Notion et définition : Deutschlandfonds
Le terme Deutschlandfonds désigne en droit allemand une forme particulière d’investissement, pouvant être utilisée pour financer, promouvoir ou soutenir des mesures et des investissements d’importance macroéconomique. Le Deutschlandfonds est mentionné dans divers contextes juridiques, notamment en lien avec des fonds spéciaux de l’État, des instruments de marché des capitaux ou des fonds d’infrastructure affectés à une thématique précise. Sur le plan juridique, il s’agit généralement d’un fonds spécial créé et administré par la loi fédérale, soumis à une affectation de ressources déterminée. Les conditions juridiques sont fixées dans la loi de création ou de mesure applicable, ainsi que dans des dispositions complémentaires.
Bases juridiques du Deutschlandfonds
Fondement légal
La structure juridique d’un Deutschlandfonds repose souvent sur des réglementations spécifiques, par exemple la loi de création d’un fonds spécial (comme lors de mesures de soutien particulières ou d’interventions en temps de crise). Les exemples historiques principaux, tels que le Deutschlandfonds mis en place pour faire face à la crise financière mondiale de 2008/2009, reposent sur la Loi sur la création d’un Deutschlandfonds (Deutschlandfondsgesetz – DfundG). Ces lois spéciales définissent notamment :
- Nature juridique et forme organisationnelle
- Objet et champ d’action
- Financement et dotation en capital
- Gestion et contrôle
- Remboursement et liquidation
Gestion et organisation
La gestion d’un Deutschlandfonds est en règle générale confiée au ministère fédéral de l’Économie et de l’Énergie (BMWi) ou au ministère fédéral des Finances (BMF), souvent en collaboration avec d’autres autorités ou entités administratives indépendantes. Sa mise en œuvre organisationnelle se fait fréquemment par le biais de modèles de fiducie ou la délégation à des instituts spécialisés, comme par exemple la KfW (établissement de droit public).
Affectation des fonds et utilisation
Le Deutschlandfonds est en principe soumis à une utilisation strictement affectée, telle que définie dans la loi pertinente. Les objectifs types incluent :
- Renforcement de l’attractivité de l’Allemagne
- Sauvegarde de l’emploi et des entreprises
- Financement d’innovations et de projets d’infrastructure
- Stabilisation des marchés en période de crise
Une utilisation non conforme à l’affectation prévue est juridiquement exclue et fait l’objet d’un contrôle parlementaire.
Structure juridique : Fonds spécial de l’État fédéral
Notion de fonds spécial
Un Deutschlandfonds est géré comme un fonds spécial de la Fédération. Un fonds spécial est un patrimoine distinct juridiquement, géré en dehors du budget fédéral. Il ne possède pas de personnalité juridique propre, mais est administré en fiducie par l’État fédéral, représenté par le ministère compétent. Recettes et dépenses sont comptabilisées à part du budget fédéral.
Financement et dotation en capital
La dotation en ressources s’effectue au moyen :
- de crédits budgétaires fédéraux
- de l’émission d’instruments de financement (par exemple obligations)
- de remboursements de prêts ou de participations
Le Deutschlandfonds peut recourir à des autorisations d’emprunt pour obtenir des capitaux externes destinés à remplir ses missions.
Contrôle et comptabilité
Le Deutschlandfonds est soumis par la loi au contrôle de :
- la Cour des comptes fédérale
- le Bundestag (notamment la commission du budget)
- établissements des comptes annuels et rapports de gestion selon les principes du droit financier public
Deutschlandfonds à la lumière du droit européen
Compatibilité avec le droit des aides d’État
Les mesures d’un Deutschlandfonds peuvent, dès lors qu’elles favorisent des entreprises ou les protègent contre des risques, être considérées comme des aides d’État au sens de l’article 107 TFUE. Dans ces cas, une notification et une autorisation préalable de la Commission européenne sont généralement requises. Une vigilance particulière s’attache alors à :
- Respect du droit de la concurrence
- Prévention des distorsions de marché
- Compatibilité avec le cadre de crise de l’UE
Marchés publics et transparence
Les attributions de fonds émanant des Deutschlandfonds sont en règle générale soumises au droit des marchés publics, notamment à la loi contre les restrictions de concurrence (GWB) et au règlement sur les marchés publics (VgV). Transparence et égalité de traitement constituent des principes procéduraux impératifs.
Traitement fiscal
Exonération et privilèges fiscaux
Le soutien financier issu d’un Deutschlandfonds peut comporter des avantages fiscaux. Les produits de certaines formes de participation ou de remboursement peuvent être totalement ou partiellement exonérés d’imposition, si la loi le prévoit.
Traitement fiscal de l’utilisation des fonds
Les bénéficiaires de fonds issus du Deutschlandfonds sont soumis à l’imposition ordinaire sur le revenu ou sur les sociétés, sous réserve que des dispositions particulières ne s’appliquent pas. L’utilisation des fonds doit respecter les règles fiscales applicables.
Responsabilité et protection juridique
Responsabilité de l’État
Pour les mesures et décisions du Deutschlandfonds, la République fédérale d’Allemagne est en principe responsable. Il existe un fait générateur de responsabilité notamment en cas de violation de la loi ou de directives administratives.
Mécanismes de protection juridique
Les entreprises, institutions ou personnes concernées peuvent former un recours ou une action auprès du tribunal administratif contre les décisions du Deutschlandfonds. Les juridictions compétentes varient selon l’objet du litige.
Aperçu des Deutschlandfonds importants
Deutschlandfonds pour la stabilisation économique (2009)
Dans le cadre de la crise financière et économique de 2008/2009, un Deutschlandfonds de 115 milliards d’euros fut créé afin de stabiliser l’économie réelle et soutenir les entreprises affectées. Il s’agissait d’une combinaison d’octroi de crédits, de garanties et de prises de participations, limitée dans le temps et quant à son objet.
Deutschlandfonds pendant la pandémie de COVID-19
Face aux conséquences économiques de la pandémie de coronavirus, des structures similaires ont été temporairement mises en place, sous d’autres dénominations (« Fonds de stabilisation économique »). Sur le plan juridique et structurel, celles-ci reprennent souvent le modèle des précédents Deutschlandfonds.
Fin et dissolution d’un Deutschlandfonds
La cessation intervient à l’issue de la durée légale ou par décision explicite du législateur. La restitution ou la gestion des fonds restants se fait selon une procédure définie, par exemple un reversement au budget fédéral ou une liquidation progressive des actifs du fonds.
Littérature, sources et liens web
Remarque : La liste suivante est donnée à titre d’exemple et a vocation à fournir des informations complémentaires aux personnes intéressées :
- Documents du Bundestag relatifs aux fonds spéciaux et aux Deutschlandfonds
- Loi sur la création d’un Deutschlandfonds (Deutschlandfondsgesetz – DfundG)
- Ministère fédéral des Finances : Informations sur les fonds spéciaux de la Fédération
- Cour des comptes fédérale : Rapports sur le contrôle économique et budgétaire
- Commission européenne : Lignes directrices sur les aides d’État
- Journal officiel fédéral : Publications relatives aux fonds spéciaux et aux fonds financés par l’emprunt
En résumé le Deutschlandfonds est considéré comme un fonds spécial de l’État fédéral, réglementé de manière exhaustive et administré par l’État, qui sert des objectifs précis de politique économique et de soutien et qui est soumis à des exigences strictes en matière de droit et de supervision. L’affectation des fonds, la transparence ainsi que la compatibilité avec le droit européen revêtent une importance particulière.
Questions fréquemment posées
Quels fondements juridiques régissent le Deutschlandfonds ?
Le Deutschlandfonds repose principalement sur une réglementation spéciale, édictée en réponse à des défis économiques ou sociaux particuliers, comme lors de la pandémie de COVID-19. Les normes applicables sont principalement d’origine fédérale, généralement sous forme de « loi article » ou de loi spécifique, qui fixent explicitement la création, la définition de l’objet et la gestion du fonds. Un exemple est la création du Fonds de stabilisation économique sur la base de la loi sur le Fonds de stabilisation économique (WSF-Gesetz). S’y ajoutent d’autres textes, tels que le règlement fédéral sur le budget (BHO), qui fixe notamment le cadre relatif aux dépenses extrabudgétaires ou hors budget. Des mentions budgétaires, règlements administratifs et, le cas échéant, dispositions européennes concernant les aides d’État peuvent également s’appliquer aux activités du Deutschlandfonds. Lors de la conception des programmes, le droit européen des aides d’État (notamment art. 107, 108 TFUE) doit être respecté dès lors que des fonds publics bénéficient à des acteurs économiques.
Qui est habilité légalement à gérer et à contrôler le Deutschlandfonds ?
La responsabilité juridique de la gestion relève généralement du ministère fédéral des Finances (BMF) ou d’un autre ministère fédéral désigné. Celui-ci est assisté par des autorités subordonnées et, selon la structuration légale, par des organes créés spécialement (par ex. un conseil d’administration ou un comité de surveillance). Les instances de contrôle légalement prescrites comprennent également la Cour des comptes fédérale, compétente pour le contrôle financier et budgétaire, ainsi que le Parlement, qui exerce sa compétence budgétaire quant à la mise à disposition et à l’utilisation des fonds. Le contrôle juridique inclut aussi l’examen des conflits d’intérêts potentiels, le respect des obligations de transparence ainsi que les obligations de publication et de rapport, afin de garantir un contrôle public et parlementaire suffisant.
Quelles sont les exigences légales relatives à l’attribution de subventions du Deutschlandfonds ?
L’attribution de subventions issues du Deutschlandfonds est strictement subordonnée aux exigences légales et aux principes budgétaires, notamment ceux d’efficacité et de parcimonie. Les subventions ou prises de participation suivent des critères précis et doivent être attribuées de façon transparente, non discriminatoire et en conformité avec le droit européen des aides d’État. Les entreprises ou institutions bénéficiaires doivent respecter des obligations de demande et de justification, définies dans le programme ou la loi d’aide. L’affectation des fonds est généralement formalisée dans les arrêtés d’attribution et les conventions de subvention, contrôlée par des contrôles a posteriori, souvent assortis de sanctions en cas d’abus ou de détournement de fonds.
Quelles sont les conditions légales permettant la récupération des fonds du Deutschlandfonds ?
La récupération des fonds est juridiquement possible si les entreprises ou bénéficiaires contreviennent aux obligations ou affectations prévues dans la décision d’octroi ou la convention de subvention. Les fondements légaux de la récupération figurent en général tant dans la loi spéciale sur le fonds concerné que dans le règlement fédéral sur le budget et la loi sur la procédure administrative (VwVfG). Généralement, une constatation formelle du manquement doit être faite, avec audition du bénéficiaire. Les suites juridiques (y compris les modalités de remboursement et d’intérêts) sont contraignantes et juridiquement sûres, assurant la possibilité de recours judiciaire en cas de litige.
Quel est le rapport juridique entre le Deutschlandfonds et l’ordre juridique européen, en particulier le droit européen des aides d’État ?
La République fédérale d’Allemagne, dans le cadre du fonctionnement du Deutschlandfonds, est tenue de respecter le droit européen des aides d’État. Cela concerne fondamentalement toutes les mesures financées sur fonds publics qui peuvent conférer un avantage économique sélectif (art. 107 TFUE). Chaque mesure relevant du droit des aides doit être soumise préalablement à la Commission européenne pour notification et autorisation, sauf exemption prévue dans le règlement général d’exemption par catégorie (RGEC). Le droit national doit dès lors respecter non seulement les limites européennes mais aussi les obligations de transparence et de rapport de l’Union. Tout manquement peut entraîner la récupération des aides accordées et l’imposition de sanctions juridiques substantielles.
Quels sont les recours juridiques contre les décisions du Deutschlandfonds ?
Il est possible de contester les décisions du Deutschlandfonds, comme le rejet d’une demande ou la récupération de subventions accordées, par la voie contentieuse administrative. Les modalités de recours et la juridiction compétente résultent des dispositions de la loi sur la procédure administrative ainsi que du régime spécifique du fonds. Les parties concernées ont droit à l’audition, à l’accès au dossier et à une motivation adéquate de la décision. Après la procédure de recours administratif, un recours devant le tribunal administratif compétent est possible. Selon la nature du litige, des mesures de référé (protection provisoire selon § 80 VwGO) peuvent également être mises en œuvre.
Comment sont assurées la transparence et l’obligation de rapport du Deutschlandfonds ?
Les obligations de transparence et de rapport résultent de différentes sources juridiques, principalement du règlement fédéral sur le budget, de la loi spéciale du fonds et de règlements administratifs afférents. Elles comprennent, notamment, une utilisation transparente des fonds, des obligations détaillées de rapport et de contrôle vis-à-vis du Bundestag et de la Cour des comptes fédérale, ainsi que des publications dans le Bulletin officiel ou sur des sites officiels. Le respect des dispositions en matière de protection des données (RGPD et BDSG) est impératif. Les rapports sont souvent publiés périodiquement et mis à la disposition du public et tout particulièrement des organes parlementaires, afin de garantir le contrôle et la traçabilité des dépenses et des objectifs de subvention.
