la constatation du besoin et prenait fin dès que l’aide n’était plus nécessaire.
Organisation et mise en œuvre
Organes en charge de l’aide sociale
Les organismes en charge de l’aide sociale étaient les collectivités locales (au niveau communal) pour les prestations courantes, et les autorités supra-locales pour des missions particulières.
Procédure administrative
La BSHG réglementait de façon différenciée la procédure administrative, notamment le droit à la demande, les obligations de décision des autorités, les voies de recours (recours administratif et action en justice) ainsi que les directives de protection des données.
Relations avec les autres prestations sociales et prescriptions légales
La BSHG se présentait comme une « loi de dernier recours » dans le système de sécurité sociale, n’agissant que lorsqu’aucun autre droit (par exemple, SGB III, SGB VI) n’existait ou ne suffisait. Les revenus et le patrimoine étaient pris en compte, la prévoyance vieillesse restait toutefois partiellement protégée.
Fin et passage au SGB XII
Avec l’entrée en vigueur du SGB XII au 1er janvier 2005, les dispositions de la BSHG ont été reprises et développées sous une forme modifiée. Depuis, le SGB XII précise le droit à l’aide sociale et renforce le principe d’un minimum vital digne de l’homme.
Portée et effets de la loi fédérale sur l’assistance sociale
La loi fédérale sur l’assistance sociale a marqué de manière décisive l’évolution du droit social allemand. Elle a établi un cadre contraignant pour la prise en charge par l’État et a eu une grande influence sur la situation de vie et l’intégration sociale de nombreux citoyens en Allemagne de 1962 à 2004. Cette loi a été essentielle pour l’évolution vers les règles modernes du SGB XII.
Littérature et sources
- Bundessozialhilfegesetz du 30 juin 1961 (BGBl. I S. 815)
- Documents parlementaires du Bundestag et matériaux législatifs
- Commentaires sur le droit de l’aide sociale
- Code social (SGB) Livre XII (SGB XII)
Cet exposé complet fournit un aperçu détaillé de la loi fédérale sur l’assistance sociale, de son contenu et de son fonctionnement dans le contexte du droit social allemand.
Questions fréquentes
Quand la loi fédérale sur l’assistance sociale s’applique-t-elle encore et quelles dispositions continuent d’être appliquées ?
La loi fédérale sur l’assistance sociale (BSHG) a été en principe abrogée avec l’entrée en vigueur du Livre XII du Code social (SGB XII) le 1er janvier 2005. Cependant, certaines dispositions de la BSHG sont encore appliquées, notamment pour les situations survenues avant le 1er janvier 2005 ou pour des procédures en cours qui ne sont pas encore clôturées, ou lorsque des règles de transition spécifiques font explicitement référence à la BSHG. Il s’agit par exemple des anciens cas concernant la récupération des frais (§§ 91 et suivants BSHG) ou de la restitution de prestations qui doivent être jugés sur la base de l’ancien droit, lorsque les faits ayant fondé le droit étaient entièrement réalisés avant la transition vers le SGB XII. Par ailleurs, certains principes d’interprétation et raisonnements juridiques de la BSHG continuent à s’appliquer lorsqu’il s’agit d’interpréter des concepts juridiques indéterminés dans le SGB XII, la BSHG servant alors de référence historique ou de « modèle » pour certaines règles.
Quels ont été les effets de l’entrée en vigueur du SGB XII sur les droits à l’aide sociale existants selon la BSHG ?
Avec l’entrée en vigueur du SGB XII, les droits existants en vertu de la BSHG ont en principe été poursuivis sur la base des nouvelles dispositions. Selon l’art. 68, al. 1, phrase 1 EGBGB en liaison avec les §§ 140 et suivants SGB XII, les procédures administratives en cours et les prestations en cours, accordées en vertu de la BSHG, sont généralement adaptées d’office aux nouvelles dispositions du SGB XII. Toutefois, des mesures transitoires spécifiques ont été prévues pour certaines situations : dans certaines conditions, par exemple en cas de renvoi analogique à une norme, les anciens cas (par exemple les demandes de remboursement ou les aides exceptionnelles prises en charge autrefois) peuvent continuer à être appréciées selon la BSHG lorsque cela est expressément prévu ou résulte des faits. Cependant, le passage au nouveau droit s’est en principe effectué automatiquement. Les nouvelles demandes ou situations postérieures au 1er janvier 2005 sont appréciées exclusivement selon le SGB XII.
Comment la relation entre la loi fédérale sur l’assistance sociale et les autres Codes sociaux est-elle réglementée ?
La BSHG figurait en tant que loi autonome à côté des autres Codes sociaux, notamment le SGB I (partie générale) et le SGB X (procédure administrative sociale). Avec le passage au SGB XII, la relation est désormais clairement régie en tant que partie intégrante du Code social. Le SGB XII remplace entièrement la BSHG pour ce qui concerne l’aide à la subsistance et la sécurité de base pour demandeurs d’emploi. Les aides spécifiques, par exemple pour les personnes dépendantes, relèvent du SGB XI (assurance dépendance), les prestations pour demandeurs d’emploi du SGB II. Les anciens droits issus de la BSHG peuvent également être supplantés par des modifications législatives intermédiaires et des normes spéciales (par exemple la Loi sur les prestations pour demandeurs d’asile, OEG). Les principes de subsidiarité et de priorité dans l’octroi des prestations restent fondamentaux dans le système du SGB et sont issus de la BSHG.
Quelles possibilités de recours existaient selon la loi fédérale sur l’assistance sociale ?
Selon la BSHG, les personnes ayant droit à l’aide sociale disposaient des voies de recours prévues par le droit administratif social. L’opposition à une décision administrative constituait le recours principal et devait être formée par écrit ou consignée en procès-verbal auprès de l’administration dans le mois suivant la notification de l’acte administratif, conformément à l’article 84 SGG. En cas de rejet, l’intéressé pouvait saisir le tribunal social. La procédure correspondait en principe déjà à la systématique actuellement ancrée dans le SGB X et le SGG. La possibilité d’une ordonnance provisoire pour garantir des prestations visant à maintenir l’existence était également prévue, les critères étant précisés par la jurisprudence et parfois par des instructions administratives. Les principes essentiels de procédure tels que le principe d’investigation (§ 20 SGB X) ou l’obligation d’audition avant une décision défavorable proviennent en grande partie de l’ère BSHG et ont été transférés dans le SGB X.
Comment la compétence pour l’octroi des prestations selon la loi fédérale sur l’assistance sociale était-elle réglementée ?
La compétence locale pour l’octroi des prestations d’aide sociale selon la BSHG dépendait essentiellement du lieu de séjour effectif (§ 97 BSHG). Cela signifiait que l’aide sociale était accordée par l’organisme du lieu où la personne dans le besoin résidait. Pour certaines aides, comme l’aide à la dépendance ou l’aide à l’intégration des personnes handicapées, des dispositions particulières faisaient intervenir les organismes supra-locaux (généralement les offices d’aide sociale des Länder ou les préfectures de district). Les règles relatives au remboursement des frais entre organismes, en particulier en cas de changement de lieu de résidence pendant le bénéfice de l’aide ou d’incidents relevant de plusieurs Länder, étaient parfois complexes et ont été clarifiées dans le SGB XII. En cas de litiges entre organismes, il existait des procédures spécifiques de clarification des compétences et de répartition des coûts.
Dans quels cas les prestations selon la loi fédérale sur l’assistance sociale étaient-elles accordées sous forme de prêt ?
Selon la BSHG, certaines prestations d’aide sociale pouvaient être accordées sous forme de prêt plutôt que de subvention lorsqu’une aide immédiate était nécessaire pour garantir la subsistance, mais qu’il était prévisible que le demandeur serait ultérieurement en mesure de rembourser (§ 89 BSHG). Cela concernait notamment les situations de détresse indépendantes des revenus ou du patrimoine, mais réversibles (par exemple avance sur prestation, aides de transition), les cas où il était probable que la personne disposerait bientôt de ses propres moyens, ou lorsque la prestation devait être accordée à titre de prêt en raison d’un état de besoin « fautif ». La mise en place d’un prêt était également obligatoire en présence d’un patrimoine qui ne pouvait pas être réalisé immédiatement, mais devait l’être ultérieurement (par exemple biens immobiliers ou assurances-vie). Les modalités, telles que les intérêts ou les modalités de remboursement, devaient être fixées au cas par cas par décision administrative. Le droit au remboursement restait subsidiaire par rapport aux droits visant à garantir l’existence du bénéficiaire.
Quelles obligations de collaboration et de renseignement incombaient aux bénéficiaires selon la loi fédérale sur l’assistance sociale ?
La BSHG imposait aux bénéficiaires une large obligation de collaboration dans l’éclaircissement des faits déterminants pour la prestation (§ 66 BSHG). Cela incluait en particulier l’obligation de révéler tous les faits pertinents pour l’octroi de l’aide sociale et de fournir des preuves (par exemple justificatifs de revenus et de patrimoine, contrats de location, attestations de tiers). Par ailleurs, les membres de la famille et tiers tenus à l’obligation alimentaire ou pouvant fournir des informations utiles à l’évaluation des droits pouvaient aussi être sollicités pour donner des renseignements. Les manquements à ces obligations pouvaient entraîner le refus ou la suppression des prestations. Ces règles de collaboration ont été détaillées et systématiquement ancrées dans le cadre des nouvelles dispositions légales avec le SGB I et le SGB X.
Quelle était la position de la loi fédérale sur l’assistance sociale quant à la participation des débiteurs alimentaires et au remboursement des coûts ?
La BSHG prévoyait que des tiers, notamment les membres de la famille tenus à une obligation alimentaire, pouvaient être tenus à un remboursement a posteriori selon les §§ 91 et suivants BSHG, dès lors qu’ils étaient en mesure de le faire. Cela signifiait, par exemple, que des enfants majeurs ou des conjoints pouvaient être sollicités pour le remboursement des aides sociales accordées, à condition qu’ils aient suffisamment de moyens. La limite du caractère raisonnable économiquement était déterminée par les règles du droit civil applicables en matière d’obligation alimentaire et par les dispositions concernant le patrimoine protégé. Ces règles sont restées en vigueur jusqu’au changement de système en 2005, avec des restrictions telles que la suppression de l’obligation des parents des enfants majeurs dans le cadre de l’aide à l’intégration à partir de 2023 conformément au BTHG. Dans les anciens cas, l’application correspondante des normes de la BSHG demeure possible, sauf disposition contraire ou existence d’une règle de transition expresse.
