Interdiction professionnelle : définition, bases juridiques et domaines d’application
Définition de l’interdiction professionnelle
Ein Interdiction professionnelle est une mesure d’autorité par laquelle il est interdit à une personne, totalement ou partiellement, d’exercer une profession, une activité ou une fonction déterminée. Les interdictions professionnelles existent dans différents domaines du droit et affectent directement les droits fondamentaux et la liberté professionnelle de l’individu. Elles peuvent être prononcées à titre temporaire ou permanent et sont assorties de conséquences juridiques importantes.
Évolution historique de l’interdiction professionnelle
L’histoire de l’interdiction professionnelle présente différentes formes. Marquants pour l’espace germanophone furent les « décrets contre les radicaux » en République fédérale d’Allemagne à partir des années 1970. À l’époque, il s’agissait d’exclure du service public les personnes possédant des convictions politiques hostiles à la Constitution (« Radikalenerlass » de 1972). Même avant cela, et également au niveau international, des interdictions professionnelles étaient appliquées comme sanctions contre les personnes enfreignant certaines normes juridiques ou obligations professionnelles. Au fil du temps, les bases juridiques et les conditions applicables aux interdictions professionnelles ont été réglementées de manière de plus en plus précise, afin de garantir un équilibre approprié entre la protection de l’intérêt général et la liberté individuelle.
Bases juridiques de l’interdiction professionnelle
Cadre constitutionnel
L’interdiction professionnelle constitue régulièrement une atteinte à la liberté professionnelle garantie par l’article 12, alinéa 1 de la Loi fondamentale (Grundgesetz, GG). Les restrictions à cette liberté ne sont admises que sur une base légale et dans le respect du principe de proportionnalité. La Cour constitutionnelle fédérale a précisé que les interdictions professionnelles doivent être nécessaires, appropriées et raisonnables afin de protéger des biens essentiels de la collectivité, tels que la sécurité publique ou la protection de tiers.
Interdiction professionnelle pénale
Dans le Code pénal allemand (StGB), les articles 70 et suivants contiennent les principales dispositions sur l’interdiction professionnelle à caractère pénal. Elle peut être ordonnée par un tribunal pénal lorsqu’il est établi qu’il existe un risque que la personne condamnée commette à l’avenir, dans l’exercice de sa profession, de nouveaux actes illicites graves en lien avec son activité passée ou une activité similaire. L’interdiction professionnelle pénale peut concerner l’exercice d’une profession spécifique, d’un commerce ou d’un ensemble d’activités.
Conditions
L’élément décisif pour l’ordonnance est :
- la commission d’infractions déterminées en lien avec l’exercice professionnel,
- un pronostic positif de dangerosité,
- l’exigence légale de respecter le principe de proportionnalité.
Durée
La durée maximale légale d’une interdiction professionnelle pénale est de cinq ans (§ 70 al. 4 StGB) ; dans des cas exceptionnels, une interdiction à vie peut être prononcée.
Interdiction professionnelle en droit professionnel et administratif
Outre le droit pénal, il existe des interdictions professionnelles relevant du droit professionnel et du droit administratif. Celles-ci sont généralement prévues par le règlement professionnel concerné ou par des dispositions administratives.
Exemples :
- Interdiction d’exercer un commerce selon l’article 35 du Code du commerce (GewO) en cas de manque de fiabilité,
- Retrait de l’autorisation d’exercer pour des professions telles que médecins, pharmaciens ou Rechtsanwalt conformément aux lois professionnelles respectives,
- Mesures disciplinaires à l’égard de fonctionnaires ou d’employés du service public.
Conditions et procédure
En règle générale, une décision administrative formelle est requise, précédée d’une procédure administrative. L’interdiction doit notamment être fondée et proportionnée.
Types d’interdiction professionnelle
Interdiction professionnelle absolue et relative
- Interdiction professionnelle absolue : Recouvre l’interdiction générale d’exercer une profession spécifique.
- Interdiction professionnelle relative : Ne concerne que certaines activités ou fonctions.
Interdiction professionnelle provisoire et définitive
- Interdiction professionnelle provisoire : Peut être ordonnée dès la phase d’instruction pour prévenir des dangers immédiats, par exemple selon l’article 132a du Code de procédure pénale (StPO).
- Interdiction professionnelle définitive : Est prononcée après la conclusion d’une procédure juridiquement définitive.
Protection juridique contre les interdictions professionnelles
Les personnes visées par une interdiction professionnelle disposent de voies de recours. Selon la base légale, la protection relève de la juridiction spécialisée ou administrative. Un contrôle de la légalité et de la proportionnalité de la mesure a lieu généralement.
Recours constitutionnel
En cas d’atteinte grave à la liberté professionnelle, un recours constitutionnel peut être formé en dernier ressort devant la Cour constitutionnelle fédérale.
Effets et conséquences de l’interdiction professionnelle
L’interdiction professionnelle peut avoir des conséquences personnelles et économiques majeures. Elle entraîne l’exclusion immédiate de l’activité concernée. Le non-respect d’une interdiction professionnelle en vigueur constitue une infraction punissable de peine d’emprisonnement ou d’amende (§ 145c StGB).
Interdiction professionnelle dans un contexte international
Des dispositions relatives à l’interdiction professionnelle existent également au niveau européen et international, notamment en droit du travail, en droit pénal ou dans le cadre des attestations de qualifications. La Convention européenne des droits de l’homme (CEDH) protège, aux articles 8 et suivants, le droit à l’exercice libre d’une profession et exige une motivation qualifiée pour toute restriction, laquelle doit respecter le principe de proportionnalité.
Interdiction professionnelle et réhabilitation
La loi prévoit dans certains cas la possibilité de lever ou de réduire une interdiction professionnelle prononcée, notamment en cas de preuve d’un changement durable de comportement ou de fiabilité, après l’expiration d’un délai de carence. Une demande de réhabilitation à l’exercice de la profession peut être formulée dans le respect des dispositions légales applicables.
Résumé :
L’interdiction professionnelle constitue une mesure majeure de l’État pour assurer la protection de la collectivité et la préservation des biens fondamentaux de la société. Elle possède des fondements juridiques dans divers domaines et nécessite systématiquement une mise en balance entre l’intérêt de la collectivité et la garantie de la liberté professionnelle. Les conditions, les types et les moyens de recours sont précisément encadrés par le droit allemand. Les dispositions internationales complètent le dispositif et garantissent le respect des droits fondamentaux.
Questions fréquentes
Dans quels cas une interdiction professionnelle peut-elle être prononcée de manière exécutoire ?
Une interdiction professionnelle peut généralement être prononcée par une autorité compétente ou un tribunal en cas de violation grave du droit en vigueur ou en cas de manque de fiabilité ou d’aptitude à exercer une profession donnée. Les cas les plus fréquents concernent les infractions pénales en lien avec l’activité exercée, par exemple la fraude, le détournement, la corruption ou les infractions à la législation sur les stupéfiants, dès lors qu’il est possible d’en conclure que la personne concernée n’est plus apte à exercer la profession. Pour des manquements professionnels graves, notamment dans le secteur de la santé (médecins, pharmaciens) ou de la sécurité privée, l’autorité de tutelle compétente peut également prononcer une interdiction professionnelle provisoire ou définitive. Toutefois, l’interdiction est toujours subordonnée à des conditions juridiques strictes et fait l’objet d’un contrôle judiciaire étroit.
Quelles sont les bases juridiques qui régissent l’interdiction professionnelle en Allemagne ?
Les bases juridiques de l’interdiction professionnelle se trouvent dans diverses lois, notamment le Code pénal (§§ 70 sqq. StGB), les règlements professionnels des différentes professions (par ex. Règlement sur le commerce, Règlement sur l’artisanat, Loi fédérale sur la profession d’avocat, Loi fédérale sur le notariat, lois relatives aux professions de santé) et le droit administratif. En droit pénal, l’interdiction professionnelle peut constituer une peine accessoire lorsque le lien entre l’infraction pénale et l’activité professionnelle est établi. En droit administratif, une autorité peut prononcer une interdiction professionnelle sur la base de dispositions légales spécifiques, par exemple en cas d’absence de fiabilité en droit commercial (§ 35 GewO) ou d’inaptitude en droit de l’artisanat. Cela inclut à la fois les interdictions professionnelles temporaires et permanentes.
Comment se déroule la procédure de prononcé d’une interdiction professionnelle ?
La procédure de prononcé d’une interdiction professionnelle varie selon qu’il s’agit d’une mesure pénale ou administrative. En droit pénal, le tribunal décide dans le cadre du jugement sur l’interdiction professionnelle, après avoir établi l’infraction et l’existence d’un risque pour l’activité professionnelle. En procédure administrative, l’interdiction professionnelle est décidée par une mesure administrative appropriée. La personne concernée doit obligatoirement être entendue, possède un droit d’accès au dossier et peut être représentée par un avocat. L’administration doit motiver de manière détaillée les raisons de l’interdiction professionnelle et les prouver. En règle générale, un recours (par exemple un recours gracieux ou un recours devant le tribunal administratif) est ouvert contre cette décision.
Quels droits ont les personnes concernées lors de l’édiction d’une interdiction professionnelle ?
Les personnes faisant l’objet d’une interdiction professionnelle bénéficient de droits de défense étendus afin de contester la mesure. Ceux-ci incluent le droit d’être entendues, le droit d’accès à tous les dossiers pertinents, la possibilité de formuler des observations et le droit d’être assistées par un avocat. Les personnes concernées peuvent formuler des objections aux accusations et présenter des preuves contraires. Elles disposent par ailleurs du droit d’exercer des voies de recours contre l’interdiction professionnelle dans les délais prescrits. En droit pénal, il s’agit généralement de l’appel ou du pourvoi en cassation ; en droit administratif, du recours gracieux ou éventuellement d’une action en annulation devant le tribunal administratif.
Combien de temps peut durer une interdiction professionnelle et une levée est-elle possible ?
La durée d’une interdiction professionnelle dépend de la base juridique applicable. En droit pénal, cette durée est d’au moins un an et, au maximum, de cinq ans selon l’article 70 StGB ; dans des cas particulièrement graves, l’interdiction peut être prononcée à vie. En droit administratif, une interdiction professionnelle peut être prononcée pour une durée déterminée ou indéterminée. La levée de l’interdiction professionnelle est possible dans certaines conditions, par exemple si les motifs de l’interdiction ont disparu ou si un pronostic favorable pour le comportement futur peut être établi. Une demande de levée doit être adressée à l’autorité compétente ou dans le cadre d’une procédure juridictionnelle, l’appréciation relevant du pouvoir discrétionnaire de celle-ci.
Quelles sont les conséquences juridiques et économiques d’une interdiction professionnelle pour les personnes concernées ?
L’interdiction professionnelle entraîne d’importantes conséquences juridiques. Elle interdit immédiatement l’exercice de certaines activités professionnelles ou de secteurs entiers. Le non-respect de l’interdiction peut donner lieu à des sanctions pénales supplémentaires, y compris des peines d’amende ou de prison. D’un point de vue économique, l’interdiction professionnelle conduit généralement à la perte de la base professionnelle d’existence, occasionnant d’importantes pertes de revenus et des désavantages sociaux. Par ailleurs, une interdiction professionnelle peut avoir un impact négatif sur la réputation et la considération sociale de la personne concernée, puisqu’elle est souvent mentionnée dans les registres professionnels ou les extraits de casier judiciaire.
Existe-t-il des particularités concernant l’interdiction professionnelle pour certaines professions ?
Pour certaines professions telles que médecins, pharmaciens, Rechtsanwalt, experts-comptables ou fonctionnaires, il existe des dispositions professionnelles spécifiques qui fixent en détail les conditions et la procédure d’une interdiction professionnelle. Dans ces domaines, il existe souvent des juridictions professionnelles propres ou des procédures disciplinaires qui prévoient, en plus du droit pénal et administratif général, des conditions et mécanismes de protection supplémentaires. Dans les professions libérales en particulier, il faut veiller à l’application des dispositions disciplinaires propres à la profession, impliquant par exemple la décision de la part des ordres ou juridictions professionnelles, compétents pour délivrer, retirer ou lever l’interdiction professionnelle. Dans ces procédures spéciales, les intérêts des personnes concernées bénéficient aussi d’une protection particulière grâce à la réglementation professionnelle propre.
