Installation d’automates – Bases juridiques et exigences
Die Installation d’automates désigne la mise à disposition commerciale d’automates dans des lieux accessibles au public ou dans des établissements commerciaux. Les domaines d’application typiques sont les machines à sous, les distributeurs automatiques de marchandises (par exemple distributeurs de boissons, de snacks), les automates de services et de divertissement (par exemple jukebox ou parcmètres). L’installation d’automates est strictement encadrée par la loi en Allemagne et soumise à différentes réglementations légales selon le type d’automate et le lieu d’installation. Cet article met en lumière les aspects juridiques de l’installation d’automates, en tenant compte des réglementations spécifiques au secteur.
Définition et distinctions
Dans le sens juridique, les automates sont des dispositifs techniques qui proposent une marchandise, un service ou un jeu après introduction d’argent ou une activation similaire. La définition juridique varie selon le domaine d’application, par exemple dans le contexte du traité fédéral sur les jeux de hasard, du code du commerce (GewO) ou du règlement sur l’information des denrées alimentaires.
Distributeurs de marchandises et de services
Les distributeurs de marchandises incluent notamment les distributeurs de cigarettes, de boissons et de snacks. Les automates de services sont des systèmes techniques qui fournissent un service contre paiement, tels que des photocopieurs ou des machines à laver.
Machines à sous et automates de divertissement
Les machines à sous sont des appareils qui offrent une possibilité de gain contre une mise d’argent. Les automates de divertissement permettent quant à eux uniquement de jouer sans possibilité de gagner (appelés « jeux fun »). Les deux catégories sont soumises à des réglementations différentes.
Exigences juridiques commerciales
Les exigences juridiques en matière d’installation d’automates découlent principalement du code du commerce ainsi que de réglementations spéciales, selon le type d’automate.
Obligation d’autorisation selon le code du commerce (GewO)
Pour l’installation de machines à sous, l’article 33c GewO exige une autorisation administrative. Celle-ci est soumise à diverses conditions, telles que la fiabilité personnelle du demandeur ainsi que le respect des dispositions pertinentes sur la protection de la jeunesse.
Contrôle de fiabilité
L’autorité compétente vérifie si la personne qui installe les automates présente la fiabilité requise à cette activité. Cela comprend, en particulier, le certificat de bonne conduite délivré par la police et l’extrait du registre central du commerce. Un manque de fiabilité peut conduire au refus ou au retrait de l’autorisation.
Exigences relatives au lieu d’installation
Selon l’article 33c al. 3 GewO, les appareils de jeux à gain ne peuvent être installés que dans des établissements autorisés, tels que des salles de jeux, des restaurants ou des lieux de pari. Le nombre d’appareils pouvant être installés est légalement limité.
Règles de distance minimale
De nombreux Länder imposent des distances minimales entre les salles de jeux et les établissements pour enfants et adolescents. Ces réglementations sont précisées dans les lois d’application du traité fédéral sur les jeux de hasard (GlüStV).
Obligations de déclaration et d’autorisation
Outre l’obligation d’autorisation, la mise en service ou la modification de l’installation d’un automate doit être signalée au bureau du commerce (§ 14 GewO). Lors de la déclaration, des informations spécifiques au type d’automate doivent être fournies.
Dispositions relatives aux jeux de hasard
Pour l’installation de machines à sous, les dispositions du traité fédéral sur les jeux de hasard (GlüStV) ainsi que la loi d’application du Land concerné s’appliquent.
Autorisation selon le traité fédéral sur les jeux de hasard
Selon l’article 3 al. 1 GlüStV, un appareil de jeux à sous est considéré comme un jeu de hasard si la mise du participant est déterminante pour la possibilité de gain. L’installation de ce type d’appareil nécessite donc une autorisation supplémentaire relevant du droit des jeux de hasard, qui doit être demandée conjointement à l’autorisation commerciale.
Approbation technique et contrôles
L’approbation et la surveillance des appareils de jeux de hasard relèvent de la Physikalisch-Technische Bundesanstalt (PTB). Seuls les automates homologués selon l’article 12 du règlement sur les jeux (SpielV) peuvent être installés.
Systèmes d’exclusion et de blocage des joueurs
Depuis l’entrée en vigueur du GlüNeuRStV (2021), il existe une obligation de raccordement au système central d’exclusion OASIS pour les salles de jeux afin de protéger les personnes à risque de dépendance.
Aspects fiscaux
L’installation d’automates a des conséquences fiscales.
Taxe sur la valeur ajoutée
Les recettes issues des automates sont en principe soumises à la TVA, sauf en cas d’exception comme le taux réduit sur certains produits.
Taxe sur les spectacles et divertissements
De nombreuses communes imposent une taxe sur les spectacles pour l’installation de certains types d’automates, notamment les machines à sous. L’assiette de la taxe varie selon la ville, généralement en fonction du nombre et du type d’appareils ou du chiffre d’affaires généré.
Autres cadres juridiques
L’installation d’automates peut être soumise à d’autres exigences légales.
Protection de la jeunesse
Selon l’article 6 du traité d’État sur la protection des jeunes dans les médias (JMStV) et l’article 3 de la loi sur la protection de la jeunesse (JuSchG), il est interdit d’installer des appareils contenant des contenus dangereux pour la jeunesse ou des offres de jeu d’argent pour les mineurs.
Protection des données pour les automates
Pour les automates qui traitent des données à caractère personnel, par exemple lors de la vérification d’identité via des distributeurs de cigarettes, les dispositions du règlement général sur la protection des données (RGPD) doivent être respectées. En particulier, la minimisation des données, la transparence et des mesures techniques de sécurité doivent être observées.
Aspects relatifs au droit alimentaire
Les automates proposant des denrées alimentaires sont soumis au règlement sur l’hygiène des denrées alimentaires (LMHV) et au règlement sur l’information des denrées alimentaires (LMIV), y compris les obligations d’étiquetage des ingrédients et des allergènes.
Obligations de l’exploitant
Les entreprises exploitantes ont de nombreuses obligations concernant la maintenance, l’exploitation, la surveillance et le respect des prescriptions légales. Cela inclut :
- Contrôle du fonctionnement et de la sécurité des automates
- Respect des intervalles d’entretien et des normes d’hygiène
- Mise en œuvre de la protection de la jeunesse (contrôle de l’âge)
- Signalement et réparation des pannes techniques ou manipulations
- Documentation et obligation de preuve auprès des autorités
Sanctions et conséquences en cas d’infraction
Les infractions aux exigences légales relatives à l’installation d’automates peuvent entraîner diverses conséquences. Celles-ci vont des amendes prévues par la loi sur les infractions administratives (OWiG) jusqu’au retrait de l’autorisation d’exploitant selon l’article 35 GewO en cas de manquements graves.
Résumé
Die Installation d’automates est une activité strictement réglementée avec de nombreuses exigences juridiques relevant du droit commercial, des jeux de hasard, de la fiscalité, de la protection de la jeunesse, de la protection des données et des réglementations alimentaires. Toute personne souhaitant exploiter des automates à titre commercial doit se familiariser à l’avance avec les bases légales applicables et garantir leur respect durablement. Les prescriptions légales servent à protéger la collectivité, en particulier la protection des consommateurs et des jeunes ainsi que la lutte contre le blanchiment d’argent et l’addiction au jeu.
Questions fréquemment posées
Quelles sont les exigences juridiques pour l’installation d’automates ?
Les conditions juridiques pour l’installation d’automates dépendent principalement du type d’automate. Pour les machines à sous et autres automates de jeux, une autorisation spéciale selon l’article 33c du code du commerce (GewO) est nécessaire, délivrée par le registre du commerce. Les prescriptions du droit de la protection de la jeunesse doivent également être respectées pour empêcher l’accès des mineurs. Les automates proposant des marchandises ou des services (par exemple distributeurs de snacks) ne nécessitent en principe pas d’autorisation spéciale, mais sont soumis aux réglementations générales sur les activités commerciales, comprenant une déclaration au commerce et le respect des normes d’hygiène et de sécurité des produits. Par ailleurs, il convient pour tous les automates de veiller au respect de la réglementation en matière de construction, à la protection des données (en cas de vidéosurveillance ou de traitement de données à caractère personnel sur l’automate) ainsi qu’aux éventuelles directives sur l’accessibilité.
Quel rôle jouent les autorisations d’emplacement et le droit de la construction pour l’installation d’automates ?
Avant même l’installation d’un automate, il convient de vérifier si l’emplacement envisagé est conforme au droit de la construction. Les règlements de construction des Länder prescrivent, selon le type d’automate, différentes conditions. Pour les machines à sous en particulier, il convient de respecter des distances minimales à l’égard des écoles, des établissements pour la jeunesse ou d’autres emplacements sensibles. Souvent, des exigences relatives à la taille des locaux, à la protection visuelle ou à des accès restreints sont imposées, par exemple dans les restaurants ou les salles de jeux. Il peut aussi être nécessaire, dans certains contextes urbains, d’obtenir un permis de construire si des modifications structurelles sont requises pour l’installation des automates. Il est donc indispensable de consulter le service d’urbanisme compétent.
Quelles sont les obligations commerciales qui incombent à l’exploitant d’automates ?
Les exploitants d’automates sont soumis à d’importantes obligations en droit commercial. L’exploitation doit être officiellement déclarée auprès de l’autorité compétente ; le type et le nombre d’automates installés ainsi que leurs emplacements doivent être communiqués. Tout changement, tel qu’un déplacement d’emplacement ou l’ajout de nouveaux automates, doit être signalé immédiatement. Toutes les attestations pertinentes, telles que les certificats de conformité, le cas échéant une attestation de conformité fiscale de l’administration fiscale et un extrait du casier judiciaire selon l’article 33c GewO, doivent être présentés. Les exploitants sont en outre tenus de documenter les entretiens et contrôles réguliers selon les règles techniques (par exemple la directive technique TR 5 pour les machines à sous) et de les soumettre aux autorités sur demande. Le non-respect de ces obligations peut entraîner des procédures administratives et le retrait de l’autorisation d’exploitation.
Quelles sont les exigences fiscales à respecter ?
Chaque revenu provenant de l’exploitation d’un automate est en principe soumis à la TVA, qui doit être déclarée mensuellement ou trimestriellement. Pour certains types d’automates, tels que les machines à sous, la taxe sur les spectacles s’applique en plus, constitutant une taxe communale qui varie considérablement selon la ville ou la commune. Les exploitants doivent enregistrer correctement les revenus, conserver les rapports de caisse et les documents comptables à la disposition des contrôles à tout moment et les présenter à la demande des autorités. La manipulation des compteurs ou la dissimulation de recettes peut entraîner d’importants redressements fiscaux, des amendes et des poursuites pénales.
Quelles règles de protection des mineurs faut-il observer lors de l’installation d’automates ?
Selon que l’automate propose des marchandises, des services ou des jeux d’argent, différentes exigences de protection des mineurs s’appliquent. Pour les machines à sous et les distributeurs automatiques de tabac, il existe notamment des obligations strictes de contrôle de l’âge (en général accès ou utilisation à partir de 18 ans seulement). Les exploitants doivent veiller, soit à installer des systèmes d’identification automatiques (par exemple carte bancaire, carte d’identité ou permis de conduire), soit à ce que le personnel sur place assure activement la protection des mineurs. Les infractions aux prescriptions de protection de la jeunesse entraînent de lourdes amendes et le retrait de l’autorisation d’exploitation.
Quelles responsabilités et obligations de sécurité incombent à l’exploitant d’automates ?
L’exploitant d’automates porte la responsabilité de la sécurité technique et du bon fonctionnement de l’automate. Les bases juridiques sont notamment la loi sur la sécurité des produits (ProdSG) et le règlement sur la sécurité au travail. Les automates doivent être régulièrement entretenus, contrôlés pour le fonctionnement et la sécurité électrique. Les défauts ou pannes doivent être rectifiés immédiatement. Les dommages causés par des automates défectueux ou mal entretenus peuvent engager la responsabilité civile de l’exploitant. En cas de dommages corporels dus à des automates dangereux, des réclamations en dommages-intérêts ainsi que des poursuites pénales sont encourues. Une assurance contre ces risques est vivement conseillée mais ne se substitue pas aux obligations légales.
Quelles exigences en matière de protection des données doivent être respectées par les exploitants d’automates ?
Dès qu’un automate traite des données à caractère personnel, les dispositions du Règlement Général sur la Protection des Données (RGPD) et de la loi fédérale sur la protection des données (BDSG) s’appliquent. Cela concerne par exemple les automates avec carte de fidélité, fonctions de paiement électronique ou vidéosurveillance. Les exploitants doivent fournir des informations claires, garantir la minimisation et la finalité des données, prendre des mesures techniques et organisationnelles adéquates pour protéger les données et, en cas d’incident, signaler les violations à l’autorité de contrôle. Une violation de la protection des données peut entraîner de lourdes amendes et des demandes de dommages-intérêts ; il est donc conseillé d’intégrer la protection des données dès la sélection et l’implémentation de l’automate (Privacy by Design).
