Définition et bases juridiques du régime des passeports
Le régime des passeports désigne l’ensemble du domaine relatif à la délivrance, l’administration, le contrôle ainsi que la réglementation légale des passeports officiels et des documents de voyage. Il englobe les dispositions juridiques, les procédures administratives et les compétences des autorités relatives à la délivrance de papiers d’identité pour les personnes physiques, tant au niveau national qu’international. En Allemagne, le régime des passeports constitue un élément central du droit de l’identité et de l’inscription, et il est étroitement lié au droit de la nationalité, au droit de l’immigration et du séjour ainsi qu’aux conventions internationales concernant la libre circulation des personnes et le contrôle des frontières.
Bases légales du régime des passeports en Allemagne
Loi sur les passeports (PassG)
La loi la plus importante concernant le régime des passeports en Allemagne est la loi sur les passeports (PassG) dans sa version en vigueur. Cette loi fédérale régit les conditions, la procédure, la forme et le contenu des passeports, notamment du passeport allemand. Elle détermine qui est autorisé à détenir un passeport, quelle autorité en est responsable, et quelles sont les obligations et conséquences juridiques liées à la possession ou à la perte d’un passeport.
Les points essentiels de la loi sur les passeports sont les suivants :
- Obligation de passeport (§ 1 PassG) : Tout ressortissant allemand quittant ou entrant sur le territoire fédéral doit en règle générale être en possession d’un passeport valide ou d’un document de substitution.
- Délivrance (§§ 4 et suivants PassG) : La loi sur les passeports réglemente les conditions et la procédure pour la délivrance ou le refus d’un passeport.
- Types de passeports (§ 1a PassG) : Le législateur distingue le passeport ordinaire, le passeport diplomatique, le passeport de service et le passeport pour enfant.
- Éléments électroniques (§ 4 PassG) : La collecte de données biométriques comme mesure de sécurité est strictement encadrée.
- Obligations du titulaire (§ 7 PassG) : Cela inclut l’obligation de conservation et de port, les obligations d’information ainsi que l’obligation de déclaration en cas de perte.
Règlement d’application de la loi sur les passeports (PassV)
La loi sur les passeports est complétée par le règlement d’application de la loi sur les passeports (règlement sur les passeports, PassV). Celui-ci réglemente les détails, notamment la conception, la réalisation technique ainsi que les frais et la procédure de délivrance des passeports.
Compétences en matière de régime des passeports
Autorités de délivrance des passeports
La compétence en matière de régime des passeports incombe en Allemagne aux autorités de délivrance, généralement les services d’état civil ou les mairies des communes et des villes indépendantes. Pour les ressortissants allemands résidant de façon permanente à l’étranger, la compétence revient aux représentations diplomatiques de la République fédérale d’Allemagne (par ex. ambassades et consulats).
Autorités supérieures
L’autorité compétente est le Ministère fédéral de l’Intérieur et de la Patrie (BMI), responsable de l’application et de l’évolution de la loi sur les passeports. Il peut, dans le cadre du règlement sur les passeports, émettre des directives aux autorités subordonnées.
Formes et types de passeports
Passeport allemand
Le passeport allemand est délivré exclusivement aux ressortissants allemands conformément à l’article 1, alinéa 2, PassG. Il répond aux normes internationales en matière de sécurité contre la falsification et de collecte biométrique, et permet l’entrée sans visa dans de nombreux pays.
Passeport pour enfant
Pour les enfants de moins de 12 ans, il est possible de délivrer un passeport pour enfant. Depuis 2024, celui-ci est également soumis à des règles biométriques plus strictes et a une durée de validité limitée.
Passeport provisoire et document de substitution
Pour les voyages urgents à l’étranger, un passeport provisoire peut être demandé. Il existe également des documents de substitution, par exemple le titre de voyage en remplacement de passeport ou des titres d’urgence pour le retour en Allemagne.
Passeports diplomatiques, de service et spéciaux
Les passeports diplomatiques, de service et spéciaux réglementent les déplacements professionnels internationaux des membres des services diplomatiques et consulaires, ainsi que des membres du gouvernement et du parlement.
Bases juridiques internationales et conventions
Les règles du régime des passeports ne s’appliquent pas uniquement au niveau national, mais sont également soumises à de nombreuses réglementations internationales. Sont notamment pertinentes :
- Accords pour la facilitation du trafic international de voyageurs, notamment dans le cadre de la Convention d’application de Schengen, qui réglemente les documents admis pour l’entrée et la sortie.
- Norme internationale OACI (Doc 9303) : Prescriptions concernant la conception et la lisibilité automatique des passeports, mises en œuvre dans l’harmonisation mondiale des formats de passeport.
- Passeports européens : Au sein de l’Union européenne, il existe pour la délivrance des documents de voyage des normes minimales en matière de sécurité, de protection des données et de vérification d’identité.
Régime des passeports et protection des données
Avec l’introduction des passeports équipés de données biométriques, les questions relatives à la protection des données sont devenues centrales. La base en est le Règlement général sur la protection des données (RGPD) ainsi que des dispositions spécifiques de la loi sur les passeports concernant le traitement, le stockage et la transmission des données personnelles et biométriques. La finalité et les standards de sécurité des données stockées sont régulièrement évalués et adaptés.
Refus, retrait et mentions de blocage des passeports
Selon les articles 7 à 10 de la loi sur les passeports, la délivrance d’un passeport peut être refusée si la sortie du territoire devait porter atteinte à d’importants intérêts publics (par ex. menace pour la sécurité intérieure ou extérieure). Le retrait ou refus de passeport est soumis à des conditions strictes et doit respecter le principe de proportionnalité. Il est également possible d’inscrire des mentions de blocage en cas de recherches ou d’empêchements à l’exécution.
Procédure et recours dans le régime des passeports
Les recours contre les décisions ou mesures défavorables des autorités de délivrance des passeports peuvent être examinés dans le cadre d’une procédure administrative et, le cas échéant, d’un contentieux administratif selon le Code de justice administrative (VwGO). Les tribunaux contrôlent l’interprétation des conditions légales, notamment en ce qui concerne le refus ou le retrait d’un passeport.
Régime des passeports et droit des étrangers
Le régime des passeports est étroitement lié à la loi sur le séjour (AufenthG) ainsi qu’à la loi sur la libre circulation de l’UE. Les ressortissants étrangers doivent en principe être munis de leur propre passeport national ou d’un document de substitution sur le territoire fédéral. La reconnaissance et la validité des passeports ou documents de substitution étrangers sont déterminées par les autorités allemandes conformément aux accords bilatéraux et internationaux applicables.
Importance et évolutions actuelles du régime des passeports
Le régime des passeports est en constante évolution, en raison des innovations techniques, des exigences de sécurité internationale et des flux migratoires en mutation. Les documents d’identité électroniques, le développement de caractéristiques biométriques et la digitalisation croissante marquent la modernisation du régime des passeports, de même que la coopération internationale pour prévenir la falsification et garantir l’identification.
Références et informations complémentaires :
- Loi sur les passeports (PassG) dans sa version actuelle
- Règlement d’application de la loi sur les passeports (PassV)
- Code de procédure administrative (VwVfG)
- Convention d’application de Schengen
- OACI Doc 9303
- Règlement général sur la protection des données (RGPD)
Voir aussi :
- Droit de déclaration de domicile
- Carte d’identité
- Droit de séjour
Questions fréquemment posées
Qui est tenu en Allemagne d’être en possession d’un passeport ?
En Allemagne, les ressortissants ne sont pas obligés de posséder un passeport. Toutefois, la preuve d’identité et de nationalité peut être exigée lorsqu’une personne souhaite voyager ou séjourner à l’étranger. La carte d’identité suffit pour les déplacements dans l’Union européenne et certains autres États ; pour d’autres pays, un passeport valide, conformément à l’art. 1 al. 1 de la loi sur les passeports (PassG), est obligatoire. Les mineurs nécessitent leur propre passeport pour enfant, ou, s’ils ont plus de douze ans, un passeport ordinaire. Les personnes pour lesquelles existe un motif de refus de passeport au sens de l’art. 7 PassG ne peuvent pas l’obtenir ; cela concerne notamment les risques graves pour la République fédérale d’Allemagne, par exemple en cas de menace pour la sécurité intérieure ou extérieure. L’absence de passeport n’est généralement pas sanctionnée s’il n’y a pas d’intention de voyager. En revanche, un contrôle frontalier ou un refus d’entrée peut survenir lors d’un voyage à l’étranger sans passeport valide.
Dans quelles conditions la délivrance d’un passeport peut-elle être refusée ?
Le refus de délivrance d’un passeport est régi par la loi sur les passeports, notamment à l’article 7 PassG. Un passeport peut être refusé lorsqu’il existe des éléments concrets laissant supposer que le demandeur met en danger la sécurité intérieure ou extérieure ou d’autres intérêts majeurs de la République fédérale d’Allemagne. Le refus est également possible s’il fait obstacle à une procédure pénale ou à l’exécution d’une peine, par exemple si une personne est en liberté conditionnelle ou poursuivie pour une infraction grave avec risque de fuite. La loi laisse à l’administration un pouvoir d’appréciation pour de nombreux cas individuels. L’autorité compétente examine dans le cadre d’une procédure administrative tous les faits pertinents et doit motiver par écrit tout refus en indiquant les fondements juridiques. Un recours administratif est ouvert contre ce refus.
Quelles sont les obligations relatives à la conservation et à l’utilisation du passeport ?
Les titulaires d’un passeport doivent, conformément à l’article 4 PassG, conserver le document avec soin et le protéger contre tout accès non autorisé. La perte ou le vol d’un passeport doit être signalé sans délai à l’autorité compétente ou à la police (§ 15 al. 2 PassG) afin d’éviter toute utilisation abusive par des tiers et de permettre la délivrance d’un duplicata. La transmission du passeport à des tiers est en principe interdite. Toute modification du passeport, comme l’ajout ou le retrait de pages ou des écritures non autorisées, le rend invalide. Si un passeport perdu est retrouvé, cela doit être signalé immédiatement, et le document doit, dans certains cas (par ex. si un duplicata a déjà été délivré), être restitué à l’autorité.
Que se passe-t-il juridiquement lors du retrait d’un passeport ?
Le retrait d’un passeport intervient lorsqu’un motif de refus apparaît ultérieurement ou que le passeport devient invalide, par exemple en cas de décès du titulaire, d’expiration de la validité ou de perte de la nationalité allemande (§ 8 PassG). Le retrait se fait par décision écrite de l’autorité compétente ; le passeport doit alors être remis. À défaut de remise volontaire, la contrainte directe peut être appliquée. Un recours contre le retrait devant le tribunal administratif est possible. L’autorité peut aussi, en cas d’urgence, ordonner la rétention ou la saisie du document.
Comment l’identité est-elle vérifiée juridiquement lors de la demande de passeport ?
Le demandeur doit attester son identité, conformément à l’article 6 PassG, au moyen de documents officiels valides (de préférence carte d’identité, ancien passeport, acte de naissance). L’autorité compétente vérifie les informations sur la base des registres, des photos et de la signature. En cas de doute, elle peut exiger d’autres justificatifs, comme des attestations de résidence, ou procéder à une identification formelle (§ 6 al. 2 PassG). Cela comprend aussi la vérification des données biométriques telles que la photo, les empreintes digitales et la signature, lesquelles sont enregistrées conformément à l’art. 4a PassG. L’absence, le caractère inadéquat ou la falsification délibérée des données d’identité peut entraîner des poursuites pénales et administratives.
Quels délais s’appliquent à la délivrance et à la validité des passeports ?
Les autorités sont tenues de délivrer le passeport sans délai, généralement sous quelques semaines, s’il n’existe aucun motif de refus. La durée exacte de traitement dépend du cas et de la charge de travail de l’autorité ; en cas d’urgence, il est possible de demander un passeport express moyennant supplément, généralement délivré en quelques jours ouvrés. La durée de validité est de dix ans pour les personnes de plus de 24 ans et de six ans pour les plus jeunes (§ 5 PassG). Après l’expiration, le passeport n’est plus valable et doit être renouvelé. Après expiration, le passeport ne produit plus d’effets juridiques ; l’utilisation d’un passeport périmé peut entraîner des difficultés lors des contrôles frontaliers.
Quelles sont les règles légales concernant la détention de plusieurs passeports ?
Selon l’article 1 alinéa 3 PassG, il est possible de délivrer plusieurs passeports dans des cas justifiés, par exemple lorsque l’entrée dans certains pays peut poser problème en présence de visas ou tampons d’autres États, ou pour des déplacements professionnels nécessitant simultanément plusieurs visas. La nécessité d’un second (ou d’un autre) passeport doit être prouvée par des justificatifs appropriés et fait l’objet d’un examen discrétionnaire. En l’absence de motif valable, il n’existe pas de droit automatique à plusieurs passeports. Toutes les obligations légales de conservation, d’utilisation et de déclaration de perte doivent être respectées séparément pour chaque passeport.
