Deutsche Bundesstiftung Umwelt : Fondements juridiques et importance
Die Deutsche Bundesstiftung Umwelt (DBU) est l’une des fondations européennes les plus importantes et les plus vastes dans le domaine de la protection de l’environnement. En tant que fondation de droit public juridiquement indépendante, la DBU soutient des projets de protection de l’environnement en mettant particulièrement l’accent sur l’innovation, la durabilité et la proximité avec la pratique. La contribution suivante examine de manière exhaustive les fondements juridiques, les missions, l’organisation ainsi que la structure administrative et financière de la fondation.
Fondements juridiques et création
Base légale et forme juridique
La création de la Deutsche Bundesstiftung Umwelt a été réalisée conformément à la « Loi relative à la création d’une fondation ‘Deutsche Bundesstiftung Umwelt' » du 18 juillet 1990 (Bundesgesetzblatt I, p. 1477), abrégée : DBU-Gesetz (DBUG). Elle constitue ainsi une fondation de droit public dotée de la capacité juridique, placée sous la tutelle fédérale et ayant son siège à Osnabrück. L’objet de la fondation et les modalités de son organisation structurelle sont précisés par cette loi ainsi que par son propre statut.
* L’article 1 DBUG régit la création de la fondation,
* Les §§ 2 et suivants de la loi DBU ainsi que le statut définissent l’objet, l’administration, la gestion des actifs et les compétences en matière de financement.
Position dans le système juridique allemand
La DBU n’est pas une autorité fédérale supérieure, mais une fondation de droit public indépendante, extérieure à l’administration d’État classique. Son statut juridique garantit à la fois un rattachement à l’État et une indépendance organisationnelle et de politique de financement. Elle est soumise à la tutelle juridique de l’État, exercée par le ministère fédéral de l’Environnement, de la Protection de la nature, de la Sûreté nucléaire et de la Protection des consommateurs (BMUV).
Objet de la fondation et compétences en matière de promotion
Objet statutaire
Selon le § 2 DBUG, la fondation poursuit exclusivement et directement des objectifs d’utilité publique conformément aux dispositions des §§ 51 et suivants du Code fiscal allemand (AO). L’aide concerne notamment
* des projets pilotes innovants et axés sur la mise en œuvre,
* le transfert de connaissances en matière de protection de l’environnement et de la nature,
* le développement de procédés permettant de réduire les atteintes à l’environnement,
* la préservation et l’utilisation raisonnée des biens culturels nationaux dans une perspective de protection de l’environnement.
Les ressources de la fondation doivent être utilisées exclusivement pour la réalisation de son objet statutaire. Toute activité économique assimilable à une entreprise commerciale est exclue (§ 2 DBUG).
Bénéficiaires et projets éligibles
Selon le statut, peuvent déposer une demande de financement les personnes physiques et morales de droit public et de droit privé. Les projets doivent avoir un caractère exemplaire et promettre innovation, durabilité et impact à grande échelle. La fondation veille en outre au respect du principe de subsidiarité, c’est-à-dire que les aides financières sont principalement accordées lorsque d’autres fonds publics ne sont pas disponibles.
Structure administrative et organisationnelle
Organes de la fondation
Conformément au § 5 DBUG et au statut, la DBU comprend les organes suivants :
* Conseil de surveillance : Organe de contrôles et de pilotage, responsable des lignes directrices, de la planification budgétaire et de la sélection des projets.
* Secrétariat général : Organe de direction chargé de la gestion quotidienne et du traitement des projets soutenus.
* Comité consultatif d’experts : Organe consultatif, notamment pour l’évaluation des demandes de financement.
Les membres des organes sont nommés conformément aux exigences du § 7 DBUG et du statut de la fondation et agissent de manière autonome. Leur nomination se fait selon les principes de compétence, d’indépendance et d’intégrité.
Contrôle juridique et transparence
La tutelle juridique sur la DBU est exercée par le BMUV. Les organes de la fondation sont tenus de rendre compte au ministère et font l’objet d’une obligation de contrôle, en particulier concernant la gestion budgétaire et l’utilisation dédiée des fonds. En outre, la fondation présente chaque année un rapport d’activité accessible au public.
Gestion des actifs et financement
Capital de la fondation et sa gestion
Le capital de départ de la DBU a été constitué par le produit de la vente de la société fédérale Salzgitter AG en 1990/91, d’un montant d’environ 1,28 milliard de DM – l’une des dotations les plus importantes au monde dans le domaine de la protection de l’environnement. Les fonds constituent un patrimoine distinct du budget fédéral, affecté à un usage spécifique, et doivent être gérés selon les principes d’une gestion économique des actifs.
Les revenus générés annuellement par le capital financent le fonctionnement courant et les mesures de soutien de la fondation. Le capital ne peut être utilisé pour la mise en œuvre de projets qu’à titre exceptionnel, conformément au § 4 DBUG (principe de préservation du capital).
Bénéficiaires et attribution des fonds
L’attribution des subventions est transparente et s’effectue selon les critères d’utilité publique et de bénéfice environnemental avéré. La procédure de sélection comprend un examen formel et substantiel des demandes, une évaluation par des experts indépendants ainsi qu’une décision du conseil de surveillance. Les décisions sont soumises de manière limitée au contrôle juridictionnel, car elles relèvent d’actes d’administration publique indirecte.
Aspects fiscaux
Utilité publique et traitement fiscal
La DBU est une personne morale bénéficiant d’avantages fiscaux en raison de son objet statutaire et de la poursuite d’objectifs d’utilité publique. Ses revenus ne sont pas soumis à l’impôt sur les sociétés ni à la taxe professionnelle (§§ 3 n° 6, 5 al. 1 n° 9 KStG, § 3 n° 6 GewStG), tant que l’utilisation des fonds vise exclusivement des buts d’intérêt général. Les donations ou legs au profit de la fondation sont généralement exonérés des droits de mutation à titre gratuit (§ 13 al. 1 n° 16 ErbStG).
Contrôle et évaluation
Mécanismes de contrôle
La fondation est soumise à des contrôles réguliers des comptes de la part du ministère fédéral ainsi que, le cas échéant, de la Cour des comptes fédérale. La pertinence et l’efficacité de l’utilisation des fonds sont garanties par des mécanismes internes de contrôle et des expertises externes.
Redevabilité et rapports
Les rapports annuels apportent un aperçu des sources de financement, de leur utilisation, des résultats des projets et des activités statutaires de la fondation. Cela favorise la transparence et le contrôle par la société.
Résumé et importance
Die Deutsche Bundesstiftung Umwelt est une fondation de droit public fédérale dotée d’un statut juridique spécial complet. Elle réunit un capital de dotation élevé, une autonomie juridique et organisationnelle ainsi qu’une stricte utilité publique et elle est soumise à la tutelle de l’État. Sa structuration juridique et organisationnelle garantit une promotion environnementale orientée vers l’efficacité en tenant compte de la transparence, de la subsidiarité et de la promotion de l’innovation. La fondation est un acteur central de la politique environnementale allemande et illustre la mise en œuvre efficace de la protection de l’environnement et du climat par des modèles de fondations de droit public.
Questions fréquemment posées
Comment la Deutsche Bundesstiftung Umwelt (DBU) est-elle organisée sur le plan juridique ?
La Deutsche Bundesstiftung Umwelt (DBU) est une fondation dotée de la capacité juridique de droit privé, ayant son siège à Osnabrück. Son organisation et son fonctionnement sont essentiellement régis par la loi sur les fondations du Land de Basse-Saxe ainsi que par le statut de la fondation. La création a eu lieu via la loi de création de la Deutsche Bundesstiftung Umwelt (loi DBU) du 18 juillet 1990. La DBU gère de manière autonome et indépendante ses avoirs, mais elle est soumise à la surveillance de l’État conformément aux dispositions relatives aux fondations. L’organe suprême de la fondation est le conseil de surveillance, chargé de l’orientation stratégique et du contrôle ; en outre, un secrétaire général agit en tant qu’organe de gestion, la répartition exacte des tâches et compétences étant définie par le statut.
Selon quelle procédure juridique les aides financières de la DBU sont-elles attribuées ?
L’attribution des subventions par la DBU est soumise à une procédure de demande et de sélection complète, transparente et fondée sur des critères objectifs. Il est juridiquement contraignant pour tout candidat de remplir les conditions d’octroi définies à l’article § 2 du statut de la fondation. L’attribution des fonds s’effectue selon les principes d’efficience et d’économie. La demande nécessite une description détaillée du projet, prouvant l’éligibilité à la subvention et le respect des lignes directrices d’attribution. Après une évaluation positive par des comités d’experts et le conseil de surveillance, les fonds sont accordés par une promesse de subvention ayant force obligatoire. Les bénéficiaires sont tenus d’utiliser les fonds conformément à leur but spécifique et de fournir des justificatifs d’utilisation en conformité avec la législation et les conditions d’octroi DBU.
Quelles sont les obligations légales de la DBU en matière de rapports ?
Selon le § 6 du statut de la fondation, la DBU est tenue d’établir chaque année un rapport de gestion détaillé présentant de manière transparente à la fois la gestion des actifs et le soutien aux projets. Par ailleurs, la fondation doit rendre régulièrement compte de l’administration de la fondation et de l’utilisation des fonds à l’autorité de surveillance des fondations compétente du Land de Basse-Saxe. Ces obligations de rapport servent au contrôle public et étatique et reposent sur les dispositions du Code civil allemand (BGB) relatives au droit des fondations ainsi que sur des prescriptions complémentaires du droit des fondations et du droit régional.
Comment la DBU est-elle soumise à la supervision de l’État ?
Bien que la DBU soit une fondation indépendante, elle reste néanmoins soumise à la tutelle dite juridique de l’autorité de surveillance des fondations du Land de Basse-Saxe. Cette surveillance consiste à vérifier la conformité de la fondation avec la volonté du fondateur, le statut et le droit applicable aux fondations, en particulier pour l’utilisation de l’actif de la fondation et le respect des objectifs statutaires. Les interventions de l’autorité de contrôle ne concernent pas les projets en cours ni les décisions opérationnelles, mais sont limitées aux cas de manquements juridiques graves, selon le principe de proportionnalité.
Quelles sont les obligations légales qui incombent aux bénéficiaires de subventions ?
Sur le plan juridique, l’attribution des fonds par la DBU s’effectue par des décisions d’attribution ou des contrats de subvention de droit public. Ceux-ci contiennent des dispositions claires sur l’utilisation des fonds, les obligations en matière de justificatifs, le droit à restitution, les obligations de rapport et les questions relatives aux droits d’auteur et aux licences pour les résultats faisant l’objet du financement (par exemple études, logiciels). Les infractions à ces obligations, telles que la mauvaise utilisation des fonds ou leur utilisation non conforme à leur objet, donnent lieu à des cas de restitution et peuvent entraîner d’autres sanctions.
Quelles sont les dispositions particulièrement pertinentes pour l’activité de la DBU ?
Outre la loi de création et le statut de la DBU, l’activité de la fondation est soumise en particulier au Code civil allemand (BGB) en matière de droit des fondations, à la loi sur l’exécution administrative, au droit budgétaire, au droit des marchés publics (en particulier pour les projets avec des composantes d’achats), au droit des subventions ainsi qu’aux réglementations applicables en matière de protection des données et de transparence (par ex. RGPD, IFG). Il convient également de respecter les dispositions spécifiques du droit de l’environnement, dans la mesure où les projets financés sont concernés.
Quel est le cadre juridique des projets internationaux soutenus par la DBU ?
Selon le statut et les principes d’aide, la DBU peut également soutenir des projets internationaux, à condition qu’il existe un lien avec l’objet de la fondation et que les dispositions du droit allemand des subventions et de la fiscalité soient respectées. Pour les projets transfrontaliers, s’appliquent en outre les réglementations européennes, les accords bilatéraux éventuels ainsi que des exigences particulières en matière d’équité fiscale et d’utilisation internationale des fonds. Les contrats et le contrôle de l’utilisation des fonds doivent également être conformes au droit allemand et, le cas échéant, au droit européen.
